欒國華 劉景凱 張金明 儲勝利 張作慶

(1.中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油集團質(zhì)量安全環(huán)保部)

0 引 言

石油石化是我國工業(yè)生產(chǎn)安全事故風險防范與應(yīng)急工作的重點行業(yè)領(lǐng)域。石油石化行業(yè)涉及有石油開采、石油煉制、石油化工、運輸及銷售等多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在井噴失控爆炸著火、油氣站庫及罐區(qū)著火爆炸、管道泄漏著火爆炸、有毒有害介質(zhì)泄漏中毒以及?；沸孤┧w污染等多種典型突發(fā)事故災(zāi)難風險[1-2]。重特大生產(chǎn)安全責任事故，相關(guān)事故企業(yè)在突發(fā)事件初期處置過程中的預(yù)警、信息報送、警戒疏散、應(yīng)急處置、預(yù)案啟動等多個環(huán)節(jié)上存在突出問題，反映出在應(yīng)急管理工作上依然存在薄弱環(huán)節(jié)[3-7]。

企業(yè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的責任主體，是應(yīng)急管理工作的主戰(zhàn)場。堅持應(yīng)急管理重心下移、應(yīng)急處置關(guān)口前移，持續(xù)加強應(yīng)急管理、不斷完善和提升企業(yè)先期處置能力是應(yīng)急管理的工作重點[8]。如何客觀把握石油石化企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，針對性地提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是目前公共安全領(lǐng)域研究的熱點問題[8-14]。結(jié)合石油石化行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點與典型突發(fā)事件風險，開展了針對性地調(diào)研與研究工作，通過問卷調(diào)查、調(diào)研走訪的方式，分析了企業(yè)應(yīng)急管理存在的主要問題與矛盾，提出了改進措施與建議，相關(guān)研究結(jié)論為繼續(xù)深化石油石化企業(yè)應(yīng)急管理工作，提升突發(fā)事件應(yīng)對水平提供政策依據(jù)與決策參考。

1 對象與方法

1.1 調(diào)研對象的選擇

選取某大型國有石油石化公司下屬24家企業(yè)、地區(qū)公司開展現(xiàn)場問卷調(diào)查工作。由于重點考察該公司不同層級人員的應(yīng)急管理能力素質(zhì)，且不同層級人員年齡、工齡等變化范圍較小。因此，結(jié)合實際情況將被調(diào)查人員分為企業(yè)高層管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負責人、基層重點崗位人員等四個層次，設(shè)計比例為5%∶20%∶35%∶40%。樣本容量選擇概率抽樣方法中的隨機抽樣方法確定，理論公式為：

(1)

式中：Z代表某一置信水平下的統(tǒng)計量，95%置信水平下的統(tǒng)計量為1.96；S代表總體的標準差；d代表在實際應(yīng)用中的允許誤差，或者調(diào)查誤差。

(2)

本次調(diào)查問卷實際收回有效樣本620份，分別為27名高級管理人員、140名中層領(lǐng)導(dǎo)、210名基層單位負責人、243名基層重點崗位人員，實際比例分別為4.3%∶22.6%∶33.9%∶39.2%。問卷人員和范圍基本覆蓋了全部石油石化企業(yè)應(yīng)急管理崗位，參與問卷的各層級人數(shù)比例與企業(yè)實際相符。

1.2 問卷調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計

按照應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置卡、應(yīng)急準備、應(yīng)急資源等4個方面來設(shè)置問卷調(diào)查內(nèi)容，共設(shè)置15道客觀題，如表1所示。主要為崗位應(yīng)急培訓(xùn)，包括第“1，3，4，5”題；重點崗位應(yīng)急處置卡，包括第“2，9，15”題；危險作業(yè)的應(yīng)急準備，包括第“6，7，8”題；應(yīng)急物資及裝備，包括第“10，11，12，13，14，15”題。問卷采用不記名、不評判方式，以保證問卷結(jié)果的客觀性。

表1 企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查

如表1所示，每道題均設(shè)計有三個選項。其中“A”選項完全符合企業(yè)應(yīng)急管理需求，“B”選項基本滿足企業(yè)應(yīng)急管理要求，但仍有完善提升空間，“C”選項不滿足企業(yè)應(yīng)急管理要求，必須立即整改。

2 結(jié) 果

2.1 問卷總體情況

對于本次調(diào)查問卷的結(jié)果分析，首先從調(diào)查結(jié)果的總體分布上進行把握，如表2所示?？傮w上看，問卷結(jié)果有3個題目“答A率”在90%以上，分別為第“9，14，15”題，說明大多數(shù)員工認為“在進行危險作業(yè)的同時非常有必要落實應(yīng)急準備、作業(yè)現(xiàn)場需要保持現(xiàn)場緊急逃生通道暢通”，具有基本的應(yīng)急意識和素質(zhì)。有12個題目的“答A率”與“答B(yǎng)率”的和超過90%，反映石油石化企業(yè)應(yīng)急管理工作整體上基本滿足要求，也側(cè)面說明各單位的安全工作總體上開展有序。

同時，問卷發(fā)現(xiàn)企業(yè)和員工在對待應(yīng)急管理工作的認識以及主動性上還存在一定的問題，一是企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)工作，體現(xiàn)出員工學習應(yīng)急知識主動意愿不強，并對現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)組織形式、授課方式、考評方法不滿意的情況較為普遍；二是企業(yè)“一案一卡”(現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案和崗位應(yīng)急處置卡)制度落實不到位，風險處置能力有待進一步提高，尤其是重點崗位人員對應(yīng)急處置卡的熟悉程度不夠；三是作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急物資配備與實施效果不理想，反映出企業(yè)對風險評估的認識上存在偏差，應(yīng)急物資裝備及設(shè)施的配備的齊全性、員工熟練使用程度上還有較大差距。

2.2 問卷結(jié)果差異性分析

企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查結(jié)果綜合統(tǒng)計見表2。

從表2中可看出，第“2，4，7”題的“答C率”較高，需要引起足夠重視。這也反映出企業(yè)人員在“應(yīng)急知識的主動學習意識，現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)組織形式、授課方式、考評方法，重點崗位人員對應(yīng)急處置卡的熟悉程度”等方面還存在較大差距。因此，有必要將不同企業(yè)、不同管理層級的問卷結(jié)果進行分類統(tǒng)計和差異性比對分析。

表2 企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查結(jié)果綜合統(tǒng)計 %

2.2.1 不同管理層級問卷結(jié)果差異性

不同管理層級在第“2，4，7”題問卷結(jié)果“答C率”分布如表3所示，本文采用假設(shè)檢驗方法中的x2檢驗方法，建立原假設(shè)H0：

H0：不同管理層級“答C率”的分布是同一的。取檢驗性水平α=0.05，按照公式，Pr{“X=Xi”與“Y=Yj”同時發(fā)生}=Pr{X=Xi}Pr{Y=Yj}

(3)

根據(jù)具體計算公式，

(4)

帶入表3數(shù)據(jù)，經(jīng)計算得x2=53.8，而自由度v=6，對照查表，則P<0.001。因此拒絕原假設(shè)H0，即有充分跡象表明，即便是在應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)上，不同管理層級對安全管理工作重點的關(guān)注也是不同的。因此，有必要在應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)的設(shè)置上區(qū)分不同科目，設(shè)置不同環(huán)節(jié)，結(jié)合不同層級安全管理人員，開展針對性的訓(xùn)練和培訓(xùn)，以期達到更好的應(yīng)急體系能力水平。

表3 不同管理層級第“2，4，7”題問卷結(jié)果“答C率”分布 %

結(jié)合上述x2檢驗結(jié)果，從表3中可進一步看出，“基層負責人”和“重點崗位人員”對本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評方法等滿意度較低。而從之前的分析結(jié)果已經(jīng)看出，員工對安全管理工作的認識比較充分，但對安全工作的主動性和培訓(xùn)意愿較低，說明需要改進的恰恰是各單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式以及考評方法。這個結(jié)論明確了應(yīng)急培訓(xùn)的完善方向，對于后續(xù)應(yīng)急管理工作的改進具有重要意義。

2.2.2 不同企業(yè)問卷結(jié)果差異性

全部24家企業(yè)在第“2，4，7”題問卷結(jié)果統(tǒng)計情況如表4所示。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，問卷企業(yè)中最高為19.03%、最低為8.27%的人員從不主動學習或了解與自身崗位有關(guān)的應(yīng)急知識；問卷企業(yè)中最高為35.70%、最低為15.84%的人員對本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評方法持一般滿意的態(tài)度；問卷企業(yè)中最高為28.18%、最低為2.28%的人員認為現(xiàn)場重點崗位人員對應(yīng)急處置卡不熟悉。

表4 各企業(yè)在第“2，4，7”題的問卷結(jié)果“答C率”統(tǒng)計 %

同時，通過對各企業(yè)在第“2，4，7”題的問卷結(jié)果“答C率”統(tǒng)計，一定程度上也說明企業(yè)人員對“本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評方法”的滿意程度、“現(xiàn)場重點崗位人員對應(yīng)急處置卡”的熟悉程度的判斷上存在較大的認知差別。

3 討 論

3.1 本領(lǐng)域研究對比

在石油石化應(yīng)急管理研究方面，曾明榮等在分析化工園區(qū)特點和危險性分析的基礎(chǔ)上，探討了加強化工園區(qū)應(yīng)急管理的四項具體對策措施[16]。金鐵文在應(yīng)急管理工作實踐的基礎(chǔ)上，提出了油田企業(yè)加強應(yīng)急管理工作的六項主要措施[17]。王紅漢等分析了生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)及演練等六個方面存在的不足，并給出了改進建議[18]。

在政府應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，薛瀾等認為我國現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中“應(yīng)急預(yù)案缺乏實用性問題”最為突出，存在“上下一般粗、左右都一樣”的現(xiàn)象[19-21]。張禎等通過大地震現(xiàn)場救援經(jīng)驗總結(jié)，分析了國家地震應(yīng)急預(yù)案在專業(yè)的救援隊伍等五方面存在的缺陷[22]。王杕等應(yīng)用問卷調(diào)查和實證研究方法，分析了影響提升食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等八方面問題[15]。彭賢都研究認為我國的應(yīng)急管理工作在應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃等十余個方面存在著全方位的短板，提出構(gòu)建新時代大國應(yīng)急管理體系應(yīng)大力發(fā)展的五方面重點工作[23]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對石油石化企業(yè)的應(yīng)急管理研究工作較少，相關(guān)的研究工作還不具體、不全面，缺乏系統(tǒng)性、科學性調(diào)查研究工作。同時，相比綜合分析法本論文采用的問卷調(diào)查方式研究石油石化企業(yè)應(yīng)急管理的問題無疑是最直接和科學的。

3.2 本研究結(jié)論及原因分析

結(jié)合前述調(diào)查問卷和具體分析，現(xiàn)將結(jié)論匯總?cè)缦?，一是企業(yè)在風險識別、風險準備、風險處置中均存在薄弱環(huán)節(jié)；二是學習應(yīng)急知識的意愿不強，應(yīng)急培訓(xùn)滿意度偏低，應(yīng)急知識熟悉程度不夠；三是不同管理層級對安全管理的理解和需求有所不同；四是各企業(yè)之間安全管理工作存在共性問題，且表現(xiàn)方式趨于一致。

總體而言，企業(yè)在應(yīng)急管理中出現(xiàn)的共性問題，一方面是由于企業(yè)存在一定程度重生產(chǎn)，輕安全的思想；另一方面，對風險預(yù)防的認識有偏差，沒有把安全工作作為保障企業(yè)良性發(fā)展的基石，以致缺乏相應(yīng)的措施。從企業(yè)員工對應(yīng)急知識的被動學習角度而言，應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置、考核方式還存在針對性不強的問題，理論與實踐的結(jié)合度還需進一步提高。同時，不同管理層級對安全工作的認識不同，但在總體的內(nèi)容設(shè)置上區(qū)分度不夠，對于不同層級的安全管理需要進一步加大力度，使之權(quán)責統(tǒng)一。對企業(yè)間存在的共性問題，為應(yīng)急管理工作研究指明了方向和重點，迫切需要提出共性化的解決措施。

3.3 措施與工作建議

3.3.1 強化應(yīng)急培訓(xùn)

一是在高級、中級應(yīng)急管理人員層面，重點開展應(yīng)急法律法規(guī)、標準規(guī)范的培訓(xùn)與宣貫工作，要著重培養(yǎng)企業(yè)高級管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急規(guī)劃、指揮與決策等方面的能力與意識，抓好“頂端驅(qū)動”、抓好“責任落實”、理順“工作機制”、提升“應(yīng)急意識”，確保各項應(yīng)急法律法規(guī)、規(guī)章制度落實有力。二是針對“重點崗位人員、基層負責人”的崗位實際應(yīng)急工作需求，重點培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急救援人員的應(yīng)急技戰(zhàn)術(shù)、實戰(zhàn)水平與救援能力；培訓(xùn)基層單位負責人、重點崗位人員第一時間正確快速分析、判斷險情能力，應(yīng)急處置與緊急避難的權(quán)限與職責，自救互救、緊急逃生能力等。在培訓(xùn)組織形式上適當采用“知識競答”“比武練兵”“論文征集”等方法，發(fā)揮培訓(xùn)考核激勵機制的作用，穩(wěn)步提升全員應(yīng)急能力。

3.3.2 推進落實“一案一卡”

一是在企業(yè)層面要成立由主要負責人擔任組長的“一案一卡”推進與落實工作組，針對具體場所、裝置或者設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件后的處置程序，制定現(xiàn)場處置方案，針對現(xiàn)場重點崗位員工實施先期應(yīng)急處置的簡明、易用、便于攜帶的應(yīng)急處置卡，吸納基層單位、重點崗位人員與有關(guān)技術(shù)人員參加“一案一卡”編制工作、論證評審與發(fā)布實施工作，確?！耙话敢豢ā钡目茖W性與實效性。二是針對性地組織“一案一卡”應(yīng)急演練工作。突出“應(yīng)急組織與協(xié)調(diào)”“信息傳遞”等核心內(nèi)容；應(yīng)急救援人員、重點崗位員工的應(yīng)急處置卡演練，要突出“第一時間響應(yīng)與應(yīng)急處置”“應(yīng)急物資與裝備的使用”“信息上報”等核心內(nèi)容。

3.3.3 開展應(yīng)急能力評估

由相關(guān)主管部門牽頭落實各項應(yīng)急準備工作，開展應(yīng)急能力評估與分析工作，穩(wěn)步提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。推廣開展應(yīng)急準備能力評估與分析工作。按照國家法規(guī)要求，在企業(yè)層面建立應(yīng)急能力評估制度，全面了解和掌握企業(yè)各層級應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)章制度與標準、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備與物資、突發(fā)事件應(yīng)急處置等多方面應(yīng)急管理具體情況，客觀分析目前企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的短板和不足，提出針對性的措施與建議，對于穩(wěn)步提升企業(yè)應(yīng)急管理水平作用非常明顯。

4 結(jié)束語

首先，以石油石化企業(yè)為研究對象，設(shè)計問卷調(diào)查表格，從應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置卡、應(yīng)急準備、應(yīng)急資源等四個方面，對企業(yè)高層管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負責人、基層重點崗位人員等四類應(yīng)急管理人員開展問卷調(diào)查工作。其次，開展問卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，分析了企業(yè)應(yīng)急管理總體工作情況與存在的共性問題，分析了不同管理層級、不同企業(yè)在應(yīng)急管理上存在的差異。最后，在對比本領(lǐng)域相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)應(yīng)急管理共性問題的根本原因，提出相關(guān)措施建議，為提升和完善應(yīng)急管理工作提供決策支持。