(四川師范大學 四川 成都 610101)

一、公共就業(yè)服務均等化概述及核心內(nèi)涵

公共就業(yè)服務指政府組織建立的以促進就業(yè)為目的的公共制度。我國《勞動力市場管理規(guī)定》中對公共就業(yè)服務的界定：本規(guī)定所稱公共就業(yè)服務，是指由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務和其他服務內(nèi)容。

“均等化”和“平均”的概念有著諸多不同,不是意味著每個人享受的就業(yè)服務內(nèi)容平均,而是指每個人受到就業(yè)服務的權(quán)利相等?；竟卜站然侨藗兩婧桶l(fā)展最基本的條件的均等，其要求供給主體向全體勞動者提供權(quán)利均等、機會均等以及結(jié)果均等的公共服務。

關(guān)于公共就業(yè)服務均等化目前還沒有統(tǒng)一的定論，但其包含了四個特征：①完善公共就業(yè)服務引導體系和制度；②公共就業(yè)服務應面向全社會就業(yè)人員，實現(xiàn)就業(yè)相關(guān)管理制度、服務資源和服務機會均等化；③公共就業(yè)服務差距與社會現(xiàn)狀相匹配，逐漸縮小其差距；④公共就業(yè)服務要公平、公正、公開，處于弱勢的就業(yè)群體也要獲得相同的機會。

二、公共就業(yè)服務均等化現(xiàn)存的問題

(一)公共就業(yè)服務供給存在差異化

政府在提供公共就業(yè)服務的過程中，經(jīng)常會受到財力、管理理念等因素的影響，因此會出現(xiàn)供給不足和供給不均的情況，使得公共就業(yè)服務的供給產(chǎn)生差異化。公共就業(yè)服務供給的差異主要表現(xiàn)在供給制度、財政供給和人員、設備、設施供給等方面。

1.供給制度的差異。其是指公共就業(yè)服務制度覆蓋對象和覆蓋范圍不全而導致的服務供給差異。目前，我國公共就業(yè)服務供給制度的差異主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和群體之間。受到我國就業(yè)服務制度的影響，政府在提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)救助等公共就業(yè)服務項目時就會存在城鄉(xiāng)居民差別對待的情況，并因此造成了政府公共就業(yè)服務在城鄉(xiāng)之間和群體之間產(chǎn)生差異的情況。

2.財政供給的差異。其是指因不同政府公共就業(yè)服務財政支付能力不同而導致的地區(qū)間公共就業(yè)服務供給差異。由于我國公共就業(yè)服務的資金主要是由各級政府提供，各省市、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及自然條件不同，因此各地政府所在公共就業(yè)服務方面的財政支出也不同，導致了公共就業(yè)服務產(chǎn)生了地區(qū)差異性，影響了基本公共就業(yè)服務的均等化。

3.人員、設備和設施供給的差異。其是指因不同公共就業(yè)服務機構(gòu)在人員、設備和設施配備方面存在差異而導致公共就業(yè)服務供給的數(shù)量和質(zhì)量差異。特別是在職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)及就業(yè)信息服務方面，城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間的差異尤為明顯。

(二)政府財政投入不足

政府在公共就業(yè)服務上的財政投入總量不足，也阻礙著基本公共就業(yè)服務均等化的發(fā)展。根據(jù)中國統(tǒng)計局發(fā)表的數(shù)據(jù)可以看到，2010-2018年,我國社會保障與就業(yè)財政總支出平均僅為財政總支出的12.23%，2018年的最高比重僅為14.77%。雖然我國在社會保障與就業(yè)財政支出比重在逐年增加，但是與西方國家相比還是有較大的差距。特別是西方工業(yè)化國家在勞動力的社會保障方面非常慷慨，有數(shù)據(jù)表明,社會保障和就業(yè)平均財政支出占財政收入的30%-50%。

(三)公共就業(yè)服務支出存在區(qū)域差異

公共就業(yè)服務支出存在明顯的區(qū)域差距。從2018年的中國統(tǒng)計年鑒可見，從總量上來看,2017年各地區(qū)的財政社會保障和就業(yè)支出差異比較大,其中財政社會保障支出平均值為761.63億元,支出最多的是四川,為1501.35億元;支出最少的是西藏，只有155.86億元，兩者相差1345.49億元，9.63倍。標準差為356.17，從標準差來看，可見各地區(qū)之間的波動比較大，地區(qū)差異較為明顯。

(四)公共就業(yè)服務水平存在區(qū)域差異

從國家在2018年發(fā)表的數(shù)據(jù)可以看出，各省每萬求職人口職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)普遍較低，每萬求職人口職業(yè)技能鑒定機構(gòu)數(shù)、每萬求職人口職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)各省之間均存在巨大的差距，這說明我國公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)十分的不足，區(qū)域之間的資源不均衡，公共就業(yè)服務水平存在明顯的區(qū)域差異。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)公共服務的供給之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，在其它因素既定的情況下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，提供公共服務的財政能力就越強。由于區(qū)位及政策原因，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距較大。東部地區(qū)由于經(jīng)濟財力較強，對公共就業(yè)服務的財政投入力度較大，在公共就業(yè)服務體系建設方面,一些東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)建立起省、市、縣(區(qū))三級公共就業(yè)服務機構(gòu)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)基本搭建了基層公共就業(yè)服務平臺，有效地緩解了本地區(qū)的就業(yè)壓力，使得地區(qū)的勞動力市場不斷完善，促進了公共就業(yè)服務均等化水平的提高。例如，上海以增加就業(yè)機會、提升就業(yè)能力為目標，以公共就業(yè)服務機構(gòu)為載體，根據(jù)求職能力的不同，提供分層次的就業(yè)服務，形成了“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡”的工作架構(gòu)。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，在公共就業(yè)服務方面的財政投入總量嚴重不足，存在服務水平低下，中介市場不發(fā)達，勞動力供求信息少等情況，導致中西部地區(qū)無論在公共就業(yè)服務政策的制定落實，還是公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設以及從業(yè)人員素質(zhì)等方面，與勞動力市場的實際需求仍存在較大差距，從而制約了公共就業(yè)服務均等化水平的提高。例如甘肅省、西藏自治區(qū)甚至并未在省內(nèi)建立人口職業(yè)介紹所。

三、以北京市與四川省為例

(一)選擇的原因

北京市與四川省的人口數(shù)目龐大，就業(yè)人數(shù)多，對于公共就業(yè)服務的需求都比較大。但是北京市位于中國東部，而四川是中西部的一個省市，將兩者進行分析可以看出中國東部與中西部公共就業(yè)服務情況的差異。

隨著多年的積累與發(fā)展，北京市政府對公共就業(yè)服務進行了長期的發(fā)展與推進，使得北京市的公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)程度在我國目前公共就業(yè)服務均等化實現(xiàn)程度之中處于較高水平。而四川省公共就業(yè)服務情況均等化的實現(xiàn)程度與北京市存在著較大的差異。由于兩地對于公共就業(yè)服務的政策不同，在2014-2018年間，北京市的失業(yè)率在緩慢地上升，而四川省的失業(yè)率呈下降趨勢。所以北京市與四川省的公共就業(yè)服務情況具有分析的價值。

(二)北京市的公共就業(yè)服務情況

北京市對公共就業(yè)服務方面的補貼常年處于較高的狀態(tài)，同時北京的失業(yè)率一直維持在較低水平，為北京求職人口提供公共就業(yè)服務的各類機構(gòu)數(shù)量也較多。財政對公共就業(yè)服務方面的大力補貼，使得北京市的公共就業(yè)服務機構(gòu)取得了更好的發(fā)展，提高了北京市公共就業(yè)服務均等化的水平，使得北京市的公共就業(yè)服務體系更為完善，有利于北京市的公共就業(yè)服務管理的完善。但在2014-2018年間北京市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量趨于穩(wěn)定，北京市對于公共就業(yè)服務的財政投入呈下降趨勢，各類公共就業(yè)服務的機構(gòu)建設速度開始減緩。由此，北京市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所緩慢的上升。

由此看來，北京市多年在公共就業(yè)服務的均等化建設方面有卓越的成效，但隨著北京市公共就業(yè)服務建設的高水平穩(wěn)定與北京的高速發(fā)展，原有的對公共就業(yè)服務發(fā)展的支持稍有不足，所以不能對部分公共就業(yè)服務機構(gòu)的建設有所松懈，要適應北京市發(fā)展的速度。

(三)四川省的公共就業(yè)服務情況

四川省的補助補貼一直處在全國較低水平，失業(yè)率在全國一直處于較高水平。但從2016年開始，隨著四川省每年的新增就業(yè)人口的不斷增加，其在公共就業(yè)服務方面的財政補助補貼也呈上升趨勢。隨著四川省財政在公共就業(yè)服務方面補助補貼的增加，四川省的失業(yè)率開始呈下降趨勢，特別是在2017年和2018年失業(yè)率顯著下降。由此可以看出提高補助公共就業(yè)服務方面的補貼水平可以推進公共就業(yè)服務體系的完善，能有效的促進地區(qū)就業(yè)的發(fā)展，以及有效的控制失業(yè)率，對實現(xiàn)省內(nèi)公共就業(yè)服務均等化有重大意義。

由此可得，四川省應在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)增加財政在公共就業(yè)服務方面的投入，特別是在建立職業(yè)介紹機構(gòu)方面。四川省職業(yè)介紹所的建立相比職業(yè)鑒定機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)仍有所不足。職業(yè)介紹機構(gòu)能加速人力的流轉(zhuǎn)，使得公共就業(yè)服務更加有序、高效，有利于四川省公共就業(yè)服務均等化的早日實現(xiàn)。

四、公共就業(yè)服務均等化問題的改進對策

(一)加大財政投入

財政資金為公共就業(yè)服務提供了良好的保障，因此政府的財政投入在實現(xiàn)公共就業(yè)服務中起到了重要的作用。中央財政應該具有宏觀調(diào)控能力，注重欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的公共就業(yè)服務水平的提高。地方財政要根據(jù)實際的經(jīng)濟情況控制好社會保障和就業(yè)財政支出，要對基層實現(xiàn)全面的就業(yè)服務政策，拉動基層公共就業(yè)服務水平和能力的提升。同時也要解決資金不足的問題，特別是在農(nóng)村公共就業(yè)服務上。通過建立適當?shù)馁Y助渠道，例如政府資助、社會資助和公益資助等，開展多種樣式的就業(yè)服務活動，將公共就業(yè)服務均等化進行有效地落實，并激發(fā)服務的新活力。

(二)建立健全的公共就業(yè)服務機制

政府在提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)救助等公共就業(yè)服務項目時會存在城鄉(xiāng)居民差別對待的情況，導致公共就業(yè)服務存在差異。建立健全的公共就業(yè)服務機制，逐漸取消城鄉(xiāng)戶籍差別，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動者進行集中服務，提供相同的技能培訓和文化培訓的機會，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動者受到均等化的服務，有利于集中型勞動市場的形成。同時也要注意對失業(yè)者的關(guān)注，對失業(yè)者進行幫扶，將就業(yè)服務精細化，實現(xiàn)點對點、面對面的服務，提供免費的就業(yè)服務和技能培訓服務等。通過建立健全的公共就業(yè)服務機制，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)服務的差距，促進社會的安定，有利于社會公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)。

(三)實現(xiàn)就業(yè)服務形式的多樣化

實現(xiàn)公共就業(yè)服務均等化僅僅靠政府是不夠的，需要個人、社會、機構(gòu)的共同參與，促進資源共享、資源優(yōu)化，從而實現(xiàn)就業(yè)服務形式的多樣化?？梢酝ㄟ^引進人才來提高社會機構(gòu)或個人組織的服務能力與水平，拓展機構(gòu)的服務范圍以及服務功能，實現(xiàn)服務機構(gòu)的統(tǒng)一化，從而促進就業(yè)服務形式多樣化的實現(xiàn)。

五、總結(jié)

近年隨著公共就業(yè)服務的發(fā)展與持續(xù)推進，各省市在公共就業(yè)服務方面的各項水平差距依然較大，這與各省市是否意識到公共就業(yè)服務的重要性有關(guān)。各省應逐步認識到其公共就業(yè)服務發(fā)展的重要性與長期需求，就自身發(fā)展水平，適應地調(diào)整公共就業(yè)服務方面的財政支出，進而加大對各公共就業(yè)服務制度以及機構(gòu)的建設力度，為降低省內(nèi)失業(yè)率而奮斗，從而縮小各省之間在基本公共就業(yè)服務間的差距，促進全社會的和諧發(fā)展，有利于維護社會的穩(wěn)定，進一步推動公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)。