2019年12月30日，全國林業(yè)和草原工作會(huì)議在北京召開。國家林業(yè)和草原局局長張建龍強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面深化改革為總抓手，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為總要求，按照黨中央、國務(wù)院的系列決策部署，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林草制度體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

國家林業(yè)和草原局副局長張永利通報(bào)了2019年工作進(jìn)展情況和2020年工作安排意見。副局長劉東生、彭有冬、李樹銘、李春良，黨組成員譚光明，全國綠化委員會(huì)辦公室專職副主任胡章翠，局總工程師蘇春雨，總經(jīng)濟(jì)師楊超，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長韋劍平出席會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，林草治理體系是國家治理體系的組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的決定性因素。推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)美麗中國的迫切需要，是完善生態(tài)文明制度體系的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的根本要求，是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。各級林草部門要從國家戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，加快補(bǔ)齊制度短板，全面提升治理效能，把林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

會(huì)議指出，新中國成立以來，我國林草事業(yè)與祖國發(fā)展同頻共振，取得了舉世矚目的偉大成就。這些歷史性成就充分證明我國林草治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，需要始終堅(jiān)持并不斷完善。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有科學(xué)理論指導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持高位推動(dòng)、政府主導(dǎo)，具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，具有群眾積極參與的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，具有完整組織體系的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)林草資源，具有完善法治體系的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，具有強(qiáng)大發(fā)展活力的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持接續(xù)奮斗、久久為功，具有共同價(jià)值追求的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持引進(jìn)來走出去相結(jié)合，具有務(wù)實(shí)開放合作的顯著優(yōu)勢。

會(huì)議要求，新時(shí)代全面深化林草改革，必須以推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，更加注重解決深層次的體制機(jī)制性問題，加快建章立制，著力構(gòu)建和完善林草制度體系。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。更加注重推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過完善制度體系，提升治理效能，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)多種效益充分發(fā)揮。更加注重制度執(zhí)行和落實(shí)，及時(shí)將行之有效的制度上升為法律法規(guī)，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要著力完善和發(fā)展13個(gè)方面的制度。一是國土綠化制度。充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅(jiān)持森林分類經(jīng)營，完善森林經(jīng)營制度體系，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)利用，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度。二是森林資源保護(hù)制度。堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源。三是國有林管理制度。深化國有林區(qū)林場改革，建立健全保護(hù)生態(tài)和改善民生雙贏的國有林管理體制機(jī)制。四是集體林權(quán)制度。保持集體林地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，健全集體林地“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。五是草原保護(hù)修復(fù)制度。強(qiáng)化草原改革頂層設(shè)計(jì)，建立健全草原保護(hù)修復(fù)制度，健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營制度，完善草原資源用途管制制度，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。六是濕地保護(hù)修復(fù)制度。認(rèn)真落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，完善濕地分級管理體系及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。七是荒漠化綜合治理制度。認(rèn)真落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護(hù)制度，加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)研究和應(yīng)用，完善省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。八是自然保護(hù)地保護(hù)管理制度。全面落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，對各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。九是國家公園保護(hù)制度。堅(jiān)持國家公園統(tǒng)一設(shè)立、規(guī)劃和評估，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實(shí)行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。十是資源利用監(jiān)管制度。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持集約節(jié)約、合理高效利用林草資源。完善森林采伐限額、林木采伐許可證制度，實(shí)行國有森林、草原資源資產(chǎn)有償使用。完善野生動(dòng)物特許獵捕證、狩獵證和野生植物采集證管理制度。鼓勵(lì)利用非木質(zhì)林草資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。十一是林草法治保障制度。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，推動(dòng)林草領(lǐng)域立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持立改廢并舉，加強(qiáng)自然保護(hù)地、國家公園、濕地、天然林保護(hù)等重要領(lǐng)域立法。建立全面覆蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地的林草法律法規(guī)體系。十二是林草支持政策制度。建立以林草發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的林草規(guī)劃體系，構(gòu)建反映林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入林草事業(yè)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。不斷完善林草國際合作制度。十三是科技和人才支撐制度。加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和政策制度，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)林草干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。

會(huì)議指出，過去的幾年，我們緊緊抓住加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有利契機(jī)，積極融入、主動(dòng)服務(wù)黨和國家事業(yè)全局，推進(jìn)林草事業(yè)不斷發(fā)揮作用、拓展空間，實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了重要貢獻(xiàn)。緊緊抓住全面深化改革的有利契機(jī)，著力推進(jìn)林草領(lǐng)域重大改革，林草制度體系逐步完善，林草事業(yè)頂層設(shè)計(jì)基本完成，為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊緊抓住全社會(huì)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的有利契機(jī)，大力開展宣傳發(fā)動(dòng)、典型選樹、輿論引導(dǎo)，爭取更多力量支持和參與林草建設(shè)，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)投入、群眾參與的林草事業(yè)發(fā)展新局面。高度重視對外講好中國林草故事，緊緊圍繞服務(wù)外交大局，廣泛開展交流合作，認(rèn)真履行國際公約，為樹立我國負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了重要作用。

會(huì)議要求，要著力破解體制機(jī)制難題。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決，建立完善體制機(jī)制，確保林草工作不弱化、不斷檔。加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。明年要基本完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。要按照國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織編制完成國家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化。明年要全面完成國有林區(qū)改革任務(wù)，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦“四分開”，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障。切實(shí)打好生態(tài)扶貧關(guān)鍵戰(zhàn)役。明年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，認(rèn)真研究提出今后生態(tài)扶貧政策措施，完善解決相對貧困問題的頂層設(shè)計(jì)。不斷提升群眾林草收入比重，助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好“十四五”規(guī)劃編制。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代林草事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，科學(xué)提出新目標(biāo)新任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制工作。對新修訂的森林法要加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，盡快啟動(dòng)《森林法實(shí)施條例》等配套制度的制定工作，加大行政執(zhí)法力度。

會(huì)議提出，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，全年計(jì)劃完成造林1.01億畝、森林撫育1.2億畝，種草改良草原5194萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8.1萬億元、進(jìn)出口貿(mào)易額1600億美元。各級林草部門要持續(xù)深化重點(diǎn)改革，深入開展大規(guī)模國土綠化。全面加強(qiáng)資源保護(hù)管理，扎實(shí)做好森林草原防火等防災(zāi)減災(zāi)工作，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全面完成國家公園試點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治和政策保障，廣泛開展宣傳教育，不斷深化國際交流合作，努力提升科技支撐和信息化水平，突出抓好黨的建設(shè)。

會(huì)議圍繞林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、2020年工作部署等展開分組討論。河北、福建、湖南、重慶、四川、青海、新疆作典型發(fā)言。

江蘇南通黃金海岸