容斌

自2018年8月遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生我國首起非洲豬瘟疫情以來，昭通市鎮(zhèn)雄、威信于2018年10月21日、11月16日相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，并分別于12月26日和27日解封;2019年8月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室發(fā)布我市永善縣大興鎮(zhèn)一養(yǎng)殖場發(fā)生非洲豬瘟疫情。截止目前，永善縣疫情得到妥善處置，全市暫未發(fā)現(xiàn)新的疫情，全市非洲豬瘟疫情沒有蔓延，但防控形勢依然極為嚴峻。

一、準確把握當前面臨的嚴峻防控形勢

截至目前，全國31個?。▍^(qū)）市陸續(xù)發(fā)生152起非洲豬瘟疫情，累計撲殺生豬100余萬頭。據(jù)云南省非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部相關(guān)會議通報，對全省16個州市129個縣的養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、經(jīng)營和餐飲企業(yè)進行抽樣監(jiān)測，累計采集和檢測樣品7.4萬份，檢出陽性樣品303份，其中省外調(diào)入生豬產(chǎn)品陽性148份，屠宰冷庫環(huán)節(jié)環(huán)境陽性50份。從香格里拉、瀘水、硯山、勐海的疫情溯源情況來看，在生產(chǎn)、屠宰、加工、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)檢測出非洲豬瘟病毒陽性，病毒污染范圍已經(jīng)覆蓋了整個生豬產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，防控難度之大前所未有;我市十一個縣市區(qū)，至今已在第三個縣發(fā)生。非洲豬瘟病毒現(xiàn)已形成一定污染面，防控形勢異常嚴峻復(fù)雜，必須應(yīng)予重視。據(jù)調(diào)查了解，一些地方非洲豬瘟防控工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的地方疫情監(jiān)測排查流于形式、宣傳告知不到位;有的養(yǎng)殖場戶隨意處置、丟棄病死豬，甚至有的不法商販受利益驅(qū)使偷賣病豬;一些地方相關(guān)信訪問題大幅上升，還出現(xiàn)個別極端上訪事件，造成不良影響等。上述問題給我市非洲豬瘟防控工作埋下嚴重隱患、帶來嚴重干擾。各級各部門必須切實增強防控工作的責任感、危機感，按照中央、省、市的部署要求，嚴格落實各項防控措施，打好打贏這場非洲豬瘟疫情防控“持久戰(zhàn)”。

二、清醒認識我市非洲豬瘟防控工作存在的問題

雖然我市各縣市區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市相關(guān)文件、會議精神，聚心聚智，用力用情，扎實抓好各項綜合防控措施的落實，全市非洲豬瘟疫情形勢趨穩(wěn)向好，但防控工作依然還存在一些問題和不足。

1.各縣市區(qū)防控工作還有薄弱環(huán)節(jié)。2019年以來，各縣市區(qū)在監(jiān)測排查、疫情防堵、調(diào)運監(jiān)管等方面做了大量工作，但與國家、省、市部署要求對照，防控工作仍然存在不少問題。從全市督查情況看，少數(shù)縣市區(qū)級政府重視程度不夠，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急指揮體系不夠健全，應(yīng)急物資儲備不充分，麻痹大意、心存僥幸的思想問題依然存在，有的縣市區(qū)指揮部辦公室形同虛設(shè)，人員不到位，市指揮部發(fā)一個文件就轉(zhuǎn)發(fā)一下，“一轉(zhuǎn)了之”“一會了之”，敷衍了事的現(xiàn)象仍然存在。有的縣市區(qū)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)不力，部門監(jiān)管責任落實不夠到位，應(yīng)急處置不夠規(guī)范，疫情擴散蔓延風險高。

2.內(nèi)防外堵疫情任務(wù)十分艱巨。今年以來，雖然我們的防控工作取得了明顯的成效，但是由于四川、廣西等周邊疫情尚未解除封鎖且昭通市地處云、貴、川三省結(jié)合處，交通四通八達，昭通市有10個縣市區(qū)與外省接壤，大多沒有天然屏障，生豬及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁，養(yǎng)殖規(guī)模分散，市外疫情往往通過往來人員、交通運輸、野豬移動等多種途徑傳入。全市既要內(nèi)防，又要外堵，防控任務(wù)十分艱巨，防控形勢依然極為嚴峻。

三、工作建議

鎮(zhèn)雄、威信和永善縣非洲豬瘟疫情的發(fā)生，給廣大群眾特別是農(nóng)村貧困群眾造成了巨大的經(jīng)濟損失，并且直接影響到了全市豬肉市場的供應(yīng)。因此務(wù)必清醒認識非洲豬瘟防控工作的重要性、復(fù)雜性和當前面臨的嚴峻形勢，切不可有與我無關(guān)和消極厭戰(zhàn)情緒，牢固樹立風險意識、底線思維，立足最不利局面，牢牢把握戰(zhàn)機，扎實抓好非洲豬瘟防控工作。

1.繼續(xù)強化屬地管理。各縣市區(qū)要切實擔負起轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟防控工作的屬地管理責任。主要負責同志要履行好第一責任人責任，親自研究部署非洲豬瘟防控工作;分管負責同志要具體抓好落實，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有存欄生豬進行登記造冊，準確掌握存欄生豬狀況，發(fā)現(xiàn)病死豬要及時報告、及時檢測，并嚴格按規(guī)定進行無害化處理。

2.持續(xù)強化監(jiān)測排查。持續(xù)加強排查采樣監(jiān)測和疫情處置，切實做到早發(fā)現(xiàn)、快處置。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，嚴格按照《全國非洲豬瘟應(yīng)急實施方案（2019年版）》和《全國非洲豬瘟防控工作方案（2019年）》規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面做好封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等關(guān)鍵措施，堅決防止疫情擴散蔓延。

3.持續(xù)強化調(diào)運監(jiān)管。各縣市區(qū)要落實專人監(jiān)控云南省動物衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)，加強生豬及其產(chǎn)品調(diào)運備案管理和疫情防堵。凡是從省外調(diào)入生豬及其產(chǎn)品（制品），必須提前一周向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門備案，憑調(diào)出地動物檢疫合格證明A證和市級以上檢測機構(gòu)的非洲豬瘟檢測報告，由全國備案運輸車輛運輸并從指定道口進入，到達后及時報備采樣檢測非洲豬瘟，一旦發(fā)現(xiàn)非法調(diào)運情況，依法依規(guī)嚴肅查處。省內(nèi)跨州市和市內(nèi)跨縣市區(qū)調(diào)運肥豬屠宰的，只需持有動物檢疫合格證明。省內(nèi)跨州市調(diào)運種豬和仔豬的，必須持有動物檢疫合格證明和非洲豬瘟檢測報告。市內(nèi)跨縣市區(qū)調(diào)運種豬和仔豬的，只需持有動物檢疫合格證明。

4.持續(xù)強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)落實入場生豬產(chǎn)地檢疫證明、耳標、健康狀況、按產(chǎn)地來源分類靜養(yǎng)待宰等管理制度，督促屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢，做到批批檢、全覆蓋。

5.持續(xù)強化加工流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促落實《市場監(jiān)管總局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工業(yè)和信息化部關(guān)于在加工流通環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟病毒檢測的公告》（2019年第17號）規(guī)定，以縣市區(qū)為重點，做好冷庫、肉品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、餐飲行業(yè)的監(jiān)督檢查，對“兩證”（動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證）不全、來源不明、無法提供非洲豬瘟病毒檢測報告、違規(guī)從省外調(diào)入的生豬產(chǎn)品進行重點排查，督促冷庫業(yè)主建立豬肉產(chǎn)品出入庫臺帳，證物不符和來自省外不符合調(diào)運規(guī)定的豬肉產(chǎn)品（制品）嚴禁入庫。加大抽檢力度，對檢出陽性的產(chǎn)品（制品）及時進行無害化處理和消毒，并對環(huán)境采樣監(jiān)測，直至不再檢出陽性。督促火腿、臘肉、香腸等豬肉制品加工企業(yè)把好原料和產(chǎn)品兩道關(guān)口，開展非洲豬瘟檢測，嚴格查證驗物、批批查驗非洲豬瘟病毒檢測報告，完善進貨、生產(chǎn)、儲存、銷售臺帳，對無法提供檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明或入境貨物檢驗檢疫證明、非洲豬瘟檢測合格報告、接收違規(guī)調(diào)運進入的生豬產(chǎn)品等違法行為的，依法懲處，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)。

6.繼續(xù)強化部門聯(lián)動。通過繼續(xù)強化部門聯(lián)動，加強餐廚剩余物監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要加強對餐飲服務(wù)企業(yè)、學校、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、機關(guān)事業(yè)單位等餐廚剩余物產(chǎn)生環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促其簽訂承諾書和餐廚剩余物處置協(xié)議，建立處置臺帳。住建部門要落實餐廚剩余物收集、存儲、運輸、處理等監(jiān)管責任，嚴防餐廚剩余物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，阻斷疫情通過餐廚剩余物傳播的途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化養(yǎng)殖場戶排查，督促其簽訂禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬承諾書，對仍然使用餐廚剩余物喂豬的養(yǎng)殖場戶，不出具產(chǎn)地檢疫證明，同時，加大對餐廚剩余物喂豬行為的處罰力度。因使用餐廚剩余物喂豬導(dǎo)致疫情發(fā)生的，撲殺生豬不予補助，并依法嚴肅處理責任人，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

7.繼續(xù)強化輿論引導(dǎo)。各級各部門要加強非洲豬瘟防控知識宣傳，提高養(yǎng)殖場戶和基層技術(shù)服務(wù)人員防范非洲豬瘟的意識。要密切關(guān)注與非洲豬瘟有關(guān)的輿情動態(tài)，科學引導(dǎo)輿論。一旦發(fā)生疫情，要統(tǒng)一宣傳口徑，第一時間作出權(quán)威解讀，形成主流聲音，防止惡意炒作。必須嚴格按照農(nóng)業(yè)部疫情報告程序，規(guī)范報告，不得擅自發(fā)布疫情信息。各有關(guān)部門要按照職責分工，主動盡職盡責，密切配合，形成聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。

8.繼續(xù)強化紀律要求。各縣市區(qū)及各部門要將“精細嚴實”的工作要求，貫徹到疫情排查、疫情處置、調(diào)運查堵、疫源追溯、餐廚剩余物處置、疫情信息報送等防控和應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)，確保各項工作扎實有效。對因工作不實、不細，造成失誤的，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。對瞞報、謊報、遲報、漏報以及不按程序報送疫情，不履行應(yīng)急處置職責和處置措施、工作不力、造成疫情擴散蔓延的，一律追責問責。對徇私舞弊、嚴重不負責任，對應(yīng)當檢疫的不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，造成重大隱患和影響的，一律移交有關(guān)機關(guān)依法嚴查嚴辦。

在當前我市非洲豬瘟沒有蔓延但防控形勢依然極為嚴峻且防控壓力較大的情況下，要毫不松懈落實以上各項有效措施，切斷非洲豬瘟病毒傳播鏈條，嚴防非洲豬瘟在我市再次發(fā)生，降低非洲豬瘟對全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。