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筆者結(jié)合實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，從村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)總額構(gòu)成來看，筆者所在地的農(nóng)戶及外部個(gè)人所欠的發(fā)包及上交收入款項(xiàng)占較大比重，且有逐年上升趨勢，究其成因主要有以下幾個(gè)方面所致：

一是管理人員工作乏力。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子不管往屆班子所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)項(xiàng)，尤其是對(duì)未了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采用劃界處理的方式去操作；有的村干部過于注重行政事務(wù)，對(duì)“三資”管理則關(guān)心甚少，對(duì)一些應(yīng)收未收款項(xiàng)的回收不問不聞，怕得罪人，當(dāng)集體沒有資金周轉(zhuǎn)時(shí)，只知借錢應(yīng)付，這樣長年累月使集體應(yīng)收款數(shù)額越積越大，形成了資金周轉(zhuǎn)的不良循環(huán)。此外，少數(shù)財(cái)會(huì)人員在工作中不能盡職盡責(zé)，對(duì)過去及當(dāng)前所形成的集體資源發(fā)包欠款事項(xiàng)，只一味掛賬處理，當(dāng)老好人。

二是合同簽訂不規(guī)范。在集體土地資源發(fā)包工作中，有少數(shù)村土地發(fā)包后由財(cái)會(huì)人員隨意用白紙簡單一列便成為了正式合同（協(xié)議）；還有的村土地發(fā)包后，不是按照土地承包的有關(guān)規(guī)定去簽訂書面合同，而是直接由村干部口頭一說就算完事。以上行為，不是存在著條款約定不明、承包地塊面積四至界限模糊，就是承包期限不清、款項(xiàng)結(jié)算時(shí)間無期限等問題，給少數(shù)承包戶鉆了空子，最終造成款項(xiàng)難結(jié)算。

三是發(fā)包程序不民主。有少數(shù)村的村干部在土地發(fā)包工作中，不經(jīng)民主議定并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門審核備案，搞暗箱操作，私自發(fā)包，有的甚至低價(jià)發(fā)包；有的村干部利用職權(quán)變更，私自改變?cè)喓贤瑮l款或違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地。

四是相互往來款項(xiàng)對(duì)結(jié)不及時(shí)。

有的村由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，多年來包括已入賬或未入賬的集體拖欠管理及勤雜人員的工資、借農(nóng)戶款、基礎(chǔ)設(shè)施及日常村容村貌建設(shè)出工等款項(xiàng)，不能及時(shí)兌現(xiàn)，致使部分農(nóng)戶拖欠承包款項(xiàng)。

農(nóng)村土地資源承包款項(xiàng)的拖欠問題，是目前農(nóng)村“三資”管理工作和社會(huì)關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，須引起各級(jí)各有關(guān)部門的高度重視。根據(jù)存在的問題，筆者依據(jù)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村工作實(shí)際提出如下建議：

一是加大宣傳教育力度。日常工作中，各級(jí)行政及業(yè)務(wù)部門要相互配合，強(qiáng)化對(duì)基層干群法規(guī)政策的宣傳力度，尤其是要提高對(duì)土地承包法的普及宣傳工作質(zhì)量，要讓廣大農(nóng)民群眾更好、更深地了解其基本內(nèi)容，熟悉土地承包的原則、程序及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要求，從根本上提升農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和集體觀念，讓他們明白在合法保護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，更要自覺地履行好自己的義務(wù)；提升基層管理人員日常工作中廉潔自律、嚴(yán)格守法、自覺執(zhí)法水平，增強(qiáng)其責(zé)任感和大局觀，更好地保維護(hù)好村集體資源和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。

二是規(guī)范發(fā)包程序。首先是日常村集體對(duì)機(jī)動(dòng)地、“四荒地”的發(fā)包，要采取民主、公開、公平、公正原則進(jìn)行。首先要由村“兩委”制定出初步發(fā)包方案，經(jīng)黨員代表和群眾代表會(huì)議充分討論后，提交村民（代表）大會(huì)“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”后進(jìn)行張榜公示，待村民無意見后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案后發(fā)包。堅(jiān)決杜絕不經(jīng)民主程序討論議定，而由村干部私下將集體土地發(fā)包給成員和外部單位個(gè)人的行為。其次是日常對(duì)集體土地資源的發(fā)包，要采取先交款后經(jīng)營，從源頭上遏止損害全體村民和集體經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象發(fā)生。

三是嚴(yán)肅合同的簽訂及效力。首先是日常對(duì)經(jīng)民主程序通過的村集體機(jī)動(dòng)地及“四荒地”發(fā)包后，要嚴(yán)格使用上級(jí)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范的合同文本，杜絕使用條款不明、款項(xiàng)不清自行設(shè)制的小便條式的合同（協(xié)議）。書面合同簽訂后須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進(jìn)行鑒證，以保證其內(nèi)容的規(guī)范性、合法性和可操作性。其次是依法維護(hù)合同的有效性。對(duì)擅自毀約、終止合同的當(dāng)事人要依法追究其行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)使集體資源發(fā)包工作走上規(guī)范化的軌道，達(dá)到發(fā)包程序透明、合同簽訂規(guī)范、款項(xiàng)結(jié)算及時(shí)、資金管理規(guī)范的要求。

四是分門別類依法清理。縣鄉(xiāng)行政及業(yè)務(wù)部門要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定統(tǒng)一可行的有效清欠辦法及措施，便于村集體有章可依，靈活把握，進(jìn)行分門別類的清理。首先是由財(cái)會(huì)人員根據(jù)賬內(nèi)及未入賬情況對(duì)各欠款戶進(jìn)行清理細(xì)化列表并進(jìn)行張榜公布，便于有關(guān)戶進(jìn)行核對(duì)和監(jiān)督。其次是將有關(guān)欠款明細(xì)表提交村“兩委”根據(jù)有關(guān)戶情況逐一進(jìn)行研究分析，提出分類解決方案：（一）對(duì)于村集體拖欠有關(guān)農(nóng)戶款，同時(shí)農(nóng)戶又欠村集體款項(xiàng)的，經(jīng)雙方協(xié)商進(jìn)行款項(xiàng)的相互賬務(wù)抵頂，并用現(xiàn)金進(jìn)行長短補(bǔ)齊；（二）對(duì)該戶已經(jīng)去世，其拖欠的集體款項(xiàng)，無債務(wù)繼承人，同時(shí)也無遺產(chǎn)可清償?shù)模山?jīng)民主程序并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門審批備案后給予免交處理；（三）對(duì)家庭一時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，確無能力償付的戶，要根據(jù)該戶經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行分期償還，并簽訂分期還款協(xié)議；（四）對(duì)有交款能力的戶，但通過做工作后就是不交的，應(yīng)通過法律程序進(jìn)行款項(xiàng)的催結(jié)，或依法收回所承包的集體土地；（五）對(duì)由少數(shù)村干部個(gè)人行為將集體土地發(fā)包給外部單位及個(gè)人的，其拖欠的承包款項(xiàng)由村干部個(gè)人負(fù)責(zé)將其追回，否則將由其個(gè)人承擔(dān)。最后是將分類解決方案進(jìn)行公示，待群眾無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門進(jìn)行審批備案，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。