潘晨波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，宜興社區(qū)教育的發(fā)展勢頭良好，成績顯著，獲多項殊榮。但對照更高要求、更好發(fā)展，仍然存在體制、機制不健全、不完善，區(qū)域間發(fā)展水平有差異，培訓內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，師資隊伍有待優(yōu)化等問題。未來宜興社區(qū)教育應通過更新發(fā)展理念、改善發(fā)展環(huán)境、整合和拓展教育資源、改革人才培養(yǎng)模式、加強理論研究等措施來實現(xiàn)新的發(fā)展。

[關? ? 鍵? ?詞]? 宜興社區(qū)教育;理念;改革;新模式

[中圖分類號]? G779.2? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）38-0001-03

一、宜興社區(qū)教育的發(fā)展勢頭良好

（一）體制、機制基本建立，組織管理逐步到位

宜興社區(qū)教育歷經(jīng)30多年的發(fā)展，勢頭良好，成績顯著，始終走在全國前列，全國性的會議也多次在宜興召開。這主要得益于社區(qū)教育體制、機制的基本建立以及組織管理逐步到位。宜興各級政府積極貫徹落實國家、省、市關于加快發(fā)展社區(qū)教育的政策，充分協(xié)調(diào)各級機關、企事業(yè)單位等的關系，把社區(qū)教育的發(fā)展放在突出位置;在項目、人員上給予支持，并把社區(qū)教育作為政府多項考核中的一個重要內(nèi)容，各地都把社區(qū)教育的發(fā)展作為自己的應有職責與擔當。

（二）基礎能力建設增強，保障機制逐步完善

1.完成“五個獨立”建設

宜興在全國率先全面完成社區(qū)教育“五個獨立”建設：一是獨立法人制度。二是獨立財務制度。在財務上不再依附于普通中小學，社區(qū)教育中心獨立建賬，與中小學一樣進入當?shù)刎攧战Y(jié)算中心，單獨申領、核銷票據(jù)，實行收支兩條線，接受財務部門監(jiān)督。三是獨立人員編制。市編制辦公室對教育局獨立核定全市各社教中心總的編制定額，再由教育局每年對各社教中心與中小學并列獨立核定具體的人員編制定額，將原工資關系掛靠在當?shù)刂行W的專職管理人員和教師由教育局以派發(fā)調(diào)令的形式直接調(diào)入社教中心，結(jié)束了長達20多年的教師工資關系全部掛靠在當?shù)刂行W的歷史。四是獨立校園設施。全市19所社教中心都是單門獨院，建設、配備自己必需的教學設施，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會建設實際需求，建設了相應的實訓基地，如丁蜀社教中心建有陶瓷實訓中心、環(huán)科園社教中心建有環(huán)保實訓中心、和橋社教中心建有服裝實訓中心、官林社教中心建有電線電纜實訓中心等。五是獨立辦學模式。在開展學歷教育的同時，各社教中心充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極開展各類特色培訓。如丁蜀社教中心的陶瓷藝術培訓，環(huán)科園社教中心的社工師、育嬰師、茶藝師、電商創(chuàng)業(yè)等的培訓，開發(fā)區(qū)社教中心的鏟車、電工培訓，高塍社教中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓等。同時，通過教育行政部門和地方政府及其他主管部門協(xié)調(diào)，阻止和消除了一些部門單位及個人為一己之私擠壓社教事業(yè)發(fā)展空間的行為，為社教中心的發(fā)展創(chuàng)設了有利條件。如安監(jiān)培訓、各類繼續(xù)教育、屬地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、初中高級技能人才的培訓等，都已經(jīng)歸口到相應社區(qū)教育中心。

2.師資隊伍建設得到加強

一是獨立人員編制，到高中、初中、小學、職業(yè)學校抽調(diào)教學水平高、業(yè)務能力強、社區(qū)工作經(jīng)驗豐富的教師充實到社區(qū)教育中心的教師隊伍中，并在職務職稱晉升上打開通道。此外，根據(jù)社區(qū)教育特點，積極招募志愿者和聘請兼職教師。現(xiàn)在全市社區(qū)教育志愿者有1萬多名，兼職教師有5000多名。全市各村（居、企）業(yè)余學校也均配有1～3名專、兼職教師。二是積極開展各級各類教師培訓。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心、社區(qū)學院的優(yōu)勢，參照普教、職教的教師培訓體系，“請上門”“走出去”，為社區(qū)教育的教師打開一扇窗，推開一扇門。

3.加大經(jīng)費投入

至2015年，全市19所社教中心在各級政府的努力和支持下，都有了不小于2000平方米的獨立的、嶄新的校舍。2019年，丁蜀鎮(zhèn)政府更是大手筆投入了7000萬元，計劃建成總面積10900平方米，意欲打造成全國范圍內(nèi)軟硬件皆優(yōu)的“雙一流”社區(qū)教育中心，建成后的丁蜀社區(qū)教育中心將成為宜興宣傳陶瓷藝術的一個標志性窗口。市財政積極支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，投入資金由最初2007年的400萬元提高到2018年的近1200萬元。2018年，市、鎮(zhèn)兩級財政投入農(nóng)村成人教育專項性經(jīng)費達1664萬元，人均13元。社教中心每年每平方米10元的校舍維修經(jīng)費也按時、足額下?lián)堋?/p>

4.完善辦學載體

大力加強社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡和教育信息化建設，為宜興社區(qū)教育科學發(fā)展奠定堅實基礎?！耙伺d社區(qū)培訓學院—社區(qū)教育中心—業(yè)余學校”三級辦學體系已經(jīng)建成?！耙伺d終身學習網(wǎng)”也于2012年建成，為廣大市民提供了便捷的數(shù)字化學習平臺和豐富的網(wǎng)上學習資源。此外，還積極依托各社區(qū)教育中心建成教育富民網(wǎng)站，建立村（居、企）業(yè)余學校網(wǎng)站或網(wǎng)頁，全面建成無錫新農(nóng)村網(wǎng)校教學點，并建立相關科研單位、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人網(wǎng)站或網(wǎng)頁。各類網(wǎng)站或網(wǎng)頁之間也實現(xiàn)了互聯(lián)互通，終身學習信息化網(wǎng)絡已全面構(gòu)建。2014年3月，宜興市被評為“全國數(shù)字化學習先行區(qū)”。宜興終身學習網(wǎng)現(xiàn)開設在線學習課程近1萬門。此外，平臺還建立了專、兼職教師及社區(qū)教育志愿者隊伍師資庫，并且根據(jù)市民的實際需求不斷擴容。

（三）實踐能力得到強化，質(zhì)量效益逐步凸顯

宜興的社區(qū)教育一直走在全國前列，多次在全國性會議上作交流發(fā)言。丁蜀社區(qū)教育中心每年陶瓷藝術培訓人員達到10萬人次以上，為宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻，直接產(chǎn)生1000多萬的經(jīng)濟效益;高塍社區(qū)教育中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖在傳幫帶中致富了一方百姓;環(huán)科園社區(qū)教育中心的育嬰師培訓達3000人以上，把科學育兒帶到千家萬戶;環(huán)科園社區(qū)教育中心的電商創(chuàng)業(yè)培訓讓500多人實現(xiàn)了淘寶、微商創(chuàng)業(yè);官林社區(qū)教育中心的電線電纜培訓為地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻了人力資源;周鐵社教中心、徐舍社教中心在非物質(zhì)文化的傳承和發(fā)展上為宜興作出了貢獻，等等。在19所社教中心全部創(chuàng)建成省級標準化社區(qū)教育中心后，2015年宜興開評宜興市社區(qū)教育中心示范校，至2019年，19所社區(qū)教育中心全部創(chuàng)建完成，今年開始新一輪的復評創(chuàng)建。

全市社區(qū)教育培訓成效顯著并呈逐年上升的良好態(tài)勢。每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.5萬多人，初中高技能人才培訓3000多人。2017年和2018年，全市從業(yè)人員教育培訓總量達31萬人次以上，占到全市勞動力總數(shù)的68.5%以上。全市省內(nèi)外有一定影響力的農(nóng)民教育培訓基地有2個、大型教育活動基地100多個、社會文化生活教育基地1000余個。2017年和2018年，成人學歷教育在籍注冊學員分別達16098人和16512人。

二、存在的問題

近年來，宜興的社區(qū)教育成效顯著，但是與基礎教育、職業(yè)教育，與時代發(fā)展、社會需求相比，仍然存在體制、機制不完善，區(qū)域間發(fā)展水平有差異，培訓內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，師資隊伍有待優(yōu)化等問題。

（一）法制、機制、體制有待完善

20世紀80年代末發(fā)展至今，社區(qū)教育得到了長足的發(fā)展，但是與宜興經(jīng)濟、政治的發(fā)展，市民的需求還有一定的距離。面對新情況、新問題、新發(fā)展，政府的法律法規(guī)、機制、體制還不健全，尤其是在實施層面更是缺乏指導性的意見。各級政府、各部門和社會各方面的責任沒有很好地堅定落實，更多的還是社教人自己在摸索、在吶喊。新機遇、新發(fā)展期盼新制度、新支持。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，有待改善

宜興社區(qū)教育發(fā)展水平整體較高，為把宜興的社區(qū)教育推向更高水平、更高層次，2011年，市教育局啟動了社區(qū)教育中心共同體建設，積極探索社區(qū)教育集團化辦學模式，利用共同體人力、物力、財力資源優(yōu)勢，在課程建設、師資培養(yǎng)、課題研究、項目開發(fā)、校園文化建設、檔案建設等諸多方面結(jié)對發(fā)展，做精、做優(yōu)優(yōu)勢項目，開拓創(chuàng)新項目，帶動了薄弱社教中心全面發(fā)展，在均衡發(fā)展之路上積極探索，取得了可喜的成績。但仍存在因區(qū)域缺優(yōu)勢、經(jīng)濟等因素的影響而發(fā)展不平衡的狀況，均衡發(fā)展仍需不斷努力。

（三）社區(qū)教育內(nèi)容有待統(tǒng)籌優(yōu)化

從理論上講，社區(qū)教育的內(nèi)容應與社會、經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型同步，與市民的實際需求同步，但實際上社區(qū)教育教學內(nèi)容的現(xiàn)狀是滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展的，與市民喜聞樂見的培訓需求也存在差距，且差距明顯，教學內(nèi)容顯得散亂且不成體系。緊貼市場，緊貼市民需求，需要不斷改進、完善、開拓、創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育內(nèi)容，并進行體系化的建設變得迫切。具有宜興特色、宜興風格的社區(qū)教育仍未形成，特色項目、品牌項目建設仍然在路上。

三、推進宜興社區(qū)教育工作的策略

新時期新要求，社區(qū)教育又肩負新的歷史使命，時代要求社區(qū)教育工作要有新的策略。

（一）更新社區(qū)教育發(fā)展理念

目前，社區(qū)教育已經(jīng)處于向?qū)W習型社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型期，社區(qū)教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是引領社區(qū)教育新發(fā)展的重要前提。發(fā)展理念先行。

1.社區(qū)教育應緊貼社會、經(jīng)濟、企事業(yè)單位、市民需求轉(zhuǎn)型升級

社會、經(jīng)濟、企事業(yè)單位、市民需求的快速發(fā)展對人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等需求不斷變化，他們的需求變化是社區(qū)教育發(fā)展的晴雨表。社區(qū)教育應盡力消除與之發(fā)展的滯后性、無關性，要密切關注、跟蹤社會、經(jīng)濟、企事業(yè)等單位的轉(zhuǎn)型升級、人才需求，以服務它們的轉(zhuǎn)型升級作為改革發(fā)展目標，實現(xiàn)從簡單培訓、單一培訓到“精準培訓”的轉(zhuǎn)變，提高與現(xiàn)代社會、經(jīng)濟、企事業(yè)單位、市民發(fā)展需求的適切性。

2.社區(qū)教育應主動擁抱社會

社區(qū)教育是貫穿人終身的教育，是對體制內(nèi)教育的重要、有益的、積極的補充，應該主動深入培訓需求前沿，積極對接培訓利益相關者，積極深入市場洞察市場變化，整合多方社會資源，積極加強與外界的即時互動，靈活、高效地提高培訓針對性，實現(xiàn)社區(qū)教育科學的可持續(xù)發(fā)展。

3.社區(qū)教育應與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

社區(qū)教育應積極主動地融入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展中已成為共識，各社區(qū)教育的發(fā)展應當與當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展相適配。通過調(diào)研確定培訓目標和方向，遵循因地制宜、因事設班和因人定教的原則，選擇適合的人才培養(yǎng)模式。提高服務區(qū)域的針對性，進而實現(xiàn)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，[1]以期更好、更長遠的發(fā)展。

（二）改善社區(qū)教育發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境

當前，依托當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌社會資源，協(xié)同推進辦好社區(qū)教育，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社區(qū)教育發(fā)展的良性互動，是地方政府應有的責任。[2]要加強各項制度建設，著重從制度層面和體系層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行頂層設計，使社區(qū)教育逐步做到“有制度、有體系、有載體、有形式、有內(nèi)容、有質(zhì)量”。[3]

（三）整合和拓展社區(qū)教育資源

在現(xiàn)有條件的基礎上，要進一步整合和拓展社區(qū)教育的渠道和資源，如政府部門舉辦的各種高峰論壇、活動周、文化周、春風行動、素食節(jié)等，以及各種公共資源，如博物館、科技館、愛國教育基地等設施場地。著眼于學校、企業(yè)、社區(qū)，要積極改善社區(qū)教育的活動條件和學習條件，要讓社區(qū)教育無處不在，要讓人感受到它的存在，以期得到全社會更好、更大的支持。

（四）改革人才培養(yǎng)模式

社區(qū)教育的成效需要通過人才培養(yǎng)質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，社區(qū)教育應根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展、教育對象等因素的變化來創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是建立和完善、更新教學資源平臺，確保多維資源按需化，且要簡單、易操作。二是挖掘線上教學資源優(yōu)勢，采取線上、線下混合式教學，提高教學效率。三是堅持學、用結(jié)合的原則，實用、貼近生產(chǎn)仍然是人才培養(yǎng)的首要原則。四是積極提升教學設備的先進性，讓學習變得有趣，如新東方教育現(xiàn)在使用的互動白板希沃機，讓人眼界大開，學習興趣大增。

（五）加強社區(qū)教育的理論研究

目前，社區(qū)教育的研究力量整體偏弱，問題研究、實踐研究還有待加強。一是社區(qū)教育的研究仍處于初級階段，對轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)教育概念認識還比較模糊，內(nèi)涵還不夠明確。要逐步構(gòu)建新型社區(qū)教育的基本理論體系，加強培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程構(gòu)建、隊伍建設、保障措施等方面的研究。二是加強社區(qū)教育現(xiàn)實問題研究，積極構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的路徑。如生源數(shù)量、質(zhì)量與需求不匹配的問題等。三是積極探索社區(qū)教育改革與發(fā)展的路徑。社區(qū)教育的研究應關注行業(yè)、企業(yè)、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，不斷探索社區(qū)教育發(fā)展新內(nèi)涵、新模式，采用社區(qū)教育集團辦學模式，實現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展;在培訓項目、方式上，積極探索建立云平臺、線上線下相結(jié)合的學習模式，為學員提供多元化的選擇。

參考文獻：

[1]張成濤，張秋鳳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的機遇、挑戰(zhàn)與應對[J].中國職業(yè)技術教育，2019（3）：79-85.

[2]宗彬花.宜興市中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].職業(yè)教育研究，2008（2）：40-41.

[3]魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進學習型社會建設[J].中國職業(yè)技術教育，2010（1）：31-37.

◎編輯 原琳娜