張爍

當前，如何更好地解決進城務工人員子女教育問題？記者采訪了中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓。

記者：目前進城務工人員子女在居住地入學的整體情況如何？

吳霓：近年來，教育部門按照國務院“兩為主、兩納入”政策要求，積極推動各地以流入地政府為主、以公辦學校為主接收進城務工人員子女（簡稱“隨遷子女”）入學，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍。2015年提出，建立以居住證為主要依據(jù)的入學政策，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。此外還積極完善隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，3—5歲隨遷兒童入園率為83.5%，義務教育階段隨遷子女在校率98.9%。其中，26%的3—5歲隨遷兒童、82.2%的小學階段隨遷子女和84.1%的初中階段隨遷子女在公辦園、公辦學校就讀?？傮w看，基本實現(xiàn)了以公辦學校接納為主，但還有一些隨遷子女在民辦學校就讀。

記者：進城務工人員子女上學難有哪些表現(xiàn)？是何種原因導致的？

吳霓：上學難主要有兩類問題。一是義務教育階段，在學位不足的背景下，隨遷子女在與本地戶籍兒童的學位競爭中往往處于弱勢，導致一部分人入學難。二是隨遷子女完成義務教育后，繼續(xù)升學的愿望與現(xiàn)實政策之間的沖突日益明顯。比如，有的城市對于隨遷子女的升學考試僅僅放開中等職業(yè)學校，沒有開放高中。有的城市則對隨遷子女報考高中進行一定限制，部分普通高中不對隨遷子女放開。在這種情況下，還有部分地區(qū)近年來出臺了較之以前更加苛刻的報考職業(yè)學校方案，進一步加劇了當?shù)仉S遷子女的升學矛盾。

隨遷子女入學難問題的背后，是城鎮(zhèn)化進程中體制機制改革的陣痛體現(xiàn)，具體而言，就是流入地學位資源短缺的現(xiàn)實。特別是有的長期人口凈流入城市存在人口倒掛的情況即外來人口數(shù)量超過本地戶籍居民數(shù)量，政策要求將非戶籍常住人口納入公共服務覆蓋的范疇，這對當?shù)卣斐傻膲毫艽?，他們對隨遷子女只能根據(jù)城市發(fā)展情況和承載能力，設置相關準入條件進行就學安排，這樣一些不符合條件的隨遷子女就會成為被“擠出”的群體。

記者：針對隨遷子女升學中面臨的問題，您有什么建議？

吳霓：一是同步開放滿足隨遷子女就讀需要的普通高中學校與中等職業(yè)學校。開發(fā)城市職業(yè)教育資源，打造中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育貫通式培養(yǎng)立交橋，增強職業(yè)教育對隨遷子女家庭的吸引力，為隨遷子女繼續(xù)學習開辟新的通道。

二是對高考錄取指標進行合理調整，分步推進隨遷子女高考報考方式與招錄方式改革。在我國現(xiàn)有的高考分省錄取體制下，高校招生指標是分配到各省份的，在優(yōu)質高等資源有限的情況下，可能會對流入人口較多的省份考生利益造成影響。未來，應以當?shù)禺斈戤厴I(yè)生的數(shù)量為依據(jù)來分配招生指標，而非以戶籍人口來計算。

三是向民辦機構購買服務解決公共教育資源短缺問題。目前，一些農村常住人口流動到城市之后，農村學校因生源不足而不斷拆并減少。而流入到城市的隨遷子女，由于城市公共服務的供給跟不上人口的遷移變化，使得公辦學校在接納隨遷子女上具有一定的難度。因此，在公辦學校不能滿足所有需要的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

四是適應教育資源均衡化發(fā)展要求，在戶籍制度、財政體制、公共服務體系等方面做出相應調整，消除城市特權、地域特權、群體特權等導致的不公平現(xiàn)象，讓城市優(yōu)質教育資源也能普惠隨遷人員子女。

總之，要使得隨遷子女在流入地順利接受義務教育、升學考試問題得到解決，并實現(xiàn)隨遷子女在流入地的社會融合和教育融合。

（摘自2月7日《人民日報》）