張伶 李建

摘 要：蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，如皋市以農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，引領(lǐng)業(yè)主精準(zhǔn)應(yīng)用;日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管雙管齊下，嚴(yán)把關(guān)口，加大監(jiān)管力度;強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，完善考核機制;加強誠信建設(shè)、示范輻射、品牌創(chuàng)建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競爭力、知曉率，取得了明顯效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);蔬菜;質(zhì)量安全;機制

蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，是農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和公共安全的組成部分。近年來，如皋市以“一、二、三、四”的模式，高度重視蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷創(chuàng)新管理模式，著力健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索長效機制，依法加強監(jiān)管，取得了較好成效，具體如下：

一、技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)應(yīng)用

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，引進、研究、推廣應(yīng)用先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以此為支撐，組織實施江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目5個、科技入戶項目6個，全國基層農(nóng)技推廣、省重大病蟲害防治補助等項目8個。建立了3個核心基地、8個示范基地，6個農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技試驗示范基地，3個綠色防控示范基地。

1.引進應(yīng)用設(shè)施栽培優(yōu)良品種

針對設(shè)施生產(chǎn)的特點，進行抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種引進篩選與推廣應(yīng)用，共引進篩選葉菜類、茄果類、瓜類等設(shè)施蔬菜新品種32個，優(yōu)良品種覆蓋率達98.6%，示范推廣1個設(shè)施栽培品種，獲2014年南通市科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎。

2.研究應(yīng)用安全高效配套技術(shù)

研究推廣以設(shè)施蔬菜植株調(diào)整、溫濕度調(diào)控及水肥一體化為重點的設(shè)施蔬菜安全高效栽培技術(shù)，以設(shè)施蔬菜植株調(diào)整、溫濕度調(diào)控及水肥一體化為重點，安全高效栽培技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達98.5%;培育了多種類型的水肥一體化技術(shù)示范應(yīng)用典型，編制了本地化的蔬菜水肥一體化噴滴灌栽培技術(shù)規(guī)程?！霸O(shè)施蔬菜簡易水肥一體化噴滴灌栽培技術(shù)集成與應(yīng)用”，獲南通市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎三等獎;通過簡易水肥一體化技術(shù)生產(chǎn)的草莓被評為全國、全省金獎。

3.推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)

通過開展生物農(nóng)藥防控技術(shù)研究，有效地解決了傳統(tǒng)種植中隨意用藥、過量用藥等問題。目前，我市生物農(nóng)藥使用種類達到14個，使用覆蓋率98.8%。同時，大力推進誘蟲板在連棟大棚及大棚草莓生產(chǎn)中應(yīng)用，覆蓋率達96.3%，有效地減少了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中害蟲早期發(fā)生基數(shù)，減輕了中后期防控壓力。在規(guī)模蔬菜園區(qū)統(tǒng)一制作張貼了禁限用農(nóng)藥和推薦使用的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥名單，要求蔬菜種植業(yè)主熟悉掌握。

二、嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰

為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，如皋市制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》等文件，對全市全年蔬菜安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作出部署，日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管雙管齊下，強化監(jiān)管效果。

1.例行監(jiān)測常態(tài)化

全市14個鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，配備了專職監(jiān)管員，設(shè)立了獨立檢測室，配備了檢測儀器設(shè)備，制定了日常監(jiān)管檢測制度;借助鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提升項目，對各鎮(zhèn)檢測設(shè)備進行更新改造，進一步提高檢測水平，提升監(jiān)管能力，每年鎮(zhèn)檢測一萬多樣品，把檢測結(jié)果均及時上傳到監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.風(fēng)險預(yù)警制度化

切實做好蔬菜例行監(jiān)測，保障市民食用放心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市綜合檢驗檢測中心對全市范圍內(nèi)的主要蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等蔬菜農(nóng)藥殘留專項監(jiān)測工作。出臺了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）工作的通知》《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的通知》等系列文件，對監(jiān)測范圍、種類、數(shù)量、時間、要求等方面提出具體要求。

3.應(yīng)急處理規(guī)范化

制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立和完善應(yīng)急處理機制，增強應(yīng)對突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的反應(yīng)能力。截止目前，我市沒有發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

4.監(jiān)管主體網(wǎng)格化

研究制定了《如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以行政村（社區(qū)）為獨立單元，村委會為監(jiān)管機構(gòu)，作為最基層的第一級監(jiān)管網(wǎng)格;以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所轄區(qū)域為單元，鎮(zhèn)監(jiān)管所為監(jiān)管機構(gòu)，作為第二級監(jiān)管網(wǎng)格;以市行政區(qū)劃管轄范圍為單元，農(nóng)委及職能部門為監(jiān)管機構(gòu)，作為第三級監(jiān)管網(wǎng)格。

5.專項整治，依法查處

每年出臺《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動的通知》，查蔬菜園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品購進票據(jù)、查生產(chǎn)使用記錄、查倉庫農(nóng)資產(chǎn)品品種，每年對蔬菜產(chǎn)品開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢40批（次）以上。最近幾年來，先后發(fā)現(xiàn)并整改蔬菜禁限用農(nóng)藥行為10多起，立案查處3起。

6.追根溯源，追究責(zé)任

堅持產(chǎn)管并重、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理體系，對全市市水果生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立了追溯管理名錄。加盟“放心吃”的成員企業(yè)都應(yīng)用了追溯系統(tǒng)，可以通過生成的二維碼對企業(yè)的產(chǎn)品進行追溯，產(chǎn)品質(zhì)量做到零投訴。另一方面，在實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對限制性使用農(nóng)藥推行定點經(jīng)營，對蔬菜生產(chǎn)使用禁限用農(nóng)藥的行為“零容忍”，追溯源頭，追究責(zé)任。

三、政策扶持，加大投入，考核激勵

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是蔬菜安全生產(chǎn)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，出臺扶持政策，加大投入力度，以考核激勵拉動蔬菜產(chǎn)業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議。印發(fā)了《關(guān)于進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)的通知》，明確了各單位職責(zé)，“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)人跟蹤落實，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體聯(lián)動。同時，強化蔬菜園區(qū)業(yè)主的安全主體責(zé)任，特別是“第一責(zé)任人”的責(zé)權(quán)利擔(dān)當(dāng)。

2.加大投入力度

市兩辦下發(fā)了《加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵辦法》，每年安排專項經(jīng)費。對完成檢測任務(wù)、檢測合格率達98%以上，全年沒有出現(xiàn)一般中毒事故的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分等次給予相應(yīng)補助。對200畝以上園區(qū)農(nóng)藥殘留速測室建設(shè)、鎮(zhèn)級配送點建設(shè)予以重點補助。年初對省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)獎補資金編制了使用方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。另外，市財政安排資金，用于局機關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。

3.完善考核機制

市兩辦將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）績效考核范疇。農(nóng)委制定了機關(guān)科室、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)服中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所工作目標(biāo)責(zé)任制考核意見，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核工作具體落實。組織對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行半年、全年績效評價、考核打分。制定了《村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員考核辦法》，每季度對協(xié)管員進行考核，按照考核結(jié)果進行工資發(fā)放。全面實施“三定一考核”，即定對象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績考核。

四、健全機制，增強動力，高位運作

切實加強誠信建設(shè)、示范輻射、品牌創(chuàng)建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競爭力、知曉率，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)和死角。

1.誠信建設(shè)，提升約束力

我市制定了《關(guān)于深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)的通知》，按照實施方案進行評定，授予企業(yè)“農(nóng)產(chǎn)品（投入品）生產(chǎn)經(jīng)營誠信星級單位”稱號。建立了《種養(yǎng)業(yè)黃名單和黑名單管理制度（試行）》，對種植企業(yè)進行分類監(jiān)管。開展了農(nóng)產(chǎn)品“創(chuàng)牌立信”示范單位評選活動，對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體檢查考核，下發(fā)文件認(rèn)定20家企業(yè)（基地）。同時，擇優(yōu)推薦3家企業(yè)參加省級評選。

2.互通信息，提升知曉率

創(chuàng)建了“如皋蔬菜”QQ群，成員150多人;成立了如皋市蔬菜生產(chǎn)協(xié)會，會員包括132家規(guī)模設(shè)施蔬菜園區(qū)及鎮(zhèn)農(nóng)服中心，可隨時進行現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)與品牌創(chuàng)建體會交流、共同進行市場拓展等。利用如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，每年發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息達200多條，并注重加強在報刊、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體上的宣傳報道，不斷提升如皋蔬菜知名度與美譽度。借助鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提升項目開發(fā)了如皋市農(nóng)業(yè)移動執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，同時配置了移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入品的動態(tài)管理，我市榮獲“江蘇省高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣”，高毒農(nóng)藥定點銷售制度成為全國典型，進一步提高了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平。

參考文獻：

[1]汪普慶.我國蔬菜質(zhì)量安全治理機制及其仿真研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[2]李圣軍，孔祥智.蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯機制研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全（2）：15-21.