荀鳳元

日前，拜讀了技工教育專家崔秋立在《技能中國(guó)》上發(fā)表的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”重要指示的體會(huì)文章，頗有感受和感慨。禁不住拙筆也隨老崔的話題再寫(xiě)篇短文。

需要，且太需要

目前，各級(jí)黨委政府、人社部門(mén)和技工院校都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示，李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院?！钡闹匾尽Ｈ绾卧趪?guó)家職業(yè)教育改革過(guò)程中，貫徹落實(shí)大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的政策措施將成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

近期以來(lái)，各級(jí)政府、部門(mén)和技工院校領(lǐng)導(dǎo)這樣或那樣的想法很多，都是為了大力發(fā)展技工教育、辦好技師學(xué)院;各地方的政策措施不同，也都是想把技工教育做大做強(qiáng)，更好的促進(jìn)就業(yè);各地情況不一，做法也差異較大。

新中國(guó)成立以來(lái)，技工院校為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了特殊貢獻(xiàn)，同時(shí)，技工院校也為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和發(fā)展政策苦苦奮斗了幾十年。有一部分技工院校領(lǐng)導(dǎo)思想比較活躍，也是為了抓住國(guó)家職業(yè)教育改革機(jī)遇，爭(zhēng)取解決學(xué)校規(guī)格待遇、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生和畢業(yè)生待遇等問(wèn)題，都做出了積極努力。但我們?cè)跔?zhēng)取國(guó)家職業(yè)教育改革政策中要始終牢記“保持技工院校特色是發(fā)展職業(yè)教育的應(yīng)有之義”。對(duì)技工教育工作者而言，國(guó)家職業(yè)教育改革無(wú)疑也是為了“大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校”。

保持特色 堅(jiān)持本色

我們究竟怎樣做才能落實(shí)好總書(shū)記和總理關(guān)于大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的重要指示呢？這就需要各地政府、部門(mén)和技工院校認(rèn)真研究了。筆者對(duì)目前各地已經(jīng)出臺(tái)的一些落實(shí)措施不加評(píng)論，但是，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要指示和總理的重要批示，很顯然有幾種辦法是不可取的。一是不經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障行政管理部門(mén)批準(zhǔn)把技工院校改變?yōu)槠渌愋蛯W(xué)校，而脫離技工教育體系的做法;二是納入國(guó)家高等職業(yè)教育序列，而擠壓技工培養(yǎng)規(guī)模的做法;三是“以學(xué)歷為誘餌”解決招生困難，而改變技工院校辦學(xué)功能和技工培養(yǎng)特色的做法;四是“雙掛牌”改招“學(xué)歷生” ，趨向?qū)谏龑W(xué)預(yù)科班，改變技工院校直接就業(yè)辦學(xué)方向的做法。

筆者認(rèn)為，這些做法不能說(shuō)是完全符合“大力發(fā)展技工教育、辦好技師學(xué)院”要求的。既然國(guó)家要大力發(fā)展技工教育，要求辦好技工院校，各級(jí)政府就應(yīng)該統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，幫助技工院校解決在招生指標(biāo)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、基礎(chǔ)建設(shè)投資、畢業(yè)生待遇、學(xué)校規(guī)格級(jí)別等政策層面存在的瓶頸問(wèn)題?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育序列，在落實(shí)層面上，符合什么條件？怎樣納入？納入高等職業(yè)教育序列還是納入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院序列？這是在國(guó)家職業(yè)教育改革中有待認(rèn)真研究的關(guān)鍵性問(wèn)題。

我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)當(dāng)中，應(yīng)該遵循國(guó)家大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的基本要求，堅(jiān)持技工院校直接就業(yè)辦學(xué)方向，在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮更大作用;堅(jiān)持技工教育“校企雙制、工學(xué)一體”的技能人才培養(yǎng)特色;堅(jiān)持培養(yǎng)企業(yè)一線技能勞動(dòng)者的辦學(xué)定位，從大國(guó)工匠預(yù)備軍、高技能人才到一般技能技術(shù)工人的多元化、多層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化對(duì)技能人才的多層次需求。由于技師學(xué)院的辦學(xué)功能和辦學(xué)特色與其他高等職業(yè)院校存在較大差異，需要研究制定符合國(guó)家高等職業(yè)教育要求的“高等技師學(xué)院”設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而不宜照搬套用其他類型高等職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

因此，筆者提出三個(gè)觀點(diǎn)，供大家研究探討。其一，技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列而不應(yīng)該變成其他類型的高等職業(yè)學(xué)校。技工院校的功能和作用，從歷史上看也是其他職業(yè)學(xué)校所無(wú)法替代的。其二，職業(yè)教育改革政策惠及技工院校，而不應(yīng)該改變其辦學(xué)功能、技工培養(yǎng)定位和辦學(xué)特色。其三，技工院校貫通學(xué)歷通道而不應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育，應(yīng)保持以技能為本。

重要，且非常重要

綜上所述，技工院校落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示和李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院?！钡闹匾荆瑧?yīng)該保持技工教育體系，保持技工院校辦學(xué)定位，保持技工院校辦學(xué)特色，保持技工院校直接就業(yè)辦學(xué)方向。

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定落實(shí)職業(yè)教育改革措施，使國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展政策惠及技工院校，解決多年來(lái)長(zhǎng)期存在的發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化的問(wèn)題，為大力發(fā)展技工教育和辦好技工院校創(chuàng)造寬松政策環(huán)境。我們貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示的一個(gè)基本點(diǎn)，就是“大力發(fā)展技工教育”、“辦好技工院?！笔前l(fā)展職業(yè)教育的應(yīng)有之義，更是國(guó)家需要和國(guó)家利益所在。

第一，促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)需要技工院校。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議提出，保障民生，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。保障和改善民生，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。仍然是把就業(yè)放在了民生首位，就業(yè)是最大的民生。會(huì)議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。我們要充分發(fā)揮技工院校技能就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)配合作用，通過(guò)發(fā)展技工教育和開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。

第二，支撐工業(yè)化進(jìn)程和制造強(qiáng)國(guó)需要技工院校。我國(guó)技工院校是最具有技工特征和社會(huì)普惠性的一種職業(yè)教育類型。技工院校在每個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了其他職業(yè)學(xué)校無(wú)法替代的作用。建國(guó)初期，獨(dú)立支撐了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)工人隊(duì)伍;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期支撐了國(guó)有企業(yè)發(fā)展;企業(yè)改革時(shí)期承擔(dān)了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn);20世紀(jì)末承擔(dān)了世界上規(guī)模最大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);新時(shí)代的中國(guó)制造和制造強(qiáng)國(guó)仍然離不開(kāi)技工院校。

目前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正處在“半手工業(yè)”生產(chǎn)方式與工業(yè)4.0并存的過(guò)渡時(shí)期，技能人才的多元化需求需要匹配多元化、多層次、多類型的技能人才培養(yǎng)。制造強(qiáng)國(guó)都是技工大國(guó)，特別是制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，需要有更多的技工去推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)支撐現(xiàn)階段工業(yè)化的中堅(jiān)力量就是技能人才隊(duì)伍，基礎(chǔ)就是技工。

第三，建設(shè)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍需要技工院校。中央關(guān)于《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革方案》明確指出，要大力發(fā)展技工教育。技工院校是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地。培養(yǎng)一支龐大的新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍離不開(kāi)技工教育。技工院校培養(yǎng)企業(yè)一線操作工的技能人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和直接就業(yè)辦學(xué)方向，決定了它的特殊作用，技工院校是培養(yǎng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍。

第四，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系需要技工院校。李克強(qiáng)總理在就業(yè)調(diào)研活動(dòng)中曾經(jīng)講過(guò)，全國(guó)兩千多所技工院校是我國(guó)的寶貴財(cái)富。技工教育作為國(guó)家人力資源體系的重要組成部分，發(fā)揮著推進(jìn)就業(yè)不可或缺的平臺(tái)作用。人力資源和社會(huì)保障部將大力發(fā)展技工教育、實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和實(shí)行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，大力支持發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工院校，加快技工院校向多元化培養(yǎng)技能人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出技工院校類型特色，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持直接就業(yè)辦學(xué)方向，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技工院校高質(zhì)量發(fā)展。

總之，在國(guó)家職業(yè)教育改革過(guò)程中，特別是在目前的新形勢(shì)下，技工院校應(yīng)該增強(qiáng)發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，腳踏實(shí)地辦好技工院校，建體系，保特色，促轉(zhuǎn)型，穩(wěn)規(guī)模，上水平。上下同心，攜手并進(jìn)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要批示和李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院?！钡闹匾韭涞綄?shí)處，努力實(shí)現(xiàn)技工院校高質(zhì)量發(fā)展。