陳宗云

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門(mén)對(duì)地方的財(cái)政收入及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都起著十分重要的作用。但在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能也在發(fā)生改變，其在組織收入和預(yù)算等職能中不斷的弱化，基層服務(wù)等職能不斷的加強(qiáng)。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下基層財(cái)政職能創(chuàng)新探索進(jìn)行分析，并根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題提出合理性解決策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) ?財(cái)政職能 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、新形勢(shì)下基層財(cái)政職能存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算職能減弱

通過(guò)近幾年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政情況來(lái)看，各地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算都是零基預(yù)算。零基預(yù)算是不受以往預(yù)算安排和執(zhí)行情況的影響，將預(yù)算建立在成本效益上進(jìn)行分析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先需要了解各項(xiàng)固定開(kāi)支金額，包括：教師的工資、鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費(fèi)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些基建項(xiàng)目。這些方面中，政府機(jī)關(guān)和一些站所的支出是專(zhuān)門(mén)由財(cái)政負(fù)責(zé)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍受到的影響，整體支出范圍變窄，導(dǎo)致預(yù)算空間變小。

（二）缺少財(cái)政監(jiān)督職位

以往每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要的工作是組織人員對(duì)稅收收入進(jìn)行預(yù)算，稅收收入一般包括上級(jí)財(cái)政的每年撥款及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于資金的使用方向，并且在撥款資金的使用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少對(duì)資金流向的監(jiān)督管理工作。一些財(cái)政工作人員盲目的認(rèn)為監(jiān)督工作不是他們的職責(zé)，是檢察院和紀(jì)委的工作范圍，所以在實(shí)際工作中，財(cái)政人員經(jīng)常會(huì)疏忽監(jiān)督工作，監(jiān)管意識(shí)不到位。由于我國(guó)近幾年開(kāi)始停止向各地區(qū)財(cái)政基層收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)，所以也削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核算功能。核算功能包括每年農(nóng)村低保、傷殘撫恤金等資金的發(fā)放情況，雖然資金有財(cái)政部門(mén)發(fā)放，但審核工作是由多個(gè)部門(mén)共同完成，財(cái)政部門(mén)無(wú)法核實(shí)名單的真實(shí)性，監(jiān)管力度薄弱。

二、新形勢(shì)下基礎(chǔ)財(cái)政職能創(chuàng)新定位的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)稅源的核查

目前，我國(guó)當(dāng)?shù)卣继岣吡藢?duì)財(cái)政收入的重視，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)政還要做稅務(wù)的管理工作，盡最大可能確保每年的稅收收入。但因?yàn)槟壳班l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被削弱，所以為了加強(qiáng)稅收，需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源核查職能，通過(guò)國(guó)稅、地稅、財(cái)政三部門(mén)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，嚴(yán)格確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)、有效性，掌握好稅源情況，全面承擔(dān)財(cái)政職責(zé)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作人員需要樹(shù)立正確的工作價(jià)值觀(guān)，通過(guò)惠農(nóng)服務(wù)大廳為平臺(tái)，不斷的開(kāi)展服務(wù)范圍，在及時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時(shí)還要積極的為農(nóng)村人民服務(wù)，堅(jiān)持公平公正，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼等行為加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)假報(bào)行為。同時(shí)，還要積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，避免鎮(zhèn)級(jí)政府的債務(wù)擴(kuò)大，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和基層管理的質(zhì)量和效果，各地政府應(yīng)積極要求象征實(shí)行垂直管理模式。垂直管理模式主要的工作方式是財(cái)政工作直接由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌控，此外，縣級(jí)財(cái)政也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度管理，其中包含：財(cái)政工作人員、撥款資金、物品等。除此之外，為了改善財(cái)政的工作環(huán)境，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也需要建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于營(yíng)造辦公環(huán)境和引進(jìn)工作設(shè)備。最后，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的發(fā)展，需要積極的對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加監(jiān)管機(jī)制，可以在財(cái)政干部工作合理的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)監(jiān)管。選擇一些工作能力較強(qiáng)且素質(zhì)較高的人員，將這些人員委以重任，充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作人情及工作態(tài)度，同時(shí)還可以激勵(lì)其他工作人員，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能及科學(xué)、合理的使用財(cái)政撥款，針對(duì)目前新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展主要分為三方面，首先需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅源核查功能，其次是轉(zhuǎn)變財(cái)政的工作思路，最后是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。還要對(duì)農(nóng)村撫恤金人員名單進(jìn)行核實(shí)，充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作效率和服務(wù)狀態(tài)。

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