孫馨雨 東北石油大學(xué)

目前，我國站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平已由高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟體制改革進入了攻關(guān)期。而良好的商業(yè)環(huán)境可以反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及一個國家或地區(qū)的公共權(quán)力和競爭力。在我國處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，優(yōu)良的營商環(huán)境顯得尤為重要，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)提升綜合實力和綜合競爭力的客觀要求，營商環(huán)境的優(yōu)劣也已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個重要影響因素。而明確營商環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任，應(yīng)該是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。

營商環(huán)境是在從事商業(yè)活動時的政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等的總稱，會影響到經(jīng)濟發(fā)展、稅收、社會就業(yè)、社會保障等重要方面。營商環(huán)境的建設(shè)，政府是第一責(zé)任人，負有不可推卸的主體責(zé)任；營商環(huán)境脫胎于經(jīng)濟環(huán)境，而企業(yè)在經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)著決定性責(zé)任；除了政府和以盈利為目的的企業(yè)之外，社會上還存在一些非營利組織與民眾推動著營商環(huán)境的建設(shè)。多方聯(lián)動，以人為本，共同建設(shè)營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境建設(shè)中各方主體的責(zé)任研究

政府、企業(yè)、社會組織和個人等所有的權(quán)力主體中，政府具有至高無上的“話語權(quán)”，營商環(huán)境是由政府主導(dǎo)構(gòu)建的環(huán)境制度體系。政府在營商環(huán)境建設(shè)中起主導(dǎo)作用。由于市場孕育了營商環(huán)境，企業(yè)是市場經(jīng)營活動的主體，企業(yè)可以直接感受到營商環(huán)境的冷暖并對其進行批判。而社會組織和個人的參與大大提高了建設(shè)營商環(huán)境的科學(xué)民主性，是營商環(huán)境的利益相關(guān)主體。

（一）營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

我國各地區(qū)雖然在如火如荼地開展著營商環(huán)境建設(shè)，但依舊會暴露出一些問題。

1.政府對營商環(huán)境建設(shè)工作仍處于摸索階段，政府本著自由市場的目標而直接規(guī)制市場，即政府干預(yù)市場。雖然我國政府在簡政放權(quán)上下大力度，積極配合國家政策。但是處理好政府與市場的關(guān)系仍需深刻理解并落實到位。

2.政府為規(guī)避責(zé)任而從嚴管理市場，導(dǎo)致市場失去活力。由于受以往市場經(jīng)濟政策的影響，政府為了逃避由“簡政放權(quán)”導(dǎo)致的嚴重后果，采取嚴格的管理政策。這不僅體現(xiàn)了企業(yè)在成立發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營上的高標準高要求，而且反映了政府部門的“胡作為”。嚴格的管理實踐可能會減少非法企業(yè)數(shù)量和減少非法企業(yè)的發(fā)生，但它帶來了也確實許多負面的問題。例如，一些不法企業(yè)并未將嚴格的管理政策放在眼里，而是使用的手段試圖奪取公共權(quán)力以獲得更大的經(jīng)濟效益，而且還引發(fā)了市場主體之間不公平的現(xiàn)象。也就是說，政府采取嚴格的管理政策，試圖消除一小部分的非法企業(yè)和非法行為，但是阻礙了合法企業(yè)的建立與發(fā)展，從而導(dǎo)致無辜者受到傷害。

3.政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，合作意識不夠強，對市場主體和社會主體參與營商環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)不足，導(dǎo)致政府聽不到市場的呼聲，民眾利益訴求無法反映到政府部門，民眾的訴求得不到滿足，將會擾亂市場秩序，危害營商環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

4.沒有合理的營商環(huán)境監(jiān)督評估體系，對于營商環(huán)境的監(jiān)督僅僅是“走過場”，對營商環(huán)境的評估更多的是注重數(shù)量上的變化，忽視服務(wù)質(zhì)量、管理水平等抽象因素，更未體現(xiàn)出以人為本的價值觀念。

二、黑龍江地區(qū)營商環(huán)境的短板

近年來，我國營商環(huán)境每年都有很大進步，但營商環(huán)境仍是我國改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的短板之一，而這一短板在黑龍江地區(qū)更加明顯。

（一） 政府入不敷出，企業(yè)壓力過大

2016年，中國創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)是全世界所有發(fā)達地區(qū)（歐盟+北美+澳新+日韓臺）的26%左右，到2025年，還將增加一倍達到他們的50%，同時我們的人均達到發(fā)達國家入門級門檻。然而，在中國經(jīng)濟和中國的國力迅猛向前的同時，不代表中國不存在隱憂。登陸中國財政部的網(wǎng)站，可以看到這樣一組數(shù)據(jù)，2018年中央政府向全國各個省市的轉(zhuǎn)移支付的金額，黑龍江2018年接受了中央政府2080.4億人民幣的轉(zhuǎn)移支付，排在全國第四位。接受中央轉(zhuǎn)移支付最多的省份前三位是四川，河南和湖南。

按照2018年底的人口數(shù)量，四川省8341萬人，第一名的河南省9605億人，第三名的湖南省6899萬人。而黑龍江僅僅只有3773.1萬人。事實上，連常住人口高達6324萬人，發(fā)展程度比較落后的安徽省，獲得的轉(zhuǎn)移支付都不如黑龍江多。

如果我們看全國獲得轉(zhuǎn)移支付金額最多的十個省，黑龍江人均金額僅僅低于特殊情況的新疆，高居第一位。如果全國所有省市區(qū)一起看，黑龍江人均獲得轉(zhuǎn)移支付金額在非自治區(qū)的所謂“漢族省份”里面也是第一位。

在黑龍江省人民政府的官方網(wǎng)站，我們可以看到2018年的財政收支情況。財政收支。全省實現(xiàn)公共財政收入1282.5億元，比上年增長3.2%。其中，稅收收入實現(xiàn)980.7億元，增長8.7%。在稅收收入中，國內(nèi)增值稅376.8億元，增長7.4%；營業(yè)稅4.6億元，下降34.3%；企業(yè)所得稅107.0億元，增長4.5%；個人所得稅47.3億元，增長14.0%。全省公共財政支出完成4675.7億元，比上年增長0.8%。其中，一般公共服務(wù)和社會保障就業(yè)支出均增長10.3%。

黑龍江省超過500億的支出大概分布：教育支出，農(nóng)林水事務(wù)支出，社會保障和就業(yè)支出，以及醫(yī)療衛(wèi)生支出。主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由380元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標準由年人均40元提高到45元。社保+醫(yī)保支出成為黑龍江省政府支出的最大部分，合計超過了1000億人民幣，占到了全省支出的差不多四分之一。政府入不敷出，帶來巨大財政壓力。

雖然現(xiàn)在采用公共政策中引入市場機制，政府將一般性的公共服務(wù)交給民營企業(yè)，理論上其可以激發(fā)企業(yè)活力從而擴大企業(yè)規(guī)模。但是企業(yè)則認為負擔(dān)還很重，企業(yè)負擔(dān)沒有發(fā)生根本性變化。對企業(yè)來說，內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營耗費是企業(yè)內(nèi)部的成本; 企業(yè)外部的交易與談判活動的耗費，為外部交易成本。外部交易成本的來源主要有兩個: 一是市場，即企業(yè)在市場中與其他企業(yè)進行交易的耗費，是市場交易成本。二是政府，即企業(yè)遵從政府各種制度與管制措施的耗費，可稱之為制度性交易成本。制度性交易成本是決定營商環(huán)境的核心要素。當前，通過一系列簡政放權(quán)措施，制度性交易成本大大減少，但企業(yè)稅費負擔(dān)較重、融資 成本較高、物流成本居高不下仍未得到根本改觀，而制度是這些成本形成的重要因素之一。

（二）老齡化問題嚴重

歸根結(jié)底，東北老齡化程度高也是特殊時代的歷史原因所造成的，改革開放初期，全國開始實施一對夫婦只生育一個孩子的計劃生育政策，對違法計劃生育的家庭給予了嚴厲的罰款和開除職位的處罰。當時東北地區(qū)由于國有經(jīng)濟所占比重高，大家基本上都要靠著“鐵飯碗”吃飯，除此之外沒有多少謀生出路，所以很少有人敢冒著被開除的風(fēng)險去違法計劃生育政策。因此跟南方地區(qū)相比，東北地區(qū)在一胎政策的執(zhí)行上更為徹底，這也為現(xiàn)在的老齡化問題埋下伏筆。

黑龍江全省企業(yè)退休人員由比上年增長8.5%。與此同時，養(yǎng)老金跟隨全國實現(xiàn)了翻倍增長，基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，整體增長近一倍。

全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（含離退休）1308.5萬人，比上年增長8.5%，其中城鎮(zhèn)職工（繳費人員）參保731.7萬人，增長7.3%；離退休參保576.8萬人，增長10.1%。參加基本醫(yī)療保險2908.6萬人，增長0.6%。黑龍江3900萬人口里面有576.8萬企業(yè)退休人員，實際上，黑龍江是全國養(yǎng)老金虧空最嚴重的省份，沒有之一。

據(jù)人口抽樣調(diào)查推算，全省人口出生率為5.98‰，死亡率為6.67‰，人口自然增長率為－0.69‰。年末常住總?cè)丝跒?773.1萬人，比上年減少15.6萬人；其中城鎮(zhèn)人口2267.6萬人，鄉(xiāng)村人口1505.5萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率60.1%，比上年提高0.7個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率50.05%，比上年提高0.13個百分點。0―14歲人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?0.6%，65歲以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?2.9%。

可以看到2016年，黑龍江65歲以上老人數(shù)量為455.8萬人，而黑龍江領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企事業(yè)退休人員人數(shù)超過500萬，可以說基本上黑龍江老人的絕對多數(shù)都是有國家養(yǎng)老金的。

據(jù)了解，2017年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，即2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。撫養(yǎng)比最低為黑龍江，不到1.3：1，廣東撫養(yǎng)比8：1。按照人社部的數(shù)據(jù)，雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當期都有上百億的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過一千億元。人社部組織編寫的“養(yǎng)老金年度發(fā)展報告”中顯示，黑龍江已經(jīng)成為全國唯一一個2016年企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中，累計結(jié)余為負數(shù)的省份。

同樣是60歲以上，黑龍江的老人們普遍拿著2000元一個月的退休金，而廣東省的老人普遍拿著一個月不到200元的基本養(yǎng)老保險，這也直接導(dǎo)致了政府財政虧空，企業(yè)若想將自己負擔(dān)的公共服務(wù)還給政府，看樣子還需要一段時間。

2018年7月，黑龍江省延遲發(fā)放養(yǎng)老金，其原因也不言而喻。老齡化問題不僅涉及財政支出，更在于人才的流失，經(jīng)濟市場缺乏活力，導(dǎo)致經(jīng)濟低迷。

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

當前黑龍江企業(yè)構(gòu)成特點和現(xiàn)狀是：地方國有企業(yè)質(zhì)量較弱、效益較差，外來投資企業(yè)大多為資源加工類，民營企業(yè)比例低且規(guī)模小，缺少國內(nèi)外知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，缺少自主創(chuàng)新高科技企業(yè)，近五年來再沒發(fā)行上市一家公司，且已有哈慈、阿鋼、龍科、龍滌、佳紙、聯(lián)誼等多家退市，退市比例是全國七倍多，形成鮮明對比的是，至去年底，擁有上市公司的，浙江省152家，沈陽市31家，縣級市江陰22家。哈藥是全國知名上市公司，但是其卻涉足干洗店、沖印店、婚紗影樓這樣與民爭利的初級行業(yè)，企業(yè)代表一個地區(qū)企業(yè)的形象，反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力，可見我省如今營商環(huán)境還需要付出更多的精力。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如果企業(yè)狀況不改，營商環(huán)境建設(shè)岌岌可危。

(四) 片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度

全國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，形勢逼人，與黑龍江經(jīng)濟發(fā)展相對滯后形成鮮明對比，巨大的反差倒逼黑龍江省政府加大速度搞經(jīng)濟建設(shè)。省委提出：“速度就是效益，速度就是就業(yè)，速度就是安定”。但是，經(jīng)濟發(fā)展速度并不是只要速度不要質(zhì)量，單純的為了提高經(jīng)濟發(fā)展速度卻導(dǎo)致民不聊生，社會風(fēng)氣越來越差，那么將會反其道而行之。

三、優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的對策

政府、企業(yè)、社會組織和個人等所有的權(quán)力主體中，政府具有至高無上的“話語權(quán)”，營商環(huán)境是由政府主導(dǎo)構(gòu)建的環(huán)境制度體系。政府在營商環(huán)境建設(shè)中起主導(dǎo)作用。由于市場孕育了營商環(huán)境，企業(yè)是市場經(jīng)營活動的主體，企業(yè)可以直接感受到營商環(huán)境的冷暖并對其進行批判。而社會組織和個人的參與大大提高了建設(shè)營商環(huán)境的科學(xué)民主性，是營商環(huán)境的利益相關(guān)主體。

（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

黑龍江最大的優(yōu)勢是資源富集，石油、煤炭、森林、土地等資源，同時也是重要的老工業(yè)基地，黑龍江的發(fā)展也依賴于這些資源要素。

王憲魁任黑龍江省長期間，指出這一問題：“我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，‘原字號’產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。”

黑龍江省科顧委主任陳永昌表示，黑龍江省委省政府提出的一些措施很有針對性，也符合省情。首先是改造升級“老字號”企業(yè)，對老工業(yè)基地的企業(yè)分類指導(dǎo)；再就是“原字號”的資源型企業(yè)要精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，像煤化工、油化工、糧食精深加工等；第三個是“新字號”企業(yè)，是新材料、新能源等企業(yè)要做大做強；最后是“民字號”企業(yè)要促進發(fā)展。為了穩(wěn)步增長，今年黑龍江省出臺65項措施，計劃投資3000億元。事實上，早在前幾年，黑龍江還推出了穩(wěn)定增長的措施，介紹了2012年的17個行業(yè)措施促進穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，在2013年和修正和改進，引入新的“工業(yè)17條?！毙?5條措施計劃投資3000億元，超過2000億元用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括鐵路、公路、民航、水利等。

但是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不能只靠政府撥款的，要以點帶面，優(yōu)化營商環(huán)境中基礎(chǔ)設(shè)施這個小點，以取得招商引資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長計劃。陳永昌認為，65條作用的發(fā)揮離不開改革與轉(zhuǎn)型?！昂邶埥乔钒l(fā)達省份，計劃經(jīng)濟痕跡重，改革任務(wù)很重，通過推動改革營造新的環(huán)境、新的體制機制，才能放大65條的政策效應(yīng)?！?/p>

（二）提升財政收入能力

我省要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決營商環(huán)境建設(shè)工作中的重大問題，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

首先，加強信息透明、高效快捷的服務(wù)保障體系建設(shè)。例如：陽光大廳、辦證流程簡化等舉措。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，構(gòu)建市場化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系。

其次，加強政府誠信建設(shè)。以市場主體需求為導(dǎo)向，加強政府違約失信問責(zé)機制建設(shè)。將誠信建設(shè)納入政府績效考核體系，確保信用狀況良好的市場主體依法、全面、高效、便捷享受國家優(yōu)惠政策。

再次，加強政府與行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通機制建設(shè)。傾聽群眾呼聲，接納群眾意見。維護市場公平競爭，依法保障市場主體合法權(quán)益。激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造性。

最后，落實市場準入負面清單制度，認真執(zhí)行國家稅收政策，規(guī)范收費標準項目，依法處理市場主體的投訴舉報以及違法亂紀行為，保障市場主體依法平等進入。

提高財政收入能力，逐步解決社保、養(yǎng)老虧空的問題，激發(fā)市場活力，完善營商環(huán)境的建設(shè)。

（三）實現(xiàn)跨境經(jīng)濟合作

跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)是“四個區(qū)”建設(shè)中的重要一項，也是推進黑龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興的重要助推器和增長極。此次批復(fù)成立黑龍江跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)，在創(chuàng)建模式上確定了中方先行、政策先行、試點先行“三個先行”原則，旨在把跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的先行區(qū)和面向東北亞的區(qū)域性跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。從而引進人才，吸引外出人口回城。

（四）重視發(fā)展民營企業(yè)

黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于，做強國有企業(yè)的同時，要更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，這是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。當今世界，美國，日本，德國，韓國，新加坡等經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，特別重視中小企業(yè)的發(fā)展。實踐證明，在我省改革和發(fā)展，民營中小企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)，提高居民收入，刺激消費需求，技術(shù)創(chuàng)新，在主力的重要支撐項目的投資開發(fā)，是拉動稅收收入的主力。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟在2007年固定資產(chǎn)投資增加值177.5億人民幣，占全社會投資的62.3%，從業(yè)人員547萬，提供每年70%以上的新增就業(yè)崗位。要抓住這個優(yōu)勢，以實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟各個方面突破發(fā)展。民營企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻份額迅速擴大，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想，符合科學(xué)發(fā)展理念，符合發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，更符合與黑龍江迫切需要進一步擴大就業(yè)，提高居民收入擴大內(nèi)需和實際。激發(fā)民營企業(yè)的活力，促進縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，以促進投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，品牌戰(zhàn)略的實施，綠色食品基地建設(shè)，生態(tài)旅游建設(shè)和邊境貿(mào)易的擴大，來解決黑龍江人住房，醫(yī)療，教育，收入，保障等民生問題，以創(chuàng)造一個美麗富饒的新龍江。

（五）加強宣傳，帶動全民建設(shè)營商環(huán)境

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等輿論載體，全方面、多角度開展廣泛宣傳、巡回宣講《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對全省黨政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、窗口工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對企業(yè)管理者或工作人員進行專門的規(guī)則制度培訓(xùn)，營造“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境，處處是環(huán)境”，人人爭做營商環(huán)境的參與者、維護者、推動者的良好氛圍，讓人民群眾和市場主體感受到黑龍江省重塑營商新環(huán)境的決心和變化，從中真正享有獲得感，從而激發(fā)市場活力，使各要素在市場中充分流動，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，建設(shè)良好的營商環(huán)境。

在深入推進東北振興座談會上，習(xí)近平總書記立足實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興，明確提出了6個方面的要求，即以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；科學(xué)統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地；更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。習(xí)總書記的重要指示對于我們推進新時代東北全面振興，全方位振興，具有重大戰(zhàn)略意義。

我省要提高建設(shè)營商環(huán)境的能力，以實際行動帶動全民參與其中，形成上下合力，渾然一體的社會風(fēng)氣，致力于打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)共富。

黑龍江正處于一個前所未有的黃金時代，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)但同時也擁有更多的機會。在國際上，全球經(jīng)濟和政治動蕩和戰(zhàn)略格局的微妙變化，東北亞經(jīng)濟區(qū)正日益形成，石油、天然氣、煤炭、木材、鐵礦等，自然資源將成為未來經(jīng)濟的支柱。黑龍江是構(gòu)建東北亞的主要渠道，它的地理位置是不可替代的，這個省的新一輪經(jīng)濟騰飛贏得了難得的發(fā)展機遇。在國內(nèi)，我們雖然不與其他省份在同一跑道上，但也有優(yōu)勢，比如我省過去的缺點、劣勢和可以轉(zhuǎn)化為未來經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)點，并且可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和先進省份的經(jīng)驗，以防止進一步走上彎路。中共中央委員會決定振興東北老工業(yè)基地，以及近些年石油，煤炭，電力，食品短缺，使黑龍江資源和戰(zhàn)略地位更加突出。