摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的有效舉措。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。

二、存在問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多問(wèn)題，這其中有資源問(wèn)題，也有思想問(wèn)題，具體包括：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，可持續(xù)利用資源較少。我國(guó)很多農(nóng)村的水利設(shè)施，防洪抗旱設(shè)施年代比較久遠(yuǎn)，基本上處于飛起狀態(tài)，村里資金少，不能用了維修維護(hù)。現(xiàn)在很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較少，相對(duì)單一，主要依靠土地，山林，礦產(chǎn)資源等集體資源承包作為村里的主要收入來(lái)源，嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題嚴(yán)重，大部分不登記，即使登記了也是過(guò)去的未更新，也就是更新不及時(shí)，造成賬面資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)不符。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理混亂，由于知識(shí)水平等原因，管理人員的業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，對(duì)集體資產(chǎn)的利用及處理等管理相對(duì)混亂。

3.現(xiàn)在農(nóng)村空心化，人口嚴(yán)重老齡化，是農(nóng)村人才匱乏。大部分農(nóng)村的青壯年都去城市打工，有的直接在城市買(mǎi)房落戶(hù)，家里老人居多，留守兒童也較多，他們的知識(shí)水平，教育程度不高，思想也相對(duì)古老，人力資源，人才資源都非常缺，這樣嚴(yán)重制約甚至阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.現(xiàn)居農(nóng)村人員思想落后，沒(méi)有創(chuàng)新精神。很多農(nóng)村村干部思想保守，我行我素，主觀意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)上級(jí)政策不理解，也找不到發(fā)展本村的有力措施;很多的村民思想意識(shí)落后，只顧眼前利益，沒(méi)有集體思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)等新生事物認(rèn)識(shí)不清，有的還有抵制情緒，這樣的思想成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的絆腳石。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，而容錯(cuò)少。上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)政的問(wèn)責(zé)機(jī)制非常嚴(yán)格，處罰力度也特別的大，而相對(duì)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制卻沒(méi)有完善，獎(jiǎng)勵(lì)措施沒(méi)有。使很多的村干部產(chǎn)生了“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不犯錯(cuò)”的懈怠思想。嚴(yán)重束縛住了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手腳。

6.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，質(zhì)量較低。村集體沒(méi)有合適的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)利用集體資產(chǎn)，大部分村只能通過(guò)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)利用，這種模式規(guī)模小，生產(chǎn)效率不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足;一些村是依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)運(yùn)作，但專(zhuān)業(yè)合作社是村民互助組織，缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，也缺乏專(zhuān)業(yè)人才，管理水平和經(jīng)營(yíng)能力有限。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議及措施

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大課題，必須以中央關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的各項(xiàng)要求為準(zhǔn)繩，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從量到質(zhì)并行推進(jìn)。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)置，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要有大局觀念。不僅要考慮個(gè)別農(nóng)村發(fā)展，還要考慮到連片關(guān)聯(lián)的村、鎮(zhèn)，甚至幾個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次。在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)和其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并預(yù)留足夠發(fā)展空間。

2.做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范資產(chǎn)管理。對(duì)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

3.立足現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。充分利用集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，提高農(nóng)村集體價(jià)值;擴(kuò)展視野，吸引全省，全國(guó)范圍的資源流入，參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì);選好帶頭人、代理人和管理者，引進(jìn)有思想、有闖勁、有經(jīng)驗(yàn)的人參與集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng);做好村民思想工作，為土地流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件;要組織開(kāi)發(fā)未利用地，盤(pán)活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用集體土地資源。

4.加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入，特別是對(duì)貧困戶(hù)投入，除了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或者貼息貸款入股外，沒(méi)有更多的資金做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。加之受大量勞動(dòng)力外流的影響，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效相對(duì)較慢，因此要加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入。

5.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要在農(nóng)村改革和發(fā)展的過(guò)程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過(guò)開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)融合、模式再造等，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種發(fā)展模式，特別要積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑。比如：引入外力，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值新路徑。新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持開(kāi)放共享的理念，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢(shì)，引入工業(yè)資本、外來(lái)資本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。其次產(chǎn)業(yè)融合，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。扎實(shí)溝村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過(guò)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)辦特色農(nóng)家樂(lè)拓展經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。再次統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)置股權(quán)。探索把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。

6.在農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)。利用市縣培訓(xùn)資源，貫徹“培養(yǎng)一個(gè)人，帶動(dòng)一群人”的理念大力開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)，為農(nóng)村儲(chǔ)備鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

7.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部敢做敢為。建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在劃定紅線(xiàn)和底線(xiàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)基層干部積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出謀出力。對(duì)于干部正常的工作失誤要避免“上綱上線(xiàn)”，對(duì)于干部在新領(lǐng)域的探索嘗試要給予支持。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。對(duì)實(shí)干肯干，勇于探索，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中起到模范帶頭作用的干部要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

8.維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，促進(jìn)健康發(fā)展。對(duì)于股改后的村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)與村民委員會(huì)相分離，實(shí)行單獨(dú)建賬核算。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。

作者簡(jiǎn)介：畢玉華（1966-09-）男，漢族，山東省昌樂(lè)縣人，大專(zhuān)學(xué)歷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。