董勝強(qiáng)

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，隨著2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)完成的日益臨近，國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度和指導(dǎo)力度愈發(fā)增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的資金監(jiān)管是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，加快“三農(nóng)”資金的監(jiān)管已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所適應(yīng)現(xiàn)實(shí)財(cái)政狀況、完善制定有效措施的重要表現(xiàn)。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)“三農(nóng)”資金監(jiān)管的重要性，系統(tǒng)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用，以便為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金的使用效率提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管作用 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 ?“三農(nóng)”資金 ?財(cái)政資金

隨著新時(shí)代國家“三農(nóng)”政策對(duì)農(nóng)村地區(qū)富民惠民力度的不斷加大，怎樣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金使用的公平性至為關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金使用中的一些待完善的問題，需有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用，以便使財(cái)政資金切實(shí)用到實(shí)處，使資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作中得到充分運(yùn)用，進(jìn)而不斷地提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)，時(shí)刻服務(wù)于全面小康建設(shè)。

一、充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三農(nóng)”資金監(jiān)管體系

（一）搞好經(jīng)費(fèi)優(yōu)化保障工作

從客觀層面講，縣級(jí)以上財(cái)政主管部門可對(duì)部門內(nèi)部的活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)推行統(tǒng)籌調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所假若需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，一般均需中央財(cái)政承擔(dān)撥付補(bǔ)助的任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)亦需將之統(tǒng)一納入預(yù)算管控的規(guī)劃中，以便使相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)維持獨(dú)立性。另外，為積極穩(wěn)妥地攻克鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在平常事務(wù)中經(jīng)費(fèi)匱乏的頑疾，中央財(cái)政在給其劃撥各類優(yōu)惠補(bǔ)貼款項(xiàng)時(shí)，亦需把一卡通相關(guān)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入劃撥范疇中。鑒于財(cái)政所的工作經(jīng)費(fèi)通常是與惠農(nóng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)呈正向增長的關(guān)系，因此，強(qiáng)化兩者之間的關(guān)聯(lián)，即可保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的效率與管控水準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼要得到優(yōu)化和完善

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，在監(jiān)管“三農(nóng)”資金的時(shí)候，需最大限度地發(fā)揮就近監(jiān)督與面向農(nóng)村農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢，對(duì)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金展開精細(xì)化管理、科學(xué)化運(yùn)作，尤其要密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政收支狀況，完善臺(tái)賬，依照標(biāo)準(zhǔn)展開分類，對(duì)所需補(bǔ)貼的對(duì)象，要將其每一類的信息加以詳盡登記，以支撐動(dòng)態(tài)化管控平臺(tái)的架構(gòu)。在這期間，對(duì)于相對(duì)平穩(wěn)的補(bǔ)貼對(duì)象，還可在臺(tái)賬登記時(shí)，將補(bǔ)貼群眾的照片錄入臺(tái)賬，做到精準(zhǔn)化補(bǔ)貼。其次，財(cái)政所還要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整廣大農(nóng)民的補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)，將其與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通信息系統(tǒng)加以融合，形成一體化信息管控平臺(tái)，并將其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域推廣、擴(kuò)展，以便讓相關(guān)財(cái)政從業(yè)人員更加清晰、完整、全面地掌握資金補(bǔ)貼的執(zhí)行狀況。同時(shí)，依托一體化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾能夠熟知強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，并能了解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金應(yīng)用的現(xiàn)況，并能依靠檢查機(jī)制體系，有效地制止和預(yù)防各類違規(guī)操作現(xiàn)象。

二、精確定位財(cái)政資金監(jiān)管的范圍與職能

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精確定位、合理鎖定財(cái)政資金資金的具體范圍。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管在內(nèi)容、名目上相對(duì)較多，且有走向繁瑣的趨勢，譬如貨幣資金的控制、差旅費(fèi)的報(bào)銷、公務(wù)卡使用以及會(huì)計(jì)憑證的審核等，為了盡量讓財(cái)政所工作人員在監(jiān)管時(shí)考慮全面，防止因大意或者未能理順監(jiān)管范圍所致的工作漏洞和短板，進(jìn)而降低財(cái)政資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要明確財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)際范圍，以便細(xì)化各項(xiàng)資金監(jiān)管工作，將監(jiān)管責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。要出臺(tái)同財(cái)政資金的應(yīng)用和流通環(huán)節(jié)相配套的監(jiān)管細(xì)則，并以具體文件的形式加以明確。除此以外，在“5G”時(shí)代火爆來襲的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所要嚴(yán)格順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新時(shí)代的趨勢，自覺引進(jìn)前沿的、技術(shù)含量高的監(jiān)管辦法和途徑，建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的“三農(nóng)”資金監(jiān)管平臺(tái)，使資金監(jiān)管的各項(xiàng)環(huán)節(jié)在“陽光”下運(yùn)行，并以高度公開、公正、透明的形式完成，經(jīng)得起大數(shù)據(jù)時(shí)代的考驗(yàn)。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確財(cái)政資金監(jiān)管的主體是“三農(nóng)”資金，并保證每個(gè)機(jī)構(gòu)、部門監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)明晰，可將權(quán)責(zé)細(xì)化到應(yīng)該從事哪些工作、不應(yīng)該或者嚴(yán)禁從事哪些操作。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度配合，在“三農(nóng)”資金的專項(xiàng)監(jiān)管方面達(dá)成高度默契，使每個(gè)部門及每位工作人員有的放矢地完成各項(xiàng)監(jiān)管流程，促進(jìn)監(jiān)管流程的規(guī)范、有序、透明、高效，使各部門各監(jiān)管人員都能在高度明確自身監(jiān)管職責(zé)的前提下，在自身崗位工作以及所從事的業(yè)務(wù)上發(fā)光發(fā)熱。

三、加大對(duì)資金的投入力度

展望2020年我國將全面建成較高標(biāo)準(zhǔn)、較高層次的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村農(nóng)民順利脫貧奔小康，進(jìn)而繼續(xù)向共同富裕的道路上過渡。為保障這一目標(biāo)順利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，資源的節(jié)約勢在必行。當(dāng)“三農(nóng)”資金劃撥后，要切實(shí)保障該項(xiàng)資金的使用，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”資金的精準(zhǔn)、科學(xué)應(yīng)用，進(jìn)而使其充分、有效地發(fā)揮應(yīng)有作用，有效防止資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，不斷地將資金的使用做到極致。要在資金監(jiān)管方面滲透新發(fā)展理念，在推動(dòng)落實(shí)三農(nóng)幫扶政策的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地安排各方面的“三農(nóng)”資金補(bǔ)貼。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要將資金項(xiàng)目的焦點(diǎn)集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推廣循環(huán)高效經(jīng)濟(jì)上，尤其是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)高污染、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰、毫不遷就，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村煥發(fā)綠色發(fā)展的新動(dòng)力。在節(jié)約資源的同時(shí)，要進(jìn)一步搞好節(jié)能工程，尤其要在滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度加大財(cái)政投入力度，尤其要提高“三農(nóng)”資金在財(cái)政資金中所占的比例，不斷地將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神落地生根、開花結(jié)果。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為基層財(cái)政主管部門，承擔(dān)著我國財(cái)政管理的基礎(chǔ)性任務(wù)。在新時(shí)代，推動(dòng)“三農(nóng)”政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村落到實(shí)處，就要把“三農(nóng)”資金的監(jiān)管擺在更加突出的位置。為此，要充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三農(nóng)”資金監(jiān)管體系，精確定位財(cái)政資金監(jiān)管的范圍與職能，加大對(duì)資金的投入力度，進(jìn)而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)“三農(nóng)”資金的監(jiān)管作用。

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