趙廣鵬

【摘 要】本文在加強(qiáng)和提高環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，分析了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的不足，并提出了若干優(yōu)化建議，以提高執(zhí)法工作的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法

引言：

改革開放后，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)取得了突破。人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，同時暴露了環(huán)境污染問題。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的水平正在影響著環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，繼續(xù)提高基層環(huán)境執(zhí)法工作的管理質(zhì)量是解決環(huán)境污染問題和基層環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

一、基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法問題

1、人員缺乏執(zhí)法專業(yè)知識

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作的發(fā)展，必須從不斷加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法能力開始，采取目標(biāo)管理措施，改善當(dāng)前的執(zhí)法問題?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法工作要求員工直接面對環(huán)境問題，因此，執(zhí)法人員在個人工作中的態(tài)度和專業(yè)知識對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的質(zhì)量和有效性具有重大影響，有必要通過分析當(dāng)前環(huán)境問題來提高一些執(zhí)法人員的專業(yè)知識。由于執(zhí)法人員的專業(yè)水平?jīng)]有得到全面提高，管理內(nèi)容和執(zhí)法知識不足，影響了執(zhí)法工作的有效開展，使環(huán)境保護(hù)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2、需要加強(qiáng)基層執(zhí)法

在正常情況下，在基層環(huán)境監(jiān)理人員和執(zhí)法人員的實(shí)際工作中，由于個人權(quán)限問題，無法有效地實(shí)施與個體經(jīng)營者或企業(yè)單位相對應(yīng)的換兼監(jiān)督措施，違反了該領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。例如，當(dāng)基層環(huán)境主管和執(zhí)法人員最初發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產(chǎn)時，由于權(quán)限限制而無法有效地停止該企業(yè)的生產(chǎn)，而必須遵循正常的執(zhí)法程序進(jìn)行管理，并按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。但是，要花費(fèi)大量的時間來處理企業(yè)繼續(xù)非法生產(chǎn)。另一方面，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)存在權(quán)力保護(hù)主義，而使基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力減弱。

二、基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力加強(qiáng)有效管理措施

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的個人專長

基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)水平和能力，對檢察官和執(zhí)法人員的效能產(chǎn)生積極影響，執(zhí)法人員必須繼續(xù)提高其豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。因此，環(huán)境監(jiān)察部門必須通過多種途徑培養(yǎng)基層環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法人員，其教育內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)的環(huán)境知識和法律的普及化，以便執(zhí)法人員可以運(yùn)用不同執(zhí)法背景的相關(guān)法律法規(guī)。在實(shí)際的執(zhí)法工作中，也要注意根據(jù)執(zhí)法指導(dǎo)方針和政策更新我國的環(huán)境監(jiān)測工作，了解各種先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和工具的運(yùn)行規(guī)范，并具有專業(yè)的執(zhí)法人員水平，全面提高執(zhí)法能力。

2、加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法團(tuán)隊

如何認(rèn)識到基層環(huán)境監(jiān)理工作可以在更好的環(huán)境下進(jìn)行有效的執(zhí)法，首先必須不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)途徑。良好的執(zhí)法環(huán)境會對監(jiān)督工作的整體效率和質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。不僅可以在更惡劣的條件下開展基層環(huán)境監(jiān)管工作，而且可以通過更全面的目標(biāo)來鼓勵基層環(huán)境執(zhí)法工作。要建立一支優(yōu)秀的執(zhí)法團(tuán)隊，堅持高水平的專業(yè)精神，良好的工作作風(fēng)、法律法規(guī)、公平與誠信。每天根據(jù)實(shí)際的環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法程序組織執(zhí)法團(tuán)隊和所有工作相關(guān)人員來執(zhí)行任務(wù)，并且在實(shí)際的執(zhí)法團(tuán)隊培訓(xùn)任務(wù)中執(zhí)行我國要求的黨風(fēng)和廉政建設(shè)。執(zhí)法人員可以具有先進(jìn)的執(zhí)法知識，以應(yīng)對執(zhí)法中遇到的各種問題。此外，實(shí)際執(zhí)法過程進(jìn)行時，注意輿論和反應(yīng)，并記錄公眾對環(huán)境的反應(yīng)。也有必要更深入地研究實(shí)際問題，以進(jìn)行核實(shí)，如果確定環(huán)境問題正在給公眾帶來問題，則必須采取有效措施及時應(yīng)對，為公眾創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境。

3、營造良好的執(zhí)法氛圍

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在努力實(shí)現(xiàn)雙贏。人們已經(jīng)意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，并且越來越重視環(huán)境保護(hù)。此外，我國多年來一直倡導(dǎo)綠色環(huán)境保護(hù)的概念，并在環(huán)境保護(hù)方面投入了巨資，并結(jié)合了日益完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。為了全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員必須具有黨的先進(jìn)理念和精神，在工作中強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督在保護(hù)中的重要作用，在實(shí)際執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)行中國的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略。通過動員積極進(jìn)取的精神為公眾解決實(shí)際的環(huán)境問題，并在實(shí)際的執(zhí)法過程中強(qiáng)調(diào)責(zé)任、使命和榮譽(yù)，才能真誠地解決公眾的實(shí)際問題，與公眾建立了密切的關(guān)系，并擔(dān)任未來執(zhí)法事務(wù)的協(xié)調(diào)員。

4、促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展

為了充分利用科學(xué)技術(shù)等新的管理手段，有必要不斷完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)平臺的建立，引進(jìn)新的環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究項(xiàng)目，并發(fā)展和組織新的技術(shù)研究團(tuán)隊。研究方向集中在安全水資源、二次資源利用、汽車尾氣等當(dāng)前科學(xué)技術(shù)治理技術(shù)上，同時可以有效地將生物技術(shù)和新材料等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)建設(shè)，改善基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法條件還完善了日常的環(huán)境檢查、檢測和應(yīng)急預(yù)案編制制度，提高了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的管理水平，統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法行動和方法，提高了執(zhí)法隊伍的能力和素質(zhì)。

5、處罰制度的改進(jìn)

從提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法效率的角度來看，擁有完整的執(zhí)法體系非常重要。

（1）應(yīng)根據(jù)環(huán)保規(guī)定進(jìn)行罰款。在執(zhí)行期間，不應(yīng)當(dāng)著重于意罰款，而應(yīng)解決污染問題，以促進(jìn)生態(tài)平衡的恢復(fù)，為此，應(yīng)建立并明確相應(yīng)的工作目標(biāo)，通過提出具體的工作計劃（例如工作方向和預(yù)防措施）來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

（2）如果想建立長期的執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)管并有效減少外部環(huán)境因素。請?zhí)崆昂侠砑坝媱?，采取先發(fā)制人的工作方法并進(jìn)行不定期的現(xiàn)場檢查，以便企業(yè)可以自覺地遵守對環(huán)境惡化的負(fù)面影響。在執(zhí)法工作中，必須建立積極的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。善于預(yù)防積極監(jiān)督，對大型企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)有效的污染預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取控制措施。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，中國的環(huán)境問題日益突出，國家環(huán)境的保護(hù)措施也在不斷提高。基層環(huán)境監(jiān)察局是環(huán)境執(zhí)法部門，執(zhí)法的力量和效力是可以實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的重要保證。環(huán)境監(jiān)察部的優(yōu)質(zhì)執(zhí)法手段為生態(tài)破壞和污染治理與管理做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整體專業(yè)和執(zhí)法能力仍需加強(qiáng)，以滿足發(fā)展需要。通過不斷優(yōu)化管理體制及提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和能力，可以有效地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督的建立，為國家環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局）