【導(dǎo)讀】湖北省丹江口市的武當(dāng)蜜桔依庫(kù)區(qū)而興、庫(kù)區(qū)農(nóng)民因桔而富。如今傳統(tǒng)的蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ髡哌M(jìn)行了有益的探索。

“要想富，栽桔樹(shù)”，這曾經(jīng)是湖北省丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)民大力發(fā)展武當(dāng)蜜桔的響亮口號(hào)。然而時(shí)過(guò)境遷，如今武當(dāng)蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)?shù)毓r(nóng)不禁疑慮，武當(dāng)蜜桔該何去何從？

一、基本情況

丹江口庫(kù)區(qū)是武當(dāng)蜜桔的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，早在唐代就有柑桔栽培的記載，但商品化生產(chǎn)始于1963年，主栽品種為溫州蜜柑。目前，丹江口市武當(dāng)蜜桔面積已達(dá)到2萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量30萬(wàn)t，綜合產(chǎn)值6億元；每年出口加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)5 000 t，是當(dāng)?shù)爻隹诹孔畲蟮木G色產(chǎn)業(yè)。武當(dāng)蜜桔的市場(chǎng)評(píng)估值達(dá)到15.34億元，是庫(kù)區(qū)農(nóng)民最大的現(xiàn)金收入來(lái)源。柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是南水北調(diào)中線工程移民 “移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的重要保證，是庫(kù)區(qū)25萬(wàn)移民依靠發(fā)展柑桔解決生產(chǎn)生活條件的基本保障；是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要支撐產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了1萬(wàn)多戶貧困戶脫貧增收；是確保一江清水永續(xù)北送的重要生態(tài)屏障，是丹江口市綠色產(chǎn)業(yè)品牌最響、影響力最廣的產(chǎn)業(yè)。

二、存在問(wèn)題

一是生態(tài)剛性約束趨強(qiáng)。丹江口市是南水北調(diào)的核心水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束，要求特色產(chǎn)業(yè)必須綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)果園，生產(chǎn)綠色、有機(jī)食品。

二是資金約束。丹江口市是庫(kù)區(qū)、山區(qū)、老區(qū)，是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差，特色產(chǎn)業(yè)基地素質(zhì)差，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)受資金的“瓶頸”制約。

三是生產(chǎn)成本約束。一方面，特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者年齡的老齡化，節(jié)本增效的技術(shù)難推廣、難實(shí)施。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力日益缺乏，生產(chǎn)成本不斷上漲呈剛性需求，用工成本為競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格，擠壓特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的利益空間，影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展困境。首先，產(chǎn)業(yè)大而散，不能有效的規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)化水平不高。社會(huì)化的服務(wù)組織發(fā)展滯后，難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再次，基礎(chǔ)薄，建園標(biāo)準(zhǔn)差。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水、電、路及水土保持體系等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，單產(chǎn)水平低，品質(zhì)差，抗逆生產(chǎn)能力弱，機(jī)械化或半機(jī)械化程度低。最后，加工有短板。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

五是市場(chǎng)供需規(guī)律的約束。據(jù)國(guó)家柑桔體系柑桔產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)柑桔總產(chǎn)量4 138.1萬(wàn)t，其中寬皮柑桔2 605.16萬(wàn)t。我國(guó)主栽寬皮柑桔的省份中，廣西、湖南、湖北、四川和浙江栽培的寬皮柑桔類(lèi)型主要是溫州蜜柑，2018年我國(guó)用于加工的寬皮柑桔有65萬(wàn)t，僅占寬皮柑桔產(chǎn)量的3.55%。我國(guó)柑桔、寬皮桔鮮果人年均消費(fèi)量已達(dá)24 kg、17.3 kg，遠(yuǎn)高于世界人均消費(fèi)量8.8 kg、3.6 kg。柑桔總量過(guò)剩，供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣(mài)桔難”成為寬皮桔產(chǎn)業(yè)新常態(tài),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是氣候資源優(yōu)勢(shì)。丹江口庫(kù)區(qū)北有秦嶺余脈，南有武當(dāng)雄峙，對(duì)低溫寒潮具有天然的屏障作用；丹江口水庫(kù)大水體的“湖泊效應(yīng)”明顯，特別是丹江大壩加高后其效應(yīng)更加明顯，對(duì)減輕凍害十分有利；丹江口市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，年日照時(shí)數(shù)為1 950 h，雨量豐富，年降雨量900 mm左右,年均溫度16℃，適宜發(fā)展柑桔。

二是產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。武當(dāng)蜜桔具有色澤鮮艷、果個(gè)均勻、果面光滑、酸甜適口、風(fēng)味獨(dú)特、桔香較濃、耐貯運(yùn)等獨(dú)特的品質(zhì)。

三是品牌資源優(yōu)勢(shì)。丹江口庫(kù)區(qū)柑桔多次獲省優(yōu)、部?jī)?yōu)產(chǎn)品，“十大名果”“中華名果”等稱(chēng)號(hào)，在北方市場(chǎng)具有較高的知名度，俏銷(xiāo)東北、華北、西北市場(chǎng)的一百多個(gè)大中城市，并多次出口到俄羅斯、哈薩克斯坦和加拿大等國(guó)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)難得的機(jī)遇。一方面，受土地、病蟲(chóng)害等因素影響，柑桔產(chǎn)業(yè)正逐步從東南沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；另一方面，根據(jù)國(guó)家柑桔優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，丹江口庫(kù)區(qū)作為溫州蜜柑主要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，為今后柑桔產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。另外，構(gòu)建與實(shí)施“中國(guó)柑桔綠色生產(chǎn)體系”勢(shì)在必行，丹江口市作為天然的綠色食品生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)凸顯。

五是政策支持。丹江口庫(kù)區(qū)是南水北調(diào)的核心水源區(qū)，綠色柑桔生產(chǎn)是保護(hù)水質(zhì)的生態(tài)屏障，可得到政策支持。

四、主要任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

一是建成全國(guó)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)溫州蜜柑示范區(qū)。到2025年，柑桔產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升；基地基礎(chǔ)設(shè)施配套，生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平協(xié)調(diào)；新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范成效顯著，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)水平明顯提升。

二是建成全省休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托柑桔等特色作物資源，不斷優(yōu)化布局，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制和運(yùn)作模式，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品，特色產(chǎn)業(yè)資源變旅游資源。

三是建成全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025年，全市有機(jī)肥替代化肥覆蓋率達(dá)90%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)80%以上，力爭(zhēng)特色經(jīng)濟(jì)作物全覆蓋，肥料、農(nóng)藥使用量分別減少15%、20%以上。

（二）重點(diǎn)工程

一是加快綠色食品、環(huán)境友好型柑桔基地建設(shè)。首先，立足現(xiàn)有已經(jīng)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)及基地，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品基地規(guī)模；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理配置品種熟期；研究推廣物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、果園機(jī)械化等省力化優(yōu)質(zhì)高效栽培集成技術(shù)。其次，盡快制訂《丹江口市柑桔綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，加大綠色食品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化果園、環(huán)境友好果園創(chuàng)建力度，推進(jìn)良好果園規(guī)范認(rèn)證；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、種養(yǎng)大戶、合作社的技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)方向人才的引進(jìn)；在土地流轉(zhuǎn)方面提供便利，大力鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶開(kāi)展綠色柑桔示范園區(qū)建設(shè)。最后，建立健全綠色柑桔保障體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，確?；丨h(huán)境符合要求；產(chǎn)中重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證投入品符合要求；產(chǎn)后加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、激素以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)。此外，還要完善自然災(zāi)害等保險(xiǎn)體系。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程。按照“培育大龍頭，建設(shè)大基地，創(chuàng)建大品牌，開(kāi)拓大市場(chǎng)”的要求，加速推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，全面提高農(nóng)民組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。

三是綠色生態(tài)防控工程。樹(shù)立“科學(xué)預(yù)測(cè)、生態(tài)防控、綠色植?！崩砟?，構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和綠色防控體系，培育農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，逐步建立病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、重大病蟲(chóng)控制體系、外來(lái)有害生物檢疫防疫體系、農(nóng)藥監(jiān)管體系和植保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣服務(wù)體系。改善特色產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)環(huán)境，維持其生態(tài)平衡，推廣生態(tài)防控。

四是新型市場(chǎng)主體培育工程。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全內(nèi)部管理制度，提高規(guī)范化管理水平；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金建設(shè)成效。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，提高合作社管理水平。

五是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。積極推進(jìn)智慧果園建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)智能化裝備水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理信息化水平；大力推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，提升柑桔產(chǎn)品電子商務(wù)交易比重。

六是休閑農(nóng)業(yè)示范工程。加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化旅游休閑服務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美、吸引力影響力大的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

七是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程。開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量使用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范，重點(diǎn)開(kāi)展水肥一體化、綠肥種植、農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綠色防控、畜禽養(yǎng)殖糞便收集利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集處理等六大工程建設(shè)示范。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)與治理修復(fù)工作。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查、保護(hù)，開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)溫州蜜柑、傳統(tǒng)地方水果等特色作物資源普查、保護(hù)工作。

八是品牌培育工程。制定爭(zhēng)創(chuàng)一流品牌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、電商標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)武當(dāng)蜜桔等“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)水平高、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的品牌企業(yè)，形成一批品質(zhì)優(yōu)良、口感獨(dú)特、營(yíng)養(yǎng)豐富，能夠滿足不同需求的品牌產(chǎn)品；建立一套農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)基地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)水平。加快建立健全品牌運(yùn)營(yíng)管理制度，按照“一個(gè)公用品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品”思路，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

五、關(guān)鍵措施

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)制定丹江口庫(kù)區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃逐步實(shí)施。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。庫(kù)區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)的持久工程，不僅要成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，而且要納入各級(jí)黨委考核指標(biāo)體系。

三是加大資金籌措力度。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，必須加大資金支持力度，每年整合各類(lèi)資金不低于3 000萬(wàn)元投入到各級(jí)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

四是加大招商引資力度。鼓勵(lì)工商資本投資興建示范基地、新品種示范園、柑桔采后處理生產(chǎn)線等。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按照“政府主推、企業(yè)急需、產(chǎn)業(yè)瓶頸”的原則，“一企一策、一企一法”因地制宜地支持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作提供平臺(tái)，為企業(yè)的資源整合及縱橫聯(lián)合提供便利條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，為企業(yè)人員培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)遇。

五是加大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)、支持新型市場(chǎng)主體創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)體系，按每1 333 hm2一個(gè)社會(huì)化服務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)，培育社會(huì)化服務(wù)組織。