高東廣 王澤

世界主要軍事強(qiáng)國(guó)包括部分發(fā)展中國(guó)家，國(guó)情軍情及國(guó)防科技發(fā)展都有較大區(qū)別。但各國(guó)對(duì)國(guó)防科技發(fā)展地位作用和安全戰(zhàn)略都高度重視。共性方面可概括為：重視國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的投入，并逐年加大投入;普遍強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技基礎(chǔ)研究與開發(fā);關(guān)注自主創(chuàng)新、自主研發(fā)能力的提升;重視加大技術(shù)儲(chǔ)備力度，推行“多研，少產(chǎn)”策略;多數(shù)國(guó)家奉行軍民兩用的國(guó)防科技發(fā)展制度;各國(guó)注重國(guó)際間開展國(guó)防科技合作與交流等。世界主要軍事強(qiáng)國(guó)國(guó)防科技發(fā)展與安全戰(zhàn)略啟示我們，發(fā)展我國(guó)國(guó)防科技事業(yè)，必須制定具有我國(guó)特色、以我為主、行之有效的國(guó)家國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略;堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短的“有所為，有所不為”，高度重視防范重大風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)防科技安全發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力和防范國(guó)防科技風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，完善軍民融合的科技創(chuàng)新體制，發(fā)揮大型軍工企業(yè)集團(tuán)對(duì)發(fā)展國(guó)防科技的支撐作用。縱觀當(dāng)今世界，各國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“得高端科技者得天下”這一鐵律，逐步探索發(fā)展本國(guó)國(guó)防科技戰(zhàn)略和國(guó)防科技安全戰(zhàn)略，大力發(fā)展國(guó)防科技安全技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)與國(guó)較量的砝碼。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)世界主要國(guó)家發(fā)展國(guó)防科技的成功經(jīng)驗(yàn)，并作為我們發(fā)展國(guó)防科技的借鑒。

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)發(fā)展異常迅猛，科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用愈加顯著，現(xiàn)代科技已經(jīng)廣泛滲透到了經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化以及社會(huì)生活的方方面面，對(duì)提高綜合國(guó)力起著十分重要的作用，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等的整體格局有著重要影晌。這是因?yàn)?，科技?shí)力可以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和政治基礎(chǔ)的有效支撐，關(guān)聯(lián)到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)際地位，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步不僅推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，也對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。世界各國(guó)競(jìng)相把發(fā)展高新科技作為捍衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國(guó)力的重中之重，所以說國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)，某種程度上就是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。古今中外安全保密工作從來就是沒有硝煙的特殊戰(zhàn)場(chǎng)。極具戰(zhàn)略性、尖端性、前沿性的重大科技，關(guān)系著國(guó)家安全利益與發(fā)展利益，歷來是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手竊取的目標(biāo)。特別是當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)日新月異，這使國(guó)家科技安全尤其是國(guó)防科技安全保密問題更加突出，風(fēng)險(xiǎn)越來越大。世界主要國(guó)家范國(guó)防科技風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）高度重視并逐年加大國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)投入。為適應(yīng)世界新軍事變革的需要，保證本國(guó)國(guó)防科技不受他國(guó)科技發(fā)展威脅，世界上幾個(gè)主要大國(guó)都大幅度增加對(duì)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)投入。美國(guó)推出的《國(guó)防科技戰(zhàn)略》指出“必須保持一個(gè)穩(wěn)定的技術(shù)基礎(chǔ)投資”。在2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，科研費(fèi)預(yù)算達(dá)到833億美元，較2017財(cái)年預(yù)算增長(zhǎng)19.2%，其中“科學(xué)與技術(shù)”計(jì)劃為132億美元。國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯表示，對(duì)科研投入的重視將持續(xù)。2018財(cái)年科研預(yù)算將繼續(xù)支持“第三次抵消戰(zhàn)略”的核心投資項(xiàng)目，主要包括高速打擊武器和激光武器、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)重大改進(jìn)、電子戰(zhàn)等，以確保美軍在“反介入/區(qū)域拒止”條件下的投送能力。2019財(cái)年國(guó)防支出7160億美元，2020財(cái)年國(guó)防支出將高達(dá)7380億美元。其國(guó)防科技經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)有較大提高。據(jù)美國(guó)外交學(xué)會(huì)網(wǎng)站發(fā)表文章，對(duì)2020年進(jìn)行了展望，其用于科技研發(fā)方面的總支出仍居世界首位，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%（2300億美元）。達(dá)到歷史最高水平。英國(guó)在歷史上就一直重視國(guó)防科技工業(yè)的投入，將一半以上的政府科研費(fèi)用于國(guó)防科研已成為英國(guó)的習(xí)慣作法。事實(shí)證明，充足的經(jīng)費(fèi)投人，是國(guó)防科技發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）始終關(guān)注基礎(chǔ)研發(fā)和自主創(chuàng)新。主要軍事強(qiáng)國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家整體科技水平提升，必須依賴于基礎(chǔ)研究的支撐，依賴于本國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。英國(guó)國(guó)防部發(fā)布2017年版《科學(xué)與技術(shù)戰(zhàn)略》），這是繼2001年、2006年、2012年以來公開發(fā)布的第四版國(guó)防科技戰(zhàn)略報(bào)告。這一報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在英國(guó)國(guó)防與安全中的重要作用，推出了國(guó)防部核心研究投資領(lǐng)域，并提出了推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新的政策舉措，報(bào)告認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)水平在國(guó)防與安全能力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。國(guó)防科技領(lǐng)域由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)防系統(tǒng)、國(guó)防安全能力、科學(xué)與技術(shù)四部分組成。其中：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是支持軍事行動(dòng)的基礎(chǔ)性科技能力，如能源、生物技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)性技術(shù);國(guó)防系統(tǒng)是各類平臺(tái)、武器、通信和信息系統(tǒng)、人的集合;國(guó)防安全能力是國(guó)防部實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目的的戰(zhàn)略感知、核威懾、防御、海外行動(dòng)等。這其中國(guó)防科技始終居于核心位置。法國(guó)多年來一直強(qiáng)調(diào)政治和防務(wù)上的獨(dú)立自主，大部分武器裝備均由本國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)。一個(gè)國(guó)家要確保國(guó)防科技安全，就必須徹底擺脫外國(guó)技術(shù)依賴，提高自主開發(fā)能力。美國(guó)基礎(chǔ)研究計(jì)劃范圍廣泛，幾乎涉及所有與軍事有關(guān)的科學(xué)與工程領(lǐng)域。

（三）積極推行“多研少產(chǎn)”的策略。世界各國(guó)面臨著發(fā)展尖端科技與資金匱乏的矛盾，連經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的美國(guó)也不例外，近些年，美國(guó)國(guó)防部提出“少投產(chǎn)、多開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”的武器裝備發(fā)展原則，就是為了節(jié)約資源、儲(chǔ)存技術(shù)。日本一直奉行“多研、少配、多儲(chǔ)備”的指導(dǎo)思想，近幾年用于科技開發(fā)的經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，與裝備采購(gòu)費(fèi)用逐年減少形成鮮明對(duì)比?？梢姡瑢?guó)防科技發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)承受力的合理區(qū)間范圍內(nèi)，已成為各國(guó)共識(shí)。

（四）奉行軍民結(jié)合、軍民兩用策略。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，發(fā)展軍民兩用技術(shù)是國(guó)防科技戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，可以振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)可承受的國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)鍵，廣泛依靠商業(yè)界開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，是美國(guó)國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。英國(guó)國(guó)防部的投資重點(diǎn)，也逐漸轉(zhuǎn)向可轉(zhuǎn)為軍民通用技術(shù)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，采取軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技政策，已成為世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的舉措。

（五）注重國(guó)際間國(guó)防科技交流與合作。主要軍事大國(guó)普遍注重國(guó)防科技合作，既是技術(shù)上的需要，更是安全戰(zhàn)略上的需要。俄羅斯在立足于依靠自身力量的同時(shí)，也在努力尋求國(guó)際合作，包括東西方的合作。美國(guó)則很好地將國(guó)防科技國(guó)際合作作為對(duì)外政策的“霸權(quán)”工具。英國(guó)則把擴(kuò)大國(guó)防科研的合作范圍作為國(guó)防科技戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和費(fèi)用分?jǐn)?，而且有利于盟?guó)之間武器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化等。英國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典等國(guó)簽訂了國(guó)防科研的政府合作框架協(xié)議，還與美國(guó)共同制訂了國(guó)防科研的長(zhǎng)期合作方案，由此可見，各國(guó)都已將國(guó)防科技國(guó)際合作作為發(fā)展國(guó)防科技的重要手段。