施佳佳　王麗麗　李宇　丁建國(guó)

[提要] 江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)，在“一帶一路”發(fā)展中扮演著重要的角色。“一帶一路”下江蘇省面臨著各種發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確的認(rèn)識(shí)到機(jī)遇點(diǎn)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇;“一帶一路”;交匯點(diǎn);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月10日

一、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）進(jìn)博會(huì)為交匯點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)量開放發(fā)展提供新機(jī)遇。進(jìn)博會(huì)是中國(guó)對(duì)外開放的重大舉措，開放帶來進(jìn)步，開放催生機(jī)遇。作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，借助進(jìn)博會(huì)這一平臺(tái)，一方面可進(jìn)一步促進(jìn)江蘇與沿線國(guó)家合作交流，另一方面有利于江蘇主動(dòng)開發(fā)開放市場(chǎng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等促進(jìn)“交匯點(diǎn)”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“蘇南公鐵水”項(xiàng)目為江蘇傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供契機(jī)。江蘇河渠縱橫，水網(wǎng)稠密，與“一帶一路”沿線國(guó)家的水路交通條件優(yōu)越。目前，江蘇正在實(shí)施的“蘇南公鐵水”項(xiàng)目，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低物流成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，能夠優(yōu)化運(yùn)輸組織，提升物流效率，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接和一體化運(yùn)作，進(jìn)而引導(dǎo)江蘇傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)降本增效，促進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)更加高效、快速地發(fā)展。

（三）“雙創(chuàng)”為交匯點(diǎn)建設(shè)激發(fā)新動(dòng)能。近年來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為時(shí)代主旋律，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇對(duì)“雙創(chuàng)”重視程度很高，扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”的深度、廣度以及進(jìn)一步增強(qiáng)“雙創(chuàng)”發(fā)展實(shí)效、優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境等?！半p創(chuàng)”與“一帶一路”是相互促進(jìn)的?！半p創(chuàng)”可以將更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣，與沿線國(guó)家取長(zhǎng)補(bǔ)短，與“一帶一路”建設(shè)充分結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)江蘇生產(chǎn)力發(fā)展，為“交匯點(diǎn)”建設(shè)激發(fā)新動(dòng)能。

（四）跨境電商快速發(fā)展促進(jìn)交匯點(diǎn)建設(shè)。“一帶一路”涉及的周邊國(guó)家與地區(qū)眾多，這進(jìn)一步挖掘了跨境電商的發(fā)展?jié)摿?。如圖1、圖2所示，2013～2018年中國(guó)跨境電商的交易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，同時(shí)，“一帶一路”部分沿線國(guó)家跨境電商的交易合作連接指數(shù)眾多。2013年以來，江蘇積極抓住與周邊沿線國(guó)家地區(qū)的跨境貿(mào)易渠道，與“一帶一路”相結(jié)合，利用跨境電商不斷擴(kuò)大交易規(guī)模，推銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。（圖1、圖2）

（五）企業(yè)走出去拉開江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的新局面。江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，文化底蘊(yùn)濃厚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)多，是制造業(yè)大省，制造業(yè)技術(shù)先進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，發(fā)展具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。比如，南京南車軌道交通裝備有限公司，有好的產(chǎn)品、專業(yè)的銷售和技術(shù)團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)。

“一帶一路”沿線國(guó)家中，有很多新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家，技術(shù)較為落后，建設(shè)資金缺乏，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。江蘇省可以利用沿線國(guó)家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用良好的市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大海外市場(chǎng)規(guī)模，與沿線國(guó)家加快合作。推動(dòng)江蘇優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，幫助沿線國(guó)家建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)沿線國(guó)家給予友好的資金支持，提供先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使江蘇在“走出去”中打開“交互點(diǎn)”建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的挑戰(zhàn)

（一）省內(nèi)建設(shè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。江蘇“一帶一路”建設(shè)發(fā)展不均衡，總體來說，蘇南發(fā)展最好，蘇中次之，蘇北相對(duì)落后。蘇北的連云港在政策鼓勵(lì)下，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)取得了較為突出的成效，但從總體來看，蘇北“一帶一路”建設(shè)參與度不高。此外，南通與“一帶一路”的橋頭堡上海隔江相望，具有非常優(yōu)越的發(fā)展條件，但與蘇州、無錫、常州、南京等城市相比，還有較大的差距。蘇北和蘇州在“一帶一路”建設(shè)中，標(biāo)桿項(xiàng)目少，典型項(xiàng)目少，“走出去”的企業(yè)較少，“引進(jìn)來”的效果不明顯。

（二）交通運(yùn)輸體系和綜合運(yùn)輸樞紐不健全。江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展總體上走在全國(guó)前列，但是綜合交通運(yùn)輸體系不健全。江蘇作為全國(guó)率先建成高速鐵路的省份，還沒有實(shí)現(xiàn)全省的高鐵鐵路連接;國(guó)際航空運(yùn)輸方面，短板依然存在，面對(duì)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，江蘇省整體機(jī)場(chǎng)不足，已有機(jī)場(chǎng)航線和航班都偏少，機(jī)場(chǎng)群與城市群尚未構(gòu)成高頻、高速的軌道交通運(yùn)輸通道;水路運(yùn)輸方面，京杭大運(yùn)河流經(jīng)江蘇八大城市，江蘇是大運(yùn)河河道最長(zhǎng)、文化遺存最多、保存狀況最好和利用率最高的省份，黃金水道優(yōu)勢(shì)明顯。但是，江蘇還沒有形成真正意義上的專項(xiàng)評(píng)估以及規(guī)劃目標(biāo)，大運(yùn)河沒有更好地作用于“一帶一路”建設(shè)，沒有形成以大運(yùn)河為核心的水路運(yùn)網(wǎng)體系。

（三）“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)下對(duì)接政策與戰(zhàn)略要求的把握不全面。江蘇對(duì)于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)下的定位把握不夠明確，對(duì)接政策不夠，對(duì)于“交匯點(diǎn)”建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不夠全面，一些“一帶一路”建設(shè)相對(duì)落后的城市，認(rèn)為“交匯點(diǎn)”建設(shè)就是連云港港口建設(shè)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)重視程度不夠，參與度不高，致使“交匯點(diǎn)”建設(shè)在江蘇不能均衡發(fā)展。對(duì)于江蘇在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展的布局定位把握不準(zhǔn)確，致使不能把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中，導(dǎo)致“交匯點(diǎn)”建設(shè)難以全面落地實(shí)施。

（四）“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的平臺(tái)支撐能力不足?！耙粠б宦贰敝卦谕七M(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大功能的發(fā)展，從目前情況來看，江蘇尚未充分發(fā)揮友城平臺(tái)的作用，重點(diǎn)合作園區(qū)的示范效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)，2019年初在江蘇三個(gè)城市批準(zhǔn)建設(shè)“自貿(mào)區(qū)”處于建設(shè)初期，建設(shè)效果尚未顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)以及沿線的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)不健全，需要進(jìn)一步優(yōu)化整合，全省統(tǒng)籌規(guī)劃的“一帶一路”人文交流合作平臺(tái)還未構(gòu)建成熟。

三、江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)策略

（一）優(yōu)化建設(shè)布局，蘇南、蘇北、蘇中協(xié)同發(fā)展。江蘇參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，要優(yōu)化省內(nèi)建設(shè)布局，促進(jìn)蘇南蘇北蘇中協(xié)同發(fā)展。蘇南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在“一帶一路”發(fā)展中發(fā)展較快，成果顯著。蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)水平較為落后地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展較為緩慢。例如，揚(yáng)州自然資源豐富，但是在“一帶一路”中并沒有完全的融入進(jìn)去，存在外貿(mào)形勢(shì)并不樂觀，出口商品結(jié)構(gòu)較為集中，國(guó)家宏觀政策出口下行壓力的加大，進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。投資方面，吸引外資力度還明顯不足、外資來源地也比較單一。因此，江蘇省應(yīng)實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇北、蘇中的均衡發(fā)展，建設(shè)布局的優(yōu)化建設(shè)，等等。

（二）構(gòu)建立體化交通體系。良好的交通運(yùn)輸體系可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)針對(duì)性地解決交通運(yùn)輸體系中存在的問題，補(bǔ)齊短板，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。江蘇鐵路建設(shè)不完善，長(zhǎng)江以北地區(qū)的高鐵建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)盡快全面提振蘇中、蘇北鐵路建設(shè)，快速擴(kuò)大的路網(wǎng)規(guī)模，補(bǔ)齊蘇中、蘇北短板，改善江蘇鐵路南北發(fā)展不均衡，形成“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng);加強(qiáng)航道建設(shè)，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢(shì)，利用大運(yùn)河優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)干線瓶頸航道的貫通;加強(qiáng)樞紐建設(shè)，形成多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐，省域空間布局更加均衡;港口方面，加快推進(jìn)各個(gè)港區(qū)鐵路專用支線和疏港航道建設(shè);航空方面，加速江蘇機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開拓更多與各地區(qū)航線通道，進(jìn)一步建立一體化的交通運(yùn)輸體系。

（三）準(zhǔn)確把握“一帶一路”交匯點(diǎn)在江蘇的落地要求與發(fā)展地位。連云港作為江蘇“交匯點(diǎn)”的重要港口城市，有著重要意義，但“交匯點(diǎn)”建設(shè)是整個(gè)江蘇的事，應(yīng)用全面發(fā)展的眼光看問題。同時(shí)，對(duì)于“交匯點(diǎn)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南城市發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)發(fā)展緩慢，使“交匯點(diǎn)”建設(shè)在江蘇的落地要求產(chǎn)生偏移，發(fā)展地位也不夠明顯。準(zhǔn)確把握“交匯點(diǎn)”在江蘇的落地要求才能與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作全面走向深入，成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)。

（四）搭建服務(wù)好“交匯點(diǎn)”建設(shè)的合作平臺(tái)建設(shè)。完善的合作平臺(tái)建設(shè)是江蘇參與“一帶一路”交匯點(diǎn)的必然要求，面對(duì)現(xiàn)有的中哈物流合作基地，力爭(zhēng)把上合組織（連云港）國(guó)際物流園建成示范物流園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)合作園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮友城平臺(tái)的作用，與沿線國(guó)家建立良好的合作平臺(tái)。江蘇要積極探索建設(shè)創(chuàng)新園合作平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)合作示范基地，促進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)快速發(fā)展。另外，江蘇作為“一帶一路”的交匯點(diǎn)，應(yīng)該增加對(duì)于“自貿(mào)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”等改革開放的標(biāo)志性平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”交匯點(diǎn)的融合驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

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