蔣華棟

脫歐之后，英國(guó)正在尋求更為全球化的定位，需要“重新定義”與全球主要大國(guó)之間的關(guān)系。然而，無(wú)論是英美關(guān)系還是英歐關(guān)系，都面臨著眾多不確定性。后脫歐時(shí)代的英國(guó)與全球主要國(guó)家間如何碰撞，存在太多的未知數(shù)。

“這并不代表著結(jié)束，而是一個(gè)開始?！?/p>

英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜在英國(guó)正式脫離歐盟前1個(gè)小時(shí)模仿了英國(guó)前首相丘吉爾“序幕的終結(jié)”演講，并向國(guó)民許諾英國(guó)將開啟“偉大國(guó)家劇目的新篇章”。

不過，劇情不同的是，丘吉爾版“序幕的終結(jié)”演講之后，“二戰(zhàn)”中的英國(guó)和盟軍隨后迎來了更多標(biāo)志性的勝利。但在約翰遜版演講之后，“全球化的英國(guó)”和全球主要大國(guó)如何碰撞卻存在太多的未知數(shù)。

未知數(shù)之一是英美特殊關(guān)系。作為丘吉爾的“小迷弟”，約翰遜必然要在脫歐之后高舉其偶像親手打造的英美特殊關(guān)系“牌匾”，可問題是現(xiàn)在的英國(guó)和美國(guó)已遠(yuǎn)非當(dāng)年，謀求更為緊密的英美特殊關(guān)系面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)貿(mào)層面，一個(gè)更為“內(nèi)向化”的美國(guó)是英國(guó)最初決定脫歐時(shí)沒有料到的。雖然美國(guó)總統(tǒng)特朗普一上臺(tái)就表示，一旦英國(guó)脫歐，英美將立即著手簽訂更為緊密的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。然而，政治性的表態(tài)在遇到具體問題時(shí)往往顯得蒼白無(wú)力。今年1月份，在英美交流中再次暴露了雙方在數(shù)字服務(wù)稅、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及世貿(mào)組織等領(lǐng)域的核心分歧。英美要想在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破，英國(guó)恐怕得作出更大的讓步。

在外交層面，一個(gè)更為“單邊化”的美國(guó)是英國(guó)最初決定脫歐時(shí)沒有料到的。長(zhǎng)期以來，作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)對(duì)于“謀求基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的美國(guó)來說，有著很高的價(jià)值。然而，脫歐后的英國(guó)喪失了作為美國(guó)影響歐盟對(duì)外政策的橋梁角色。同時(shí)，脫歐后的英國(guó)也遇到了一個(gè)不斷“甩鍋”的美國(guó)。約翰遜在這次演講中強(qiáng)調(diào)了脫歐之后英國(guó)外交政策的重點(diǎn)之一，是要繼續(xù)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化，很難想象已退出巴黎氣候協(xié)定的美國(guó)該怎么與英國(guó)開展合作。

即使在英美特殊關(guān)系最“硬核”的安全合作層面，今年年初美國(guó)與伊朗之間的“斗法”也難免讓英國(guó)不得不再次審視美國(guó)對(duì)跨大西洋軍事安全政策協(xié)調(diào)的“誠(chéng)意”。在美國(guó)力推印太戰(zhàn)略的今天，英國(guó)在自身軍事人員數(shù)量下降和軍事裝備更新?lián)Q代的成本約束下，不僅將降低其對(duì)亞洲安全合作伙伴提供國(guó)防合作的能力，更有可能降低其在美國(guó)軍事安全合作中的重要性。

或許，英美特殊關(guān)系迎來的是“重新定義”，此后是不是更為緊密則需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

不僅于此，需要重新定義的不只是跨大西洋關(guān)系，還有跨英吉利海峽的英歐關(guān)系。

英國(guó)脫歐將深刻影響歐盟的政策走向。在經(jīng)貿(mào)層面，作為歐盟成員國(guó)，英國(guó)一直是歐盟內(nèi)部推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化的主要?jiǎng)恿Γ彩蔷S持歐盟內(nèi)部開放派和保守派均衡的重要砝碼。英國(guó)的退出疊加當(dāng)前全球貿(mào)易治理格局變化，使得歐盟必須調(diào)整其當(dāng)前在投資審查、貿(mào)易救濟(jì)、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)等多方面政策。至于長(zhǎng)期備受各方關(guān)注的英歐貿(mào)易談判，英國(guó)設(shè)定了退出歐洲單一市場(chǎng)、不接受歐洲法院管轄、獨(dú)立貿(mào)易政策和人員自由流動(dòng)終結(jié)四大紅線，歐盟則強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，雙方核心分歧如何在年底前解決仍然前景不明。

在外交層面，相比于跨大西洋外交協(xié)調(diào)的嫌隙，英國(guó)與歐盟之間的外交理念更為契合。更為關(guān)鍵的是，分手之后雙方對(duì)彼此的依賴將進(jìn)一步上升。英國(guó)喪失了外交政策天然的發(fā)聲器，歐盟則喪失了自身的第二大經(jīng)濟(jì)體、從聯(lián)合國(guó)到二十國(guó)集團(tuán)等重大國(guó)際組織的有機(jī)組合。然而，未來英歐之間如何構(gòu)建緊密的外交協(xié)調(diào)關(guān)系，歐盟能否繼續(xù)保持原有對(duì)中國(guó)以外亞太地區(qū)的外交關(guān)注度也將需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

在軍事安全層面，以北約為核心安全依賴的英國(guó)和推崇自身防務(wù)體系建設(shè)的歐盟原本存在著觀念對(duì)立。然而，英國(guó)脫歐未必會(huì)使歐盟軍事安全得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，少了英國(guó)的制約，法德兩國(guó)推進(jìn)歐盟防務(wù)一體化更為順暢；另一方面，成為旁觀者的英國(guó)也帶走了歐盟寶貴的軍事力量和集體防御能力。英國(guó)期待脫歐之后在軍工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與歐盟保持密切聯(lián)系，但這可能仍要看未來英歐貿(mào)易伙伴關(guān)系如何定義。

脫歐之后，英國(guó)尋求更為全球化的定位。在外交大臣拉布的四大外交目標(biāo)中，無(wú)論是推進(jìn)自由貿(mào)易，還是推進(jìn)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，抑或是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)無(wú)疑是其重要的合作伙伴。

正如英國(guó)駐華大使吳百納日前發(fā)表評(píng)論文章所提到的，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，英中兩國(guó)尤其有責(zé)任確保聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的最緊迫挑戰(zhàn)作出努力。英中兩國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面的合作不會(huì)受到脫歐影響。英國(guó)將一如既往保持開放和創(chuàng)新，期待繼續(xù)與中國(guó)開展密切合作，應(yīng)對(duì)兩國(guó)人民和全世界共同面臨的全球性挑戰(zhàn)。

1942年11月份，丘吉爾在迎來北非戰(zhàn)役關(guān)鍵性勝利之后說：“這不是結(jié)束，甚至這也并非結(jié)束的序幕已然到來，但或許，這是序幕已經(jīng)結(jié)束！”或許，這種“憂患”和“不安”才是新世紀(jì)“序幕的終結(jié)”演講背后應(yīng)有的心態(tài)和意境。

（摘自2月5日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）