張喜亮

黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）指出：“深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。學界對此有各種揣測：現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代國有企業(yè)制度是不同的，政策發(fā)生了重大變化？國有企業(yè)改革的方向變了，現(xiàn)代國有企業(yè)制度不是改革的方向了？其實只是行文的變化。深化國有企業(yè)改革當然是建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度而不是其他企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度概念的提出和改革發(fā)展的歷史對上述問題都給出了明確的答案。

1986年9月，中共中央國務院發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例的通知》提出，為“探索和創(chuàng)建具有中國特色社會主義現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的管理體制”而努力。第一次提出國有企業(yè)管理體制“現(xiàn)代化”的要求。

1987年10月，黨的十三大報告指出：“按照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)”，“股份制形式”是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式。第一次提出“兩權(quán)分離”原則。

1988年9月，黨的十三屆三中全會提出，“進行以公有制為主體的股份制試點和發(fā)展企業(yè)集團試點”。進行“股份制”試點奏響了國有企業(yè)“公司制”改革的序曲。

1993年11月，黨的十四屆三中全會進一步指出：國有企業(yè)要“建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。第一次正式使用了“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念。

1997年9月，黨的十五大報告提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。黨的十五大和十五屆一中全會提出：用三年左右的時間，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第一次提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。

2013年11月作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2015年8月通過的《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，提出了“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求。自此，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革，開始進入了“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的階段。

2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上國家主席習近平發(fā)表了《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面》的重要講話：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”，“要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。這個講話秉持了此前中央關(guān)于“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向”的精神，同時又提出了“建設”現(xiàn)代“國有企業(yè)”制度的要求。兩者結(jié)合起來，客觀上表達的依然是“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。

綜觀歷史，2013年以前，國有企業(yè)改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的，但是，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”側(cè)重于解決政府與國企的關(guān)系問題。盡管也有國有企業(yè)股權(quán)多元化、公司制度、市場主體等內(nèi)容，但沒有對“現(xiàn)代企業(yè)制度”作出明確的內(nèi)涵界定。2013年以后，國有企業(yè)改革進入了“完善”現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2016年習近平提出了“建設”現(xiàn)代“國有企業(yè)”制度的概念，并且指出中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征是“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導”。至2017年底，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊的國有企業(yè)全部改由按照公司法注冊為公司制企業(yè)，可以說現(xiàn)代企業(yè)制度的形式建立起來了，但現(xiàn)代企業(yè)制度并沒有充分發(fā)揮其功效。由此可見，黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于“深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”之要求，顯然是要“完善”現(xiàn)代“國有企業(yè)”制度而非一般性的現(xiàn)代“企業(yè)”制度?，F(xiàn)代不只是時間概念、企業(yè)亦非單純的盈利工具，公司也只是形式，現(xiàn)代企業(yè)制度必須要具有與現(xiàn)代生產(chǎn)力相適應的文化價值觀念，“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”任重道遠。