楊兆廷

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的區(qū)域化涌動(dòng)，“以鄰為壑”“單打獨(dú)斗”的單體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)需求，轄區(qū)間的聯(lián)合發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，信息技術(shù)日新月異，我國(guó)區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間聯(lián)系程度日漸緊密，區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的必然路徑選擇，“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局也已日漸清晰明了。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，隨著雄安新區(qū)的“騰空出世”，其區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用和示范作用愈加顯著。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，必將持續(xù)扮演重要的角色，而財(cái)政路徑也必將經(jīng)歷著從競(jìng)爭(zhēng)趨向于合作的演變歷程。

在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，以地方政府為行為主體的地方財(cái)政相較于個(gè)人與一般組織，因其在財(cái)稅政策、資金籌措、資金分配方面具有較強(qiáng)調(diào)節(jié)和支配能力，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間展開(kāi)合作，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有較大的影響作用。但鑒于區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)對(duì)于地方政府利益、地方財(cái)政利益等“單體利益”的訴求，京津冀區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間長(zhǎng)期存在資源競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)等利益矛盾。雖然轄區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上提升了各轄區(qū)的“單體”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度，但“單體”發(fā)展的獨(dú)立性難以充分顧全區(qū)域整體發(fā)展的格局需求，造成京津冀區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展差距的不斷拉大，與京津冀協(xié)同發(fā)展理念相背離。

人民出版社出版了王麗所著的《促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地方財(cái)政合作研究》一書。首先，該著作基于財(cái)政利益協(xié)調(diào)視角，以“轄區(qū)政府間的利益協(xié)調(diào)”以及政府行為博弈為研究起點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)協(xié)同兩方面，運(yùn)用規(guī)范和實(shí)證兩種分析方法，系統(tǒng)性地探尋了京津冀區(qū)域在縮小差距進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一體化”協(xié)同目標(biāo)中地方財(cái)政從競(jìng)爭(zhēng)走向合作的演變路徑趨勢(shì)。該著作指出，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，因轄區(qū)與轄區(qū)之間彼此依存、相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間依賴關(guān)系，以及區(qū)域的整體發(fā)展需求，會(huì)誘發(fā)各轄區(qū)政府在區(qū)域發(fā)展中從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)而倒逼各轄區(qū)之間通過(guò)地方財(cái)政合作均衡和調(diào)整區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間利益，助力于區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃融合以及縮小區(qū)域差距，發(fā)揮地方財(cái)政合作對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，該著作不僅從“中國(guó)式財(cái)政分權(quán)”體制的束縛、轄區(qū)間稅收利益分配機(jī)制的不公以及橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付制度的缺位等多方面，深入剖析了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷;還從京津冀區(qū)域內(nèi)各個(gè)轄區(qū)在行政地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位等方面差距的懸殊，區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)間地方財(cái)力梯度差距格局的嚴(yán)重固化，京津冀區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)關(guān)系之間存在地方財(cái)政利益的難以協(xié)調(diào)和均衡等多維視角，分析了致使京津冀各轄區(qū)間財(cái)政合作陷入困境的原因。最后，該著作還系統(tǒng)化地設(shè)計(jì)了以設(shè)立財(cái)政常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、增設(shè)地方財(cái)政間聯(lián)合預(yù)算機(jī)制、完善地方財(cái)政間協(xié)同稅收機(jī)制、健全地方財(cái)政間協(xié)同支出機(jī)制以及構(gòu)建財(cái)政合作違約懲罰機(jī)制五個(gè)方面為主體的京津冀區(qū)域地方財(cái)政合作制度化基本路徑，為京津冀地方財(cái)政從競(jìng)爭(zhēng)走向合作提供了合理意見(jiàn)和建議。

此著作的完成，不僅有助于完善地方政府關(guān)系理論、豐富區(qū)域財(cái)政理論、拓展政府公共管理理論，還有助于地方政府間以及地方財(cái)政間相處模式的創(chuàng)新，更有助于加速京津冀協(xié)同發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)，是一本具有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值的著作。

（作者系河北金融學(xué)院黨委書記、教授）