孫崢嶸

摘要：十九大報告指出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。隨著政府對科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入逐漸加大，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于更好保障提升公益事業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生更優(yōu)的社會效益顯得尤為重要。文章分析了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，并提出事業(yè)單位在新形勢下提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);公共服務(wù);管理質(zhì)效

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位作為各級黨委政府設(shè)立運行并相應(yīng)投入形成必要資產(chǎn)的社會公共服務(wù)組織，按照相關(guān)規(guī)定及職能提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的公益服務(wù)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和依照相關(guān)規(guī)定允許進行的對外投資等，是保障單位工作正常運轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其特點是占用資金量大且占用時間長，一般情況下構(gòu)成一個單位擁有資產(chǎn)總量的主體。加強和完善固定資產(chǎn)過程管理制度機制，對于依法高效規(guī)范有序利用所掌握的國有資產(chǎn)，及時處置更新固定資產(chǎn)，保障提升公益事業(yè)發(fā)展水平，產(chǎn)生更優(yōu)的社會效益，同時，有效避免因某些固定資產(chǎn)長期閑置，或相當(dāng)一部分低效運轉(zhuǎn)而造成浪費，避免因管理不善而造成國有資產(chǎn)流失等諸多方面均具有積極意義，也是事業(yè)單位綜合管理水平的重要體現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因其所學(xué)、工作專長及任職經(jīng)歷的關(guān)系，長期以來對隸屬于單位行政后勤的固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，將此視為無關(guān)緊要且繁瑣的雜務(wù)，不愿多費心思多花精力。同時，追溯以往，事業(yè)單位多由小到大不斷發(fā)展，加之各級投入相對不足，固定資產(chǎn)規(guī)模偏小、種類不多，以致多年來常采取簡單化“一鍋燴”的管理模式。但隨著近年來各級政府逐步加大投入，單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大、涉及多個門類，而管理理念、管理方式和手段沒有及時跟進，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不同程度上存在家底不清、“胡子眉毛一把抓”等現(xiàn)象，不僅易造成資產(chǎn)利用率不足等各種浪費，也因此導(dǎo)致在國有資產(chǎn)流失方面產(chǎn)生隱患。

（二）固定資產(chǎn)管理人員配備及能力不足

雖然固定資產(chǎn)管理具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，各級對此也有明確要求，但在實際運行中，很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒有設(shè)置與配備相關(guān)專業(yè)人員，甚至出現(xiàn)該崗位空缺或隨意指派工作人員兼管的情況，負責(zé)管理固定資產(chǎn)的人員對于應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范管理固定資產(chǎn)大多所知甚少，有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位相關(guān)制度機制等缺乏，往往不能做到充分認識和勝任此項工作，兼職人員則常常忙于其他工作而對此有所忽略或簡單化處理，此項工作存在邊緣化傾向。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系中，固定資產(chǎn)管理往往只是后勤管理制度中的一小點，缺乏獨立完整的制度建構(gòu)，問題較多，突出表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理制度不健全完備;缺乏預(yù)算管理觀念，購置處置決策隨意性大，缺少有效的研究會商和征求意見程序;因底數(shù)不明，或相關(guān)人員未參與導(dǎo)致信息不對稱，決策與實施中有時出現(xiàn)不管是否已有可用資產(chǎn)、不管實際工作中是否真的需要等現(xiàn)象;入庫環(huán)節(jié)沒有準(zhǔn)確細致登記相關(guān)信息，型號規(guī)格類別等沒有標(biāo)注，存放地點不清（有的經(jīng)過輾轉(zhuǎn)遷移，有的存在積壓現(xiàn)象，有的為之后新增的固定資產(chǎn)所覆蓋等），查找費時費力，領(lǐng)用不方便、維修不及時，導(dǎo)致閑置固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有作用等。在使用管理上，有的簡單領(lǐng)用，甚至直接取用，沒有登記歸還日期，導(dǎo)致資產(chǎn)流通不暢，利用率不足，以致天長日久之后的賬實不符、資產(chǎn)缺失;在資產(chǎn)處置的決策上也缺少應(yīng)有程序和規(guī)范，容易造成浪費。同時，資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)模糊，出了問題也難以界定相應(yīng)的責(zé)任人。因上述問題的存在，也導(dǎo)致有時向上級財政部門提出有關(guān)購置固定資產(chǎn)的申請不能得到順利有效解決，一些應(yīng)淘汰的設(shè)施設(shè)備不能及時有效更新，從而制約了事業(yè)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

因長期管理不善，或因有關(guān)人員、單位地點幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)而帶來的歷史遺留問題，造成一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，相關(guān)問題的回溯、處理頗為棘手，涉及的不同層面與方面相互推諉扯皮，致使問題不斷累積與復(fù)雜化，不僅造成固定資產(chǎn)閑置浪費，還會因年久失修等問題帶來安全隱患，更有可能被“有心人”利用而化公為私中飽私囊。

（五）內(nèi)審清查制度不健全

一些事業(yè)單位內(nèi)審清查制度流于形式，甚至干脆沒有，也為固定資產(chǎn)流失埋下隱患。在各級對科教文衛(wèi)等公益事業(yè)不斷加大投入的新形勢下，單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，如果長期不進行內(nèi)審清查、任由“糊涂賬”越滾越大，發(fā)生財務(wù)風(fēng)險乃至廉政風(fēng)險的可能性都不斷升高。為有效落實各級政府對加強完善資產(chǎn)管理工作的要求，也為了有效保護單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，理清固定資產(chǎn)家底、加強管理制度建設(shè)工作更顯得迫在眉睫。

三、對新形勢下提升固定資產(chǎn)過程管理的思考和建議

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)切實加強對固定資產(chǎn)管理工作的重視

固定資產(chǎn)是保障單位正常運轉(zhuǎn)、進而追求事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，因此，身為對單位工作全面負責(zé)或分管的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必從自身做起，切實提高認識，帶領(lǐng)相關(guān)人員認真研究并不斷加強和改進固定資產(chǎn)管理，在日常工作中注重提升固定資產(chǎn)使用效能，為事業(yè)發(fā)展提供有效助力，也使自身做到對本單位管理全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效落實、自身安全得到保障。這也應(yīng)是上級、紀檢監(jiān)察及財務(wù)等部門對所屬事業(yè)單位負責(zé)人不斷強調(diào)和提醒的重要方面。

（二）提升固定資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)能力

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位固定資產(chǎn)構(gòu)成情況和規(guī)模，合理配置專業(yè)管理人員，并有針對性地加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，使管理人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平始終與新形勢新要求相適應(yīng)。高素質(zhì)的管理人員，是日常落實高效有序管理固定資產(chǎn)工作的重要保障。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度機制

1.成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

對各類固定資產(chǎn)購置申請進行審核，根據(jù)實際工作需要，在充分掌握和運用現(xiàn)有庫存基礎(chǔ)上廣泛征求意見，進行充分討論。對固定資產(chǎn)購置預(yù)算可行性報告進行績效評估，在確立購置意向后科學(xué)編制購置預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督采購行為嚴格按照政府采購相關(guān)程序和要求進行。根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小，相應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理科室，或明確資產(chǎn)管理員崗位責(zé)任人，落實固定資產(chǎn)日常管理，并對資產(chǎn)管理科室（人員）和財務(wù)部門涉及固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)，進行監(jiān)督指導(dǎo)。審核批準(zhǔn)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)申請。審查固定資產(chǎn)處置申請，督促相關(guān)部門嚴格按照財政部門資產(chǎn)處置程序要求進行處置，處置收入及時上繳財政專戶。牽頭組織開展固定資產(chǎn)內(nèi)審清查工作。

2.明確單位財務(wù)部門固定管理工作職責(zé)

財務(wù)人員應(yīng)在預(yù)算法規(guī)要求下，根據(jù)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見，相應(yīng)編制預(yù)算，及時報送說明，確保資金及時撥付到位。根據(jù)財政部門政府采購（貨物類、服務(wù)類、工程類）要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)采購程序，整理核算原始資料，按時支付，并及時進行相關(guān)賬務(wù)處理。

3.建立健全資產(chǎn)管理科室或資產(chǎn)管理員日常管理制度

資產(chǎn)管理科室（員）負責(zé)對各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)購置需求進行初步審核，編制固定資產(chǎn)購置申請報告，提交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求，在預(yù)算內(nèi)安排采購或建設(shè)。設(shè)立入庫單，在資產(chǎn)驗收接收時，核對記錄數(shù)量、類別、規(guī)格型號、采購金額、采購時間、存放地點、記賬憑證號等信息，并由經(jīng)辦人、審批人和驗收入庫人簽名確認。根據(jù)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的領(lǐng)用申請，安排資產(chǎn)出庫，核對登記出庫資產(chǎn)信息，及領(lǐng)用時間、預(yù)計歸還時間，并由領(lǐng)用人、審批人和負責(zé)履行出庫手續(xù)的經(jīng)辦人簽名確認。并定時清理固定資產(chǎn)，及時向固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組提交資產(chǎn)處置意見。

（四）積極理清和處置歷史遺留問題

對于固定資產(chǎn)歷史遺留問題，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)視情況牽頭成立專項清理小組或工作班子，積極聯(lián)系相關(guān)各方回溯理清原委，根據(jù)相關(guān)情況邀請上級有關(guān)部門介入，或委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)參與，擬定解決方案。根據(jù)具體情況，將方案提交財政部門或上級主管部門審批，并依據(jù)審批意見及時處理，相應(yīng)核銷或認定、封存等。

（五）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)審清查制度

每年由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織抽調(diào)財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理科室（員）成員組成內(nèi)審清查小組，委托會計師事務(wù)所等專業(yè)專業(yè)機構(gòu)參與開展資產(chǎn)清查工作。對財務(wù)部門總賬和資產(chǎn)管理科室明細賬進行核查，發(fā)現(xiàn)差異，找出原因并視情況經(jīng)研究作出調(diào)整，務(wù)必做到賬賬相符?，F(xiàn)場盤點實物，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存放地點變動，或更換領(lǐng)用人等情況，查明原因，補充變更手續(xù)，務(wù)必做到賬實相符。對盤盈資產(chǎn)查明原因后，做出說明并補錄相關(guān)信息。

對盤虧資產(chǎn)，查明原因后編制固定資產(chǎn)盤虧報告，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后進行賬務(wù)處理，并根據(jù)實際情況對照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)工作人員責(zé)任。對于因老化等原因，毀損不可使用的固定資產(chǎn)，提出報廢處置意見。對于尚可使用但因不符合事業(yè)發(fā)展需要等原因而長期閑置的，提出通過租賃、下?lián)?、捐贈、互換等方式，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的意見和建議。如發(fā)現(xiàn)涉案線索，及時負責(zé)地向上級主管部門、紀檢監(jiān)察部門或公安部門報送，并按要求采取措施，以防國有資產(chǎn)進一步流失，并努力挽回損失，相關(guān)責(zé)任人及涉嫌違紀違法人員受到應(yīng)有懲處。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)與時俱進，不斷深化完善，尤其在信息時代、科技高速發(fā)展的今天，有條件的單位還應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立固定資產(chǎn)管理監(jiān)管網(wǎng)，在保證必要的紙質(zhì)憑證完整準(zhǔn)確的同時，爭取通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)管理流程，將固定資產(chǎn)管理提升到一個新水平。

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（作者單位：南京市教學(xué)研究室）