于林濤

1月底，歐洲議會(huì)正式通過(guò)英國(guó)“脫歐”協(xié)議，意味著英國(guó)終結(jié)長(zhǎng)達(dá)47年的歐盟成員國(guó)身份。當(dāng)許多英國(guó)人為所謂“重獲自由”而歡呼雀躍時(shí)，一些“挺歐”人士也開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)歐盟——這個(gè)迄今為止一體化程度最高、最發(fā)達(dá)的區(qū)域性國(guó)際組織——會(huì)否因?yàn)橛?guó)“脫歐”引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)而最終走向崩潰。

的確，作為歐盟三大支柱成員之一的英國(guó)（其他兩個(gè)國(guó)家分別為德國(guó)和法國(guó)），它的退出對(duì)歐洲一體化進(jìn)程必然構(gòu)成重要打擊。在歐盟內(nèi)，英國(guó)不僅是兩個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，其經(jīng)濟(jì)總量也僅次于德國(guó)，長(zhǎng)期占據(jù)第二把交椅，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力對(duì)歐盟國(guó)際地位貢獻(xiàn)巨大。因此，英國(guó)“脫歐”不僅沖擊歐盟貿(mào)易，也將大大減弱歐盟在全球經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中的影響力。

英國(guó)“脫歐”對(duì)于歐盟的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)，那么此舉會(huì)觸發(fā)骨牌效應(yīng)，引起更多成員“脫歐”嗎？這個(gè)問(wèn)題值得商榷。

先從英國(guó)“脫歐”的原因說(shuō)起。從歷史來(lái)看，自19世紀(jì)晚期以來(lái)，英國(guó)一直奉行對(duì)歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)政策，即所謂“光榮孤立”。“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及地理因素使英國(guó)長(zhǎng)期和歐洲大陸若即若離。此次脫離歐盟可以說(shuō)是英國(guó)人出于對(duì)自身在歐盟內(nèi)“權(quán)利與義務(wù)”的不平衡狀態(tài)不滿(mǎn)而做出的“民粹”式的決斷。

一方面，歐盟廣泛被認(rèn)為由法德兩國(guó)主導(dǎo)，尤其是德國(guó)，雖然不是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，但一直通過(guò)主導(dǎo)歐盟提升自身國(guó)際影響力。英國(guó)雖作為歐盟會(huì)費(fèi)的主要承擔(dān)者之一，對(duì)集體決策卻沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)，而且根據(jù)歐盟章程，還喪失很多權(quán)利和自主制定國(guó)策的機(jī)會(huì)。另一方面，近年來(lái)歐洲難民問(wèn)題突出，歐盟制定的接收難民政策，使作為富國(guó)的英國(guó)在接收難民的同時(shí)，面臨更多財(cái)政、失業(yè)率激增及社會(huì)治理等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，英國(guó)認(rèn)為，留在歐盟似乎“得不償失”，不如一退了之。

再反觀歐盟現(xiàn)有其他大部分成員，可以說(shuō)，數(shù)十年來(lái)，歐盟對(duì)于許多盟外歐洲國(guó)家具有超強(qiáng)吸引力，以至于一些中東歐國(guó)家甚至不惜與鄰居大國(guó)俄羅斯翻臉也要入盟。的確，總體來(lái)看，本世紀(jì)歐盟擴(kuò)員以后，許多如愿入盟的國(guó)家都獲得了不小的回報(bào)。歐盟委員會(huì)去年發(fā)布的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2004年入盟的10國(guó)2019年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3%以上，將遠(yuǎn)高于歐盟28國(guó)的平均增速。不得不說(shuō)，這一發(fā)展?fàn)顩r，與歐盟的政策以及新入盟國(guó)家與老牌歐盟國(guó)家的融入關(guān)系重大，大部分國(guó)家對(duì)于歐盟的向心力還是不小的。再加之法德等國(guó)試圖通過(guò)主導(dǎo)歐盟提升其國(guó)際地位，對(duì)于英國(guó)“脫歐”會(huì)否觸發(fā)骨牌效應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)似乎并沒(méi)有那么悲觀。

當(dāng)然，這并不代表歐盟未來(lái)發(fā)展就十分樂(lè)觀。英國(guó)“脫歐”的負(fù)面影響暫且不說(shuō)，部分中東歐國(guó)家與歐盟在價(jià)值理念、社會(huì)發(fā)展方式選擇上的分歧，則需引起特別關(guān)注。由于這些理念差異，雙方近年來(lái)在司法改革、難民政策、媒體管控等方面一直齟齬不斷。波蘭和匈牙利同歐盟圍繞“歐盟價(jià)值觀”的博弈就是一例。歐盟時(shí)常指責(zé)波、匈等國(guó)政策違背“歐洲價(jià)值觀”，而兩國(guó)則認(rèn)為歐盟是在干涉其內(nèi)政。

歐盟這種無(wú)視成員國(guó)間差異而采取“一刀切”的做法，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)該集團(tuán)產(chǎn)生新分裂的隱憂(yōu)。為真正維護(hù)一體化進(jìn)程，在這個(gè)時(shí)移事異、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代，歐盟似乎更需要增加自身靈活性。

（摘自2月10日《中國(guó)國(guó)防報(bào)》。作者單位：當(dāng)代中國(guó)與世界研究院）