(大秦鐵路股份有限公司 山西 大同 037005)

引言

隨著當(dāng)前鐵路在國民生產(chǎn)生活中不斷上升的地位，如何確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩€(wěn)定成為當(dāng)前的重點(diǎn)課題。盡管當(dāng)前階段大量的科技智能設(shè)備設(shè)施在鐵路系統(tǒng)中推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升了安全保障系數(shù)，但是在準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律方面仍存在不足。因此構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制)是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全管控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保安全生產(chǎn)的重要舉措。本文對鐵路行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的概念、含義及構(gòu)建要求進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并結(jié)合工作實(shí)際提出了牽引供電專業(yè)強(qiáng)化落實(shí)的一些措施。

一、雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制包含安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理兩方面內(nèi)容，相對應(yīng)的有 “風(fēng)險(xiǎn)庫”和“隱患庫”兩個(gè)庫。實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制管理，就是通過風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、隱患整治等手段，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發(fā)生之前，有效防范和遏制鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)是指有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素，結(jié)合鐵路系統(tǒng)的特點(diǎn)可分為行車、勞動(dòng)、外部環(huán)境與綜合治理、建設(shè)、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防、規(guī)章制度、綜合保障、結(jié)合部十個(gè)類別。按照人員、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)損失、影響程度對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。如從人的角度分析，就是群死群傷屬于重大風(fēng)險(xiǎn)、人員傷亡屬于較大風(fēng)險(xiǎn)、人員傷害屬于一般風(fēng)險(xiǎn)、危及人員安全屬于低風(fēng)險(xiǎn)。鐵路系統(tǒng)內(nèi)同一風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、不同時(shí)期、不同專業(yè)可按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行管理，不同等級的風(fēng)險(xiǎn)按照企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況由不同層面的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和確定，以鐵路基層站段舉例，重大、較大、一般安全風(fēng)險(xiǎn)由局集團(tuán)公司確定公布，站段安全生產(chǎn)委員會(huì)確定低安全風(fēng)險(xiǎn)。站段重大、較大風(fēng)險(xiǎn)由安委會(huì)組織管控，一般風(fēng)險(xiǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)組織管控，低風(fēng)險(xiǎn)科室組織管控。

(二)研判周期。安全風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)、階級性特點(diǎn)、階段性重點(diǎn)分別按照年度、季度、月度進(jìn)行周期研判和管控效果診斷評價(jià)，完善公布風(fēng)險(xiǎn)庫，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。當(dāng)安全生產(chǎn)要素、外部環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)要開展動(dòng)態(tài)研判，現(xiàn)場要結(jié)合具體作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施日常研判。

(三)風(fēng)險(xiǎn)庫。風(fēng)險(xiǎn)庫包括風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)名稱、可能造成的后果、風(fēng)險(xiǎn)等級、主要致因、管控部門、管控措施，其中管控措施是按照站段、車間、班組三個(gè)層面分別制定的，做到不同層級對同一安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施各有側(cè)重，并通過安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)指導(dǎo)書等形式，落實(shí)到具體的責(zé)任部門和崗位、人員。同時(shí)對于風(fēng)險(xiǎn)庫的管理可以借助信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，自動(dòng)甄別不同專業(yè)車間、班組應(yīng)該管控的風(fēng)險(xiǎn)。

三、安全隱患排查治理

(一)安全隱患。安全隱患是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物和環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)以及管理上的缺陷，按照危害程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，發(fā)現(xiàn)后能夠及時(shí)整改排除的安全隱患。重大隱患，可能引發(fā)嚴(yán)重后果的安全隱患。危及高鐵和旅客列車安全、以及可能造成人員群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患均應(yīng)判定為重大安全隱患。一般隱患整改方案由責(zé)任科室(車間)組織制定和實(shí)施。一般隱患要立即組織解決，各專業(yè)主管科室要實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整治情況，沒有按期整改的，要重點(diǎn)督辦。重大隱患整改方案由站段主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，并按照掛牌督辦解決安全突出問題管理辦法，納入領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦。隱患的十個(gè)類別與風(fēng)險(xiǎn)的類別名稱一致。

(二)隱患庫。關(guān)于安全隱患庫的設(shè)立，主要以段層面為主，車間、班組可不設(shè)隱患庫，隱患庫中的隱患包括自查發(fā)現(xiàn)和上級檢查指出的隱患，以及車間提報(bào)需要協(xié)助解決的隱患。能夠立即解決的一般隱患，可不納入隱患庫。一般安全隱患自發(fā)現(xiàn)之日起，超過10天未銷號的應(yīng)納入安全隱患庫。重大安全隱患應(yīng)立即入庫。隱患的入庫采取逐級審核確定、批準(zhǔn)的原則實(shí)施，按照誰批準(zhǔn)入庫，誰負(fù)責(zé)銷號審批的原則，批準(zhǔn)人對隱患整改結(jié)果認(rèn)定負(fù)責(zé)。隱患庫也可以通過大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)具體隱患問題顯示到不同的用戶。

四、存在突出問題

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，目前鐵路企業(yè)牽引供電專業(yè)在落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制方面主要存在以下幾方面問題：管理制度的不健全、不完善，低于一些車間、班組的落實(shí)要求沒有詳細(xì)體現(xiàn)，對于培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查的機(jī)制沒有形成，全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識、雙重預(yù)防機(jī)制的思維體系沒有建立，風(fēng)險(xiǎn)研判不全面、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)漏項(xiàng)、管控措施執(zhí)行性不強(qiáng)，隱患排查走形式、避重就輕、隱患治理不主動(dòng)，現(xiàn)場職工不掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)、不落實(shí)管控措施、不重視隱患治理等等諸多問題，直接影響了雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)效果。

五、落實(shí)建議措施

(一)與問題分析相結(jié)合。按照雙重預(yù)防機(jī)制的思路，分析事故故障、典型安全問題要從風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查兩個(gè)角度重點(diǎn)分析：安全風(fēng)險(xiǎn)研判是否到位，風(fēng)險(xiǎn)庫項(xiàng)目有無盲區(qū)；管控措施針對性和可操作性強(qiáng)不強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否得到有效落實(shí)；是否進(jìn)行過隱患排查并發(fā)現(xiàn)問題；是否對隱患進(jìn)行了治理，是否存在久拖不治或治理不徹底問題。

(二)與安全會(huì)議相結(jié)合。安委會(huì)(安全分析例會(huì))通過安全問題分析，評價(jià)各級風(fēng)險(xiǎn)管控效果，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)研判、健全管控措施。安委會(huì)(安全分析例會(huì))分析安全隱患出入庫情況及隱患治理效果。各類安全會(huì)議要以既有風(fēng)險(xiǎn)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)要素、外部環(huán)境變化等，開展動(dòng)態(tài)研判。部署重點(diǎn)工作同步明確需防控的安全風(fēng)險(xiǎn)。交班會(huì)、周分析要針對具體問題從風(fēng)險(xiǎn)研判管控、隱患排查治理等方面分析存在問題。班前、預(yù)想會(huì)結(jié)合當(dāng)日生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行針對性安全預(yù)想，并向作業(yè)人員作出安全注意事項(xiàng)提醒。

(三)與監(jiān)督檢查相結(jié)合。要將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況納入檢查重點(diǎn)，結(jié)合季節(jié)性、階段性特點(diǎn)編制專項(xiàng)檢查計(jì)劃，檢查風(fēng)險(xiǎn)庫、隱患庫管理及動(dòng)態(tài)完善情況，檢查隱患治理情況。安全隱患排查要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，加強(qiáng)較大以上風(fēng)險(xiǎn)場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

(四)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。將雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)落實(shí)要求納入技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)，結(jié)合事故案例，讓每名干部職工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的基本定義、等級、分類以及安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控、安全隱患排查整治方法、步驟、流程、要求等基本技能。引導(dǎo)全員自覺把雙重預(yù)防機(jī)制的思想融入安全生產(chǎn)方方面面，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念深入人心。

(五)與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。更好的推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的落實(shí)，要同步完善相應(yīng)的考核機(jī)制。通過考核促進(jìn)和正面激勵(lì)，解決制度落實(shí)上存在的差距，促進(jìn)養(yǎng)成用雙重預(yù)防的思維分析問題的習(xí)慣。

六、總結(jié)

雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，突出風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理，在經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)際生產(chǎn)過程的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐驗(yàn)證，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。針對鐵路企業(yè)對于雙重預(yù)防機(jī)制的深化落實(shí)，后續(xù)需要在不斷的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)中逐步的完善優(yōu)化。