劉陳杰

近一段時(shí)期以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定造成了一定程度的影響。參照2003年非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，在基準(zhǔn)情景下，我們預(yù)計(jì)2020年4月中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能逐步恢復(fù)正常。2020年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的收官之年，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn)應(yīng)該落筆在哪些領(lǐng)域呢？更為具體的是，結(jié)合短期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)，我們站在現(xiàn)在的歷史時(shí)點(diǎn)，應(yīng)該有一個(gè)怎樣的經(jīng)濟(jì)扶持圖景？

經(jīng)濟(jì)刺激總規(guī)模測(cè)算

2020年新冠肺炎疫情對(duì)GDP增速的沖擊預(yù)測(cè)。本次新冠肺炎疫情從2019年12月開(kāi)始從局部到周?chē)?，其傳播?guī)模和范圍大于2003年的非典疫情，防控力度和政策重視程度也大于非典期間。根據(jù)2003年的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，我們粗淺地對(duì)新冠肺炎疫情做三個(gè)情景分析：樂(lè)觀、基準(zhǔn)、悲觀情景。

在樂(lè)觀情景下，我們假設(shè)本次新冠肺炎疫情能在2020年2月中下旬出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)（對(duì)比2003年的5月底），在2020年全國(guó)“兩會(huì)”前有一個(gè)較好局面。

在基準(zhǔn)情景下，我們假設(shè)本次新冠肺炎疫情能在2020年2月中下旬出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但傳播范圍的廣度和深度依然嚴(yán)峻，需要?dú)鉁氐奶嵘⑨t(yī)護(hù)人員的努力和全國(guó)范圍內(nèi)隔離措施的持續(xù)執(zhí)行才能最終戰(zhàn)勝疫情，我們預(yù)計(jì)可能持續(xù)兩個(gè)月左右，即到3月底能出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

在悲觀情景下，我們假設(shè)新冠肺炎疫情的傳播范圍的廣度和深度在2月底非常嚴(yán)峻，春節(jié)后的人員流動(dòng)和企事業(yè)復(fù)工后出現(xiàn)新的情況，疫情出現(xiàn)反復(fù)。在這種情況下，我們預(yù)計(jì)可能持續(xù)三個(gè)月左右，即到4月底才能出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

疫情對(duì)GDP增速的影響顯著，預(yù)計(jì)中國(guó)2020年一季度GDP增速在0%-2%。按照目前的形勢(shì)發(fā)展，我們采取基準(zhǔn)情景假設(shè)分析，即到2020年4月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)到正常水平。我們運(yùn)用GDP核算的生產(chǎn)法分產(chǎn)業(yè)的細(xì)分法來(lái)粗略地測(cè)算2020年一季度的GDP增速。

（1）第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)，按照我們調(diào)研的制造業(yè)上市公司的春節(jié)后復(fù)工程度來(lái)看，目前復(fù)工率普遍在50%-60%左右，一些醫(yī)療等緊缺行業(yè)的復(fù)工更高一些。假設(shè)到2020年4月，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工率普遍達(dá)到100%，且在這一過(guò)程中，復(fù)工率基本呈現(xiàn)勻速變化（主要為了模擬測(cè)算方便）。那么在2020年一季度，制造業(yè)的平均復(fù)工水平將為80%-85%。

（2）第三產(chǎn)業(yè)主要為服務(wù)業(yè)，新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的壓力更大一些，除了部分線(xiàn)上服務(wù)業(yè)受益，大部分人力資本密集的服務(wù)業(yè)受到疫情的沖擊較大。按照我們調(diào)研的服務(wù)業(yè)上市公司的春節(jié)后復(fù)工程度來(lái)看，目前復(fù)工率普遍在40%-50%左右，其中線(xiàn)上和5G應(yīng)用服務(wù)業(yè)的產(chǎn)能利用率較高，但大部分服務(wù)業(yè)壓力很大。假設(shè)到2020年4月，服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工率普遍達(dá)到100%，且在這一過(guò)程中，復(fù)工率基本呈現(xiàn)勻速變化（主要為了模擬測(cè)算方便）。那么在2020年一季度，服務(wù)業(yè)的平均復(fù)工水平將為70%-75%。

我們假設(shè)第一產(chǎn)業(yè)受到疫情的影響略有限，這里也主要是囿于數(shù)據(jù)的確實(shí)，但第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較小，對(duì)整體的GDP的增速影響有限。

如果在整個(gè)2020年一季度，我們的生產(chǎn)水平較2019年同期提升6%左右，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要是產(chǎn)能而不是產(chǎn)能的效率，產(chǎn)能的效率我們按照線(xiàn)性外推假設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

按照分產(chǎn)業(yè)的復(fù)工情況和生產(chǎn)效率的假設(shè)，以及分產(chǎn)業(yè)的比重來(lái)測(cè)算新冠肺炎疫情對(duì)2020年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，根據(jù)我們的假設(shè)，在基準(zhǔn)情景下，即2020年4月以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能基本恢復(fù)正常，那么疫情對(duì)2020年一季度GDP的影響較為顯著。按照我們的測(cè)算，在基準(zhǔn)情景下，2020年一季度中國(guó)GDP增速大約為0%-2%。

疫情后政府經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模大約為1萬(wàn)億-2萬(wàn)億元。我們通過(guò)一個(gè)較為粗略的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛠?lái)測(cè)算新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在基準(zhǔn)情景下，2020年一季度中國(guó)GDP增速大約為0%-2%。如果要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的最低增速目標(biāo)來(lái)看，2020年二季度、三季度和四季度所需要額外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大約為每個(gè)季度新增1個(gè)百分點(diǎn)的GDP。按照目前政府投資的乘數(shù)來(lái)看，我們的實(shí)證檢驗(yàn)近五年的政府投資乘數(shù)大約為2.8-3，比十年前政府投資乘數(shù)（4-5之間）下降了很多。按照這個(gè)比例，由此倒推的疫后政府經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模大約為1萬(wàn)億-2萬(wàn)億元之間。因此，在2020年二、三、四季度，政府在疫后經(jīng)濟(jì)刺激的過(guò)程中至少大概需要投入1萬(wàn)億-2萬(wàn)億元的規(guī)模，才能保證全面建成小康社會(huì)任務(wù)的基本完成。

經(jīng)濟(jì)刺激主要投向哪些行業(yè)？

在2020年經(jīng)濟(jì)變局下，我們將面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率低迷、抑制房地產(chǎn)投機(jī)屬性、復(fù)雜國(guó)際環(huán)境等深刻的環(huán)境變化。經(jīng)歷了2018年強(qiáng)力去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)的嘗試之后，我們判斷政策制定者將會(huì)通過(guò)中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新提高技術(shù)進(jìn)步、控制短期金融泡沫、釋放保持就業(yè)穩(wěn)定的適度流動(dòng)性的政策組合來(lái)確保在穩(wěn)定的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)變局的應(yīng)對(duì)。因此，我們判斷2020年在流動(dòng)性并不實(shí)質(zhì)性收緊、財(cái)政政策更為積極的背景下，疫情后經(jīng)濟(jì)刺激的方向?qū)⑹墙Y(jié)構(gòu)性的，而且疫情的影響將是一時(shí)的、短暫的，非決定性的。那么，新冠肺炎疫情后政府經(jīng)濟(jì)刺激主要投向哪些行業(yè)？如何避免資金“脫實(shí)向虛”？

2020年2月27日，武漢街頭唯有穿梭的外賣(mài)員，讓這個(gè)城市有了一絲鮮活。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 王小

5G產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥?lái)幾年較為確定的行業(yè)性政策刺激方向，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商資本開(kāi)支提升，帶來(lái)通信板塊行業(yè)性投資機(jī)會(huì)。5G應(yīng)用場(chǎng)景、國(guó)產(chǎn)軟件的自主可控等領(lǐng)域在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將成為中國(guó)科技追趕的主力戰(zhàn)場(chǎng)之一。除了5G手機(jī)換機(jī)，無(wú)線(xiàn)耳機(jī)為代表的智能配件，打開(kāi)了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的浪潮，而5G網(wǎng)絡(luò)的成熟，將正式開(kāi)啟從人周邊智能穿戴生態(tài)，到智能家居、智能汽車(chē)、智慧交通、智慧城市、工控的萬(wàn)物互聯(lián)的浪潮。5G的高速帶寬、廣域網(wǎng)和低延時(shí)的特點(diǎn)，將支持終端智能生態(tài)和云的實(shí)時(shí)通信和數(shù)據(jù)交換，給工業(yè)領(lǐng)域和消費(fèi)者帶來(lái)體驗(yàn)和應(yīng)用上質(zhì)的飛越。而萬(wàn)物互聯(lián)的啟動(dòng)，開(kāi)啟了相應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)微型模組、高精度結(jié)構(gòu)件等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)變局之下，集成電路領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)發(fā)展的部分。中國(guó)在全球5G建設(shè)的過(guò)程中將更為積極，即使沒(méi)有新冠肺炎疫情，中國(guó)加大5G基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施的投入將是堅(jiān)決和長(zhǎng)期的。按照我們的測(cè)算，中國(guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用方面的投資在未來(lái)2年-3年將累計(jì)超過(guò)萬(wàn)億。因此，疫后政府經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn)行業(yè)將首先集中在5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)應(yīng)用。

疫情后經(jīng)濟(jì)刺激的另一個(gè)重點(diǎn)在于中國(guó)醫(yī)療體制和醫(yī)療體系建設(shè)。生物醫(yī)藥行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性不強(qiáng)，符合我國(guó)居民老齡化和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，具有結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)2015年以來(lái)藥政審評(píng)審批新政逐步推進(jìn)，審評(píng)積壓的狀況顯著改善，在很大程度上減輕了初創(chuàng)型研發(fā)企業(yè)的投入要求，企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新藥數(shù)量和品種獲批數(shù)量較此前有了顯著提升，醫(yī)保對(duì)創(chuàng)新藥的承接力度也在逐步加大。醫(yī)藥行業(yè)是非周期行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)減速期，醫(yī)藥板塊的穩(wěn)健增長(zhǎng)就顯得彌足珍貴。具體而言，在兒童青少年近視防控方面，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略;從龍頭企業(yè)的創(chuàng)新藥與創(chuàng)新器械方面，新品帶來(lái)超預(yù)期因素;從消費(fèi)屬性行業(yè)：生長(zhǎng)激素等需求穩(wěn)定，符合消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì);創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)領(lǐng)域和血液制品領(lǐng)域也具有中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。新冠肺炎疫情對(duì)于中國(guó)的一大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是全國(guó)醫(yī)療應(yīng)急體系和戰(zhàn)略醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)，這一方面的基礎(chǔ)設(shè)施也將是疫后政府經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn)。

傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)和基建行業(yè)也將是疫后政策刺激的一個(gè)重要方面。部分傳統(tǒng)周期性行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的龍頭具有結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。部分細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)的效應(yīng)，即龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)不斷地提升實(shí)力，通過(guò)兼并重組和各種方式，不斷地侵占市場(chǎng)份額，逐漸形成了行業(yè)內(nèi)的更為鞏固的龍頭地位和護(hù)城河。在傳統(tǒng)的周期性行業(yè)、甚至部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了這一現(xiàn)象，即企業(yè)分層現(xiàn)象。部分行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的龍頭，在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下具有結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。房地產(chǎn)行業(yè)在中長(zhǎng)期看，投資前景略有下降，但是在短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，疫后經(jīng)濟(jì)刺激的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)的政策壓力和融資壓力將得到階段性的緩解。傳統(tǒng)基建行業(yè)主要集中在人口凈流入地區(qū)的公共品的提升質(zhì)量和部分地區(qū)長(zhǎng)期缺乏有力基建配套的區(qū)域。與過(guò)去十年不同，傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)和基建行業(yè)的刺激將是短期的。

如何避免資金“脫實(shí)向虛”？

我們認(rèn)為2014年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中有著重要意義的一年。從資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，我們發(fā)現(xiàn)上證指數(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本面之間的關(guān)系，在2014年以前為正相關(guān)（+57%），在2014年以后為正相關(guān)減弱，有時(shí)甚至是負(fù)相關(guān)。從熱錢(qián)流動(dòng)（世界銀行殘差法，剔除虛假貿(mào)易部分）和人民幣匯率預(yù)期的角度來(lái)看，2014年以前熱錢(qián)更多地表現(xiàn)為流入中國(guó)，2014年以后表現(xiàn)為持續(xù)流出中國(guó)。從貨幣政策的有效性來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)2014年以后，單位貨幣增量拉動(dòng)GDP的效力在快速下降，也就是說(shuō)刺激經(jīng)濟(jì)所需要的貨幣寬松程度在擴(kuò)大。種種微觀形態(tài)的表現(xiàn)綜合起來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率在2008年以來(lái)持續(xù)下降，且在2014年附近降低至金融市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)融資成本以下，這就意味著過(guò)度的流動(dòng)性不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更愿意在各類(lèi)資產(chǎn)之間空轉(zhuǎn)，形成局部泡沫，威脅經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率低于借貸成本，如果沒(méi)有新一輪的供給側(cè)改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的杠桿率水平將越來(lái)越高，金融市場(chǎng)的泡沫化將進(jìn)一步加劇。疫后政策刺激如何最大可能避免資金“脫實(shí)向虛”，我們主要從“標(biāo)”和“本”兩個(gè)層面來(lái)給出一些粗略的建議：

從治標(biāo)的角度看，第一，從財(cái)政政策角度看：（1）提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政赤字率和適度提升可監(jiān)控的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，給地方政府經(jīng)濟(jì)行為注入適度的活力;（2）適度增發(fā)一定規(guī)模的特別國(guó)債，給予特定扶持行業(yè)中長(zhǎng)期的低息資金支持;（3）適度通過(guò)發(fā)債減稅降費(fèi)的方式，給予保障就業(yè)的中小企業(yè)一定程度上的支持。第二，從貨幣政策的角度來(lái)看：（1） 短期內(nèi)貨幣政策寬松的必要性在增大。為了給中長(zhǎng)期科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和穩(wěn)定的形勢(shì)，2020年中國(guó)貨幣政策的主基調(diào)可能還將是穩(wěn)健，保持適度的寬松;（2）央行通過(guò)直接向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性的方式來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的扶持。本次疫情期間央行給予出現(xiàn)短期困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)以直接的資金補(bǔ)充，起到了較好的效果，也保障了短期經(jīng)濟(jì)，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。央行基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制的改善應(yīng)該具有中國(guó)特色，并不一定要按照經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)的窠臼限制，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，具有一定的前瞻性和創(chuàng)新。

從中長(zhǎng)期治本角度看，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率上升，才是避免資金“脫實(shí)向虛”的根本道路。第一，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，要充分發(fā)揮“強(qiáng)制性制度變遷”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)“誘致性制度變遷”的主觀能動(dòng)性。第二，要調(diào)動(dòng)廣大地方的積極性，改變以往地方追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“錦標(biāo)賽”模式，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于高質(zhì)量的更高追求。第三，加強(qiáng)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算硬約束，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，改善國(guó)家治理體系，形成崇尚科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新有激勵(lì)相容，落后重復(fù)受到市場(chǎng)壓力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，2020年將是經(jīng)濟(jì)變局更為深刻的一年，新冠肺炎疫情短期內(nèi)打亂了我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)發(fā)展的軌跡，但都是暫時(shí)的困難。本文主要圍繞疫后經(jīng)濟(jì)刺激的幾個(gè)重要方面：（1）經(jīng)濟(jì)刺激的總規(guī)模應(yīng)為多少;（2）如何處理寬松政策與資金“脫實(shí)向虛”之間的矛盾;（3）區(qū)別于過(guò)去的傳統(tǒng)基建，哪些行業(yè)應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn);（4）新型財(cái)政背景下，減稅降費(fèi)的空間和經(jīng)濟(jì)刺激資金的來(lái)源。疫情的危機(jī)，是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，暫時(shí)的苦難使得我們進(jìn)一步審視目前國(guó)家治理體系的細(xì)節(jié)，也給予我們一個(gè)歷史性的機(jī)遇做出符合未來(lái)一段時(shí)間的合理政策安排的時(shí)間和空間。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。本文根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，分別測(cè)算疫情后經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn)，做一個(gè)初步的分析。本文探討了從中長(zhǎng)期來(lái)看，如何建立新一輪改革的激勵(lì)相容機(jī)制，如何協(xié)調(diào)“強(qiáng)制性制度變遷”和“誘致性制度變遷”之間的關(guān)系，如何保障改革從經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身趨勢(shì)上符合最廣大人民的利益，如何規(guī)范地方政府改革過(guò)程中的行為和調(diào)動(dòng)其積極性，簡(jiǎn)要闡述了現(xiàn)階段優(yōu)化國(guó)家治理體系的動(dòng)力機(jī)制可能遇到的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)變局之下，我們認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康和消費(fèi)等結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)不會(huì)變化，在激烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的大背景下，歷史的趨勢(shì)無(wú)法阻擋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷前進(jìn)的方向也將更為堅(jiān)定。

（編輯：蘇琦）