嚴(yán)愛云

[摘? 要]黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是城市工作落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇;是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求;是踐行以人民為中心發(fā)展觀的重要保障。從組織引領(lǐng)、內(nèi)涵引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、路徑引領(lǐng)四方面，梳理總結(jié)上海堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從理念、制度、著力點(diǎn)、手段方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)上海社會(huì)治理的思考。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);引領(lǐng);社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)]? D26/D699? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）03-0007-06

黨的十九大報(bào)告指出，在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中，起決定性作用的是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。加強(qiáng)黨對(duì)城市社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[1]作出部署，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。改革開放特別是黨的十八大以來，各地在實(shí)踐中對(duì)黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理作了大量探索創(chuàng)新，成效卓著，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代繼續(xù)探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，既是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提升的重要命題。因此， 必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步探索新模式，開辟新路徑，以黨的建設(shè)貫穿社會(huì)治理、保障社會(huì)治理、引領(lǐng)社會(huì)治理，不斷提高黨的城市治理能力和治理水平。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要意義

（一）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是城市工作落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的成功離不開中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[2]在參與現(xiàn)代國(guó)家治理的諸要素——市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家和政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。城市是中國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，城市工作已成為各級(jí)黨委工作的主要陣地之一。2018年，我國(guó)常住人口超過1000萬(wàn)的超大城市已有7座，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，全國(guó)GDP總量的18.55%。隨著京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等聯(lián)動(dòng)性愈發(fā)緊密，具有區(qū)域影響力的超大城市社會(huì)治理水平直接決定了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。中共中央時(shí)隔37年后于2015年再次召開的中央城市工作會(huì)議，對(duì)處于發(fā)展轉(zhuǎn)折期的中國(guó)城市建設(shè)和社會(huì)治理提出了新的“路線圖”，也對(duì)城市黨建工作提出了新的要求和任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]，這體現(xiàn)了我們黨社會(huì)治理理念的升華和對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，就是要讓城市社會(huì)治理各相關(guān)權(quán)力主體責(zé)任主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，從而堅(jiān)持正確方向、形成治理合力，最大限度地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度整合社會(huì)各方資源、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)提高思想站位，從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的高度，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)收入狀況的大幅度改變，中國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益凸顯，其表現(xiàn)形式也在不斷改變。2002年黨的十六大把社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略高度提出。2013年黨的十八屆三中全會(huì)把國(guó)家治理現(xiàn)代化定為全面深化改革的總目標(biāo)之一，并首次使用社會(huì)治理概念，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要使黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理是一項(xiàng)涉及多主體、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國(guó)家治理的根本保證。我們黨執(zhí)政以來，黨的建設(shè)很重要一個(gè)方面就是通過適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身組織的創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的有效治理，從而為黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供治理基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌考慮和總體設(shè)計(jì)城市黨建工作，加強(qiáng)和改善黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制機(jī)制，對(duì)于提高黨的城市社會(huì)治理能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。在各級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，處理好多元共治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，建立健全人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，形成強(qiáng)大合力，使國(guó)家治理具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，從而不斷提升國(guó)家治理效能。

（三）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是踐行以人民為中心發(fā)展觀的重要保障。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。城市的核心是人，因此社會(huì)治理應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，把尊重人的價(jià)值，滿足人的需要，維護(hù)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的理想作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷改革開放40多年的深刻調(diào)整和巨大變化后，日益呈現(xiàn)出主體多元、利益多元、價(jià)值多元等特點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)后，一方面，人民對(duì)物質(zhì)文化生活會(huì)提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求也日益增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)面臨世界百年未有之大變局，自身發(fā)展正進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段。經(jīng)濟(jì)下行壓力與各類社會(huì)矛盾消解壓力交錯(cuò)。在此背景下，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，才能更好貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)治理變革的重要方向，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧過程中，樹牢大局意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)健康發(fā)展。以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，注重服務(wù)群眾，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的核心價(jià)值，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政之基。

二、上海堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，全國(guó)各地按照黨中央的部署，不斷深化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制、組織設(shè)置、方式方法創(chuàng)新，大力提升政治功能和組織力，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，各自在社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。上海是我國(guó)城市化進(jìn)程最前沿的地區(qū)，肩負(fù)著改革開放先行先試為全國(guó)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的使命。從解放初的500多萬(wàn)城市人口，到1978年的常住人口1104萬(wàn)，發(fā)展到2018年常住人口近2424萬(wàn)人。上海如何走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，同樣是黨中央和習(xí)近平總書記的殷殷囑托和期盼。上海始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，努力構(gòu)建既激發(fā)多元治理主體的活力，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體有序發(fā)展的、共建共治共享的社會(huì)治理新格局，確保了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康協(xié)調(diào)發(fā)展。下面以上海實(shí)踐為例，從組織引領(lǐng)、內(nèi)涵引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、路徑引領(lǐng)四方面，來看黨建對(duì)社會(huì)治理所發(fā)揮的引領(lǐng)作用。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建組織引領(lǐng)。多年來，上海遵循“上層抓合力，基層抓活力”的原則，不斷探索改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局的形成和發(fā)展。探索建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制，把社區(qū)黨建作為社區(qū)管理和建設(shè)的核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)五年在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)上海加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會(huì)治理提出明確要求，深刻指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。”[4]上海牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，加快推進(jìn)以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、上下貫通，構(gòu)建城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。市委把方向、管全局、抓大事，加強(qiáng)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新和督促檢查。區(qū)委是“一線指揮部”，履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)。街道黨工委是“龍頭”，履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)。居民區(qū)等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾積極參與基層社區(qū)治理。著力深化街道黨政機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，街道基本職能向“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”轉(zhuǎn)移，按照“6+2”架構(gòu)，使街道機(jī)構(gòu)設(shè)置從“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，強(qiáng)化了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的核心職能。依托四級(jí)組織體系、責(zé)任體系、制度體系，把繡花一樣精準(zhǔn)精細(xì)的工作要求落實(shí)到城市社會(huì)治理的各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，引入更多社會(huì)主體加入城市社會(huì)治理實(shí)踐中。通過基層民主自治建設(shè)，完善民生需求的精準(zhǔn)化收集機(jī)制、公共服務(wù)的集約化供給機(jī)制、社會(huì)矛盾的社會(huì)化調(diào)處機(jī)制和群眾滿意度的閉環(huán)反饋機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)將社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理體系納入到社區(qū)民生服務(wù)體系之中。用黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)有效整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量，形成共建共治良好局面。

（二）聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)弱點(diǎn)，加強(qiáng)黨建內(nèi)涵引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的任務(wù)十分繁重。創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，離不開一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，也離不開必要的財(cái)力保障。上海加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，著力夯實(shí)城市基層黨組織，堅(jiān)持工作重心下沉，骨干力量下沉，物質(zhì)支撐下沉，責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉。構(gòu)建“條圍繞塊轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)、基層圍著群眾轉(zhuǎn)”機(jī)制，加強(qiáng)以服務(wù)基層為導(dǎo)向的考核評(píng)議，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才往基層集聚，資源配置為基層提供強(qiáng)有力支撐。著力抓好黨支部書記、職業(yè)化黨務(wù)工作者和黨建工作志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持書記抓、抓書記，將居民區(qū)書記納入全市干部、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過基層選拔一批、社會(huì)選優(yōu)一批、組織選派一批，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍。針對(duì)基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)水平的相對(duì)短板，依托黨校、實(shí)訓(xùn)基地、書記工作室，實(shí)現(xiàn)書記培訓(xùn)全覆蓋、立體式、常態(tài)化。構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系，配套相應(yīng)有尊嚴(yán)的薪酬體系，吸引高素質(zhì)人才。加強(qiáng)陣地建設(shè)，所有街道建立社區(qū)黨建服務(wù)中心，延伸設(shè)立1萬(wàn)多個(gè)基層黨建服務(wù)站點(diǎn)，每150至200家“兩新”組織配備1名專職黨群工作者，形成布局合理、功能配套的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系。建立“三檔十八級(jí)”崗位等級(jí)序列;按照上年全市職工平均工資的1至1.4倍確定工資水平，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐年增長(zhǎng)的薪酬體系.基層崗位的含金量和吸引力明顯增強(qiáng)，到社區(qū)一線工作成為很多優(yōu)秀人才的職業(yè)選擇。加強(qiáng)基層黨建和社會(huì)治理良性互動(dòng)，聚焦社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)、老百姓所需所盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)，把各部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。在社會(huì)治理攻難題、破瓶頸、補(bǔ)短板、惠民生的實(shí)踐中，能夠精準(zhǔn)發(fā)力，取得黃浦江兩岸高質(zhì)量貫通開放、“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、道路交通違法行為整治、外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹“零燃放”、垃圾分類等成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供厚實(shí)的基層基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)守社會(huì)治理民本原則，加強(qiáng)黨建價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記對(duì)上海干部提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！盵6]上海加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在利益格局深刻調(diào)整中兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)和處理不同方面群眾的利益關(guān)切，努力做到親民有真感情，愛民有真措施，利民有真成效。在習(xí)近平總書記去過的上海中心大廈22層，陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心不僅讓白領(lǐng)青年過上組織生活，還幫助解決吃飯難、出行難、看病難、社交難。上海堅(jiān)持把準(zhǔn)方向、激發(fā)活力，探索突破傳統(tǒng)體制的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制，全面強(qiáng)化黨建對(duì)自治共治德治法治的引領(lǐng)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)自治，健全以居民區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，多方參與、良性互動(dòng)的居民區(qū)治理架構(gòu)，普遍推行黨組織主導(dǎo)的聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等社區(qū)“三會(huì)”制度。普陀、虹口等區(qū)的居民區(qū)黨組織引領(lǐng)居民自治協(xié)商，自籌資金加裝電梯，有效破解老舊小區(qū)“老大難”問題。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)共治，落實(shí)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)制度，完善黨建引領(lǐng)的共治議題形成、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)政策重點(diǎn)培育扶持生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、專業(yè)調(diào)處等四類社區(qū)社會(huì)組織。靜安區(qū)等整合各方資源共同打造“美麗家園”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)德治，開展理想信念教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)，為市民提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文關(guān)懷。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)法治，圍繞法治上海建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神、規(guī)則理念、秩序意識(shí)，開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織群眾制定并踐行社區(qū)公約、村規(guī)民約，推動(dòng)社會(huì)治理在法治軌道上運(yùn)行。上海積極推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，形成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的良好態(tài)勢(shì)。

（四）融通社會(huì)治理各方資源，加強(qiáng)黨建路徑引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在上海工作時(shí)明確提出構(gòu)建“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局”[7]的重要思路和要求，推進(jìn)了上海區(qū)域化黨建機(jī)制和格局的形成。上海著力打造多層次、扁平化、融合式組織平臺(tái)，打破行政壁壘，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織連接起來，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌、各方協(xié)同、資源整合、綜合施策、基層托底、共建共享。特別是在解決一系列單一主體力不從心、行政力量難以入手的問題上取得令人信服的成效，放大了社會(huì)治理實(shí)際效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，上海在扎實(shí)開展社區(qū)黨建的同時(shí)，針對(duì)新領(lǐng)域、新空間、新群體等社會(huì)治理盲區(qū)，充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大資源動(dòng)員能力，積極推進(jìn)樓宇黨建、商業(yè)路段黨建、商業(yè)廣場(chǎng)黨建、專業(yè)市場(chǎng)黨建、工業(yè)園區(qū)黨建，推進(jìn)組織覆蓋和有效融合，不斷提升黨在社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)力、感召力和凝聚力。建立資源整合型黨建工作模式，積極探索以黨建聯(lián)建模式將黨的工作向工程建設(shè)覆蓋，推進(jìn)一系列重大工程建設(shè)順利開展。經(jīng)過10多年的探索，全市已經(jīng)普遍建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，常態(tài)推出資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，年均實(shí)施區(qū)域化黨建項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)“同一屋檐下”的各類組織，在黨建融合、工作融合、感情融合中成為“一家人”。在長(zhǎng)三角一體化黨建、毗鄰黨建、進(jìn)博會(huì)黨建以及黨建引領(lǐng)物業(yè)治理、地鐵治理、空港建設(shè)、架空線入地等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，推動(dòng)不同層級(jí)、不同隸屬關(guān)系的黨組織和黨員的協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面資源的有效整合，切實(shí)提升了社會(huì)治理效能。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)上海社會(huì)治理的思考

2020年是決勝小康之年，上海要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，面臨的考驗(yàn)和壓力仍然十分艱巨，社會(huì)治理將在多方面、深層次面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)疊加的城市風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。與黨在城市社會(huì)治理中所肩負(fù)的使命相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的組織建設(shè)情況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距。以往實(shí)踐雖取得有目共睹的工作效應(yīng)，但無(wú)論在領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)組織體制的覆蓋面和覆蓋質(zhì)量上，還是應(yīng)對(duì)新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈考驗(yàn)的創(chuàng)新能力、資源統(tǒng)籌具體環(huán)節(jié)和引導(dǎo)力整體成效等方面，仍暴露出一些不足?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膰?yán)峻斗爭(zhēng)既彰顯了黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，也暴露出防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)安全體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)和干部社會(huì)治理能力問題。上海要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，必須強(qiáng)化問題意識(shí)，進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）在理念上，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面性系統(tǒng)性整體性強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐無(wú)數(shù)次雄辯地證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。因此要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過程。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，牢固掌握宣傳輿論陣地，在國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻中始終堅(jiān)守“兩個(gè)維護(hù)”，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央的各項(xiàng)決策部署，不斷夯實(shí)“四個(gè)自信”，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，織密建強(qiáng)黨的組織體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)的“神經(jīng)末梢”。以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、高校、“兩新”組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、教育管理黨員、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)服務(wù)群眾等工作中的堅(jiān)實(shí)力量，把黨組織的意圖有效轉(zhuǎn)變成各類組織參與城市基層社會(huì)治理的舉措、轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，提升干部隊(duì)伍精氣神，在危機(jī)時(shí)刻考驗(yàn)干部，提升干部應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力。三是強(qiáng)化工作引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綜合治理、市政市容、土地房屋拆遷安置、社會(huì)組織培育與管理、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入分配、流動(dòng)人口和特殊群體管理服務(wù)、基層網(wǎng)格化管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全、矛盾糾紛預(yù)防與處置、公共法律服務(wù)、社會(huì)信用體系、社會(huì)文明規(guī)范等領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理治理的方式，在相互融合中實(shí)現(xiàn)相得益彰，在相互協(xié)同中增加綜合效能。從而全面提升黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

（二）在制度上，創(chuàng)新完善共建共治共享的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成社會(huì)治理合力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順基層黨組織體制，完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)形成統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系。首先，要從體制上擴(kuò)大城市黨建的覆蓋面，消除黨建工作的“空白地帶”。進(jìn)一步打破黨內(nèi)條塊分割，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、共治、德治、法治相結(jié)合的基層治理體系，著力形成統(tǒng)籌融合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體制機(jī)制。其次，要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的引領(lǐng)作用，運(yùn)用協(xié)商民主在社會(huì)治理創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搭建各類社會(huì)主體對(duì)話與協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。不斷完善政府、社會(huì)、市民廣泛、深度參與的社會(huì)參與體系，健全充滿活力的基層群眾自治制度，暢通群眾訴求表達(dá)和社區(qū)互助制度化渠道，保障公民對(duì)社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公民依法參與治理與依法自治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。第三，黨組織和黨員干部要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，從體制機(jī)制上確保群眾各項(xiàng)權(quán)利得到保護(hù)、合法訴求得到公正對(duì)待，完善源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

（三）在著力點(diǎn)上，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力和水平。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！盵8]讓城市更有溫度，更加宜居宜業(yè)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，是上海持續(xù)提升城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的目標(biāo)。為此必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將一切為了人民、緊緊依靠人民貫穿社會(huì)治理全過程、各方面。針對(duì)多元化主體的不同公共需求和利益訴求，要扭住發(fā)展和民生難題，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來凝聚社會(huì)和整合社會(huì)，切實(shí)解決好群眾的操心事、憂心事。以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要解決困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)、賦權(quán)、增能，少搞“一刀切”，使基層有職有權(quán)有物，激發(fā)基層創(chuàng)新?lián)?dāng)。以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要不斷提升基層黨組織推動(dòng)發(fā)展能力、服務(wù)協(xié)調(diào)能力、狠抓落實(shí)能力、化解風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維，致力提高市民文明素質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)力量重心下移、關(guān)口前移，增強(qiáng)民生保障供給水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而強(qiáng)化社會(huì)歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感，提升社會(huì)凝聚力，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。