文 / 李道季

曾經(jīng)，人類認(rèn)為海洋無限遼闊，并把海洋當(dāng)作垃圾傾倒的主要場所。然而，隨著海洋垃圾在全球海岸迅速累積，因塑料垃圾而傷亡的海洋動(dòng)物在世界各地不斷被發(fā)現(xiàn)，微塑料污染遍布全球各大海洋和極地。海洋已然成為了一個(gè)“塑料世界”。

一、海洋塑料污染的現(xiàn)狀

海洋垃圾是指在海洋及沿海環(huán)境中任何持久性、人造或經(jīng)過加工的固體廢棄物。其中，塑料是海洋垃圾的主要組成部分。塑料由于易生產(chǎn)加工、輕盈且堅(jiān)固、價(jià)格低廉等特性被大量使用于日常生產(chǎn)生活的方方面面，全球塑料年產(chǎn)量從20世紀(jì)50年代的150萬噸增加到2018年的3.59億噸。隨著塑料被生產(chǎn)、消費(fèi)和丟棄的數(shù)量急速增多，大量塑料廢棄物因?yàn)椴煌晟频墓腆w廢棄物管理體系、直接丟棄等原因進(jìn)入海洋，給海洋環(huán)境和生物帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)美國學(xué)者估算，2010年全球進(jìn)入海洋的塑料廢棄物重量高達(dá)480萬至1270萬噸。大量塑料廢棄物進(jìn)入海洋可能導(dǎo)致海洋生物因纏繞、消化道阻塞產(chǎn)生傷亡以及有害微生物的附著和傳遞。廣泛分布于自然環(huán)境中的微塑料（直徑小于5毫米的塑料）還可能被許多海洋生物攝食，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。海洋塑料污染已被列為與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問題，急需解決。在這一嚴(yán)峻背景下，各國政府、科學(xué)界、媒體、企業(yè)及非政府組織等利益相關(guān)方對于海洋塑料的認(rèn)識(shí)和關(guān)注迅速增加。

二、應(yīng)對海洋塑料污染的政策和國際合作

1972年，全球首個(gè)控制海洋傾廢的國際公約《防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》（即“倫敦公約”）在英國發(fā)布。從2008年開始，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署各區(qū)域海洋組織就針對海洋垃圾問題相繼制定了行動(dòng)計(jì)劃。2012年，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會(huì)議（“里約+20”峰會(huì)）期間，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立防止和減少海洋垃圾全球伙伴關(guān)系（GPML）全面應(yīng)對海洋垃圾。歷屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（2014年、2016年、2017年、2019年）均號(hào)召和倡議全球應(yīng)對海洋塑料垃圾及微塑料污染問題；2015年聯(lián)合國大會(huì)首腦會(huì)議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的SDG14特別提及了海洋塑料污染的應(yīng)對問題，初步制定了針對海洋塑料污染問題的應(yīng)對計(jì)劃；同年，七國集團(tuán)通過《打擊海洋廢棄物行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦海洋垃圾源頭治理。2017年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“清潔海洋”運(yùn)動(dòng)，敦促各國政府制定政策減少塑料的使用，要求行業(yè)盡量減少塑料包裝，呼吁消費(fèi)者改變他們使用一次性制品的習(xí)慣；同年，二十國集團(tuán)通過了《G20海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃》。2018年，七國集團(tuán)發(fā)布《海洋塑料憲章》，但日本、美國并未簽署。此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2018年世界環(huán)境日的主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q（Beat Plastic Pollution）”。美國國家地理雜志于2018年世界海洋日當(dāng)天出版“塑料星球（Planet or Plastics）”?？?，呼吁全球關(guān)注解決塑料污染問題。2019年，G20大阪峰會(huì)通過宣言承諾“到2050年讓塑料垃圾向海洋的排放量降到零”。“聯(lián)合國促進(jìn)海洋科學(xué)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021-2030），也將海洋塑料污染作為優(yōu)先解決的問題。目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在討論制定與海洋環(huán)境中的塑料垃圾和微塑料有關(guān)的環(huán)境和人類健康風(fēng)險(xiǎn)問題的評(píng)估方法等，為國際社會(huì)未來海洋塑料垃圾和微塑料對環(huán)境、生態(tài)和人類健康影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策和行動(dòng)等提供工作指南。

此外，海洋塑料污染也是中國發(fā)起或參與的各類雙邊和多邊（如“一帶一路”、二十國集團(tuán)、東盟、亞太經(jīng)合組織等）國際合作框架中環(huán)境合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著眾多國際公約和承諾的簽署，海洋垃圾治理逐漸成為各國環(huán)境國際公約履約的重要任務(wù)。

三、國內(nèi)外治理措施及方案

（一）源頭減量

1.政策管控

政府管理層面，海洋塑料垃圾產(chǎn)生的主要源頭是岸上固體廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理體系不完善以及缺少相應(yīng)的管理政策和法律法規(guī)導(dǎo)致的綜合固體廢棄物管理水平低下。為了減少海洋垃圾產(chǎn)生，應(yīng)首先確保在固體廢棄物產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、清運(yùn)到焚燒、衛(wèi)生填埋等無害化處理的過程中沒有固體廢棄物進(jìn)入環(huán)境，杜絕露天填埋等不當(dāng)處置方式，并通過實(shí)行“垃圾分類”等政策，讓廢塑料、廢金屬等可回收物進(jìn)入固體廢棄物處理體系并得到回收利用，建設(shè)塑料的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”也是從源頭預(yù)防塑料垃圾入海的有效方式。此外，于2019年5月通過的《巴塞爾條約》修正案也有效防止了塑料垃圾污染向不發(fā)達(dá)或缺少完善固體廢棄物管理體系地區(qū)的跨國轉(zhuǎn)移。源頭減量方面，全球已有超過70個(gè)國家推出了禁止或限制使用一次性塑料制品的“禁塑令”“限塑令”，并紛紛禁止在化妝品中使用原生塑料微珠。

就中國而言，盡管當(dāng)下中國還沒有為控制海洋塑料污染制訂專門的法律法規(guī)，但中國很早就有相關(guān)的立法涉及塑料垃圾問題。近20年來更是出臺(tái)了一系列法案管控塑料垃圾，如1995年的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2000年的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》（禁塑令），2007年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（限塑令）等。目前，中國正在推進(jìn)有關(guān)應(yīng)對塑料垃圾問題的修法和立法工作，并正在大力推進(jìn)城市垃圾分類管理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等“美麗中國”建設(shè)，這些舉措都會(huì)大幅減少未來中國的塑料垃圾排放量。近年來，國家相繼出臺(tái)了“水十條”（2015年）、“河長制”（2016年）等水環(huán)境保護(hù)政策，沿海部分城市也開展了“灣長制”（2017年）試點(diǎn)工作。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)示范。2019年2月海南省出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，將于2020年底前在海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。最具重大意義的是2019年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，特別對應(yīng)對塑料污染提出新的要求，要積極應(yīng)對塑料污染，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。這也表明了中國應(yīng)對塑料污染的決心。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布，中國將繼續(xù)加大生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)投入，滿足生活垃圾分類處理需求。到2020年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。2025年前，全國地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。其中，上海市于2019年7月率先立法開展垃圾分類，并取得顯著成效。這些措施將極大幫助中國從源頭上消減海洋塑料垃圾。

2.生產(chǎn)者責(zé)任

作為塑料產(chǎn)品和塑料包裝的源頭生產(chǎn)者，企業(yè)對塑料污染治理和引導(dǎo)消費(fèi)者行為承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。隨著塑料污染問題在國際上引起高度關(guān)注，包括石油、化工、塑料制品、塑料回收及固廢處理企業(yè)在內(nèi)的塑料生命周期中的所有利益相關(guān)企業(yè)都要行動(dòng)起來，通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資塑料污染源頭解決方案、實(shí)施擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR）等方式參與海洋垃圾和塑料污染治理，從設(shè)計(jì)層面減少塑料制品和包裝被廢棄并進(jìn)入環(huán)境的可能，積極參與固體廢棄物無害化處理和資源回收利用體系建設(shè)，最大化開發(fā)廢塑料減量化的管理方案及應(yīng)用推廣。2019年1月，近30家大型跨國企業(yè)發(fā)起終結(jié)塑料廢棄物全球聯(lián)盟（AEPW）；同年12月，總部位于新加坡的風(fēng)險(xiǎn)投資公司“循環(huán)資本”宣布將投入1億美金設(shè)立專項(xiàng)基金，用于解決東南亞及南亞海域的塑料污染問題。

3.創(chuàng)新解決方案

得益于近年來全球?qū)Ｑ罄鴦?chuàng)新解決方案的支持，世界各地涌現(xiàn)了一批源頭治理塑料垃圾的創(chuàng)新項(xiàng)目，如印度尼西亞的“塑料銀行”；印度塑料垃圾路面，通過高速公路建設(shè)等途徑重復(fù)利用；印度實(shí)驗(yàn)人員正在研究用塑料垃圾制作衣服或沙發(fā)套。

（二）攔截打撈

1.河流及近岸水上攔截

河流被認(rèn)為是海洋垃圾的重要來源之一，目前國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了許多河流塑料垃圾的打撈和攔截技術(shù)，包括：人工打撈、漂浮垃圾收集船、圍油欄和被動(dòng)收集裝置等。人工打撈，主要依靠傳統(tǒng)水域保潔隊(duì)伍撈取水中的垃圾。漂浮垃圾收集船，主要依靠傳送帶在行進(jìn)過程中打撈漂浮物，而圍油欄的主要功能則是攔截漂浮物，兩者在中國均已得到大量應(yīng)用。被動(dòng)收集裝置，則是在排水口、河流入海口閘門等地的塑料垃圾收集裝置，如澳大利亞的排水口垃圾收集過濾袋、印尼河流的垃圾攔截柵欄等。此外，美國公益項(xiàng)目“Mr Trash Wheel”及荷蘭非政府組織“The Ocean Cleanup”已分別在美國、印度尼西亞、馬來西亞、南美等地的河流中布置了多套被動(dòng)式漂浮垃圾攔截及自動(dòng)收集裝置。澳大利亞公益組織“The Seabin Project”也在全球多個(gè)碼頭布置了自動(dòng)吸取水面漂浮物的“水中垃圾桶”。

2.凈灘活動(dòng)

自1986年起，美國海洋保育協(xié)會(huì)（Ocean Conservancy）在全世界范圍內(nèi)發(fā)起國際海灘清潔日（ICC），并每年發(fā)布世界各國海灘的垃圾種類和數(shù)量報(bào)告。凈灘已經(jīng)成為全球沿海地區(qū)熱門海洋公益活動(dòng)，許多企業(yè)、機(jī)構(gòu)及學(xué)校等紛紛組織凈灘活動(dòng)，有效提升了參與者對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋垃圾問題的認(rèn)識(shí)。

3.海洋打撈

目前，公海塑料垃圾收集治理技術(shù)以荷蘭The Ocean Cleanup公司項(xiàng)目為代表，在太平洋公海上進(jìn)行攔截，具有較大的國際影響力，然而其實(shí)際治理效果和商業(yè)模式可行性仍需實(shí)踐驗(yàn)證。

四、對策

應(yīng)對海洋塑料污染，建議未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

（一）建立以陸海統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的海洋塑料和微塑料污染防治管理體系。完善法律法規(guī)，對于廢棄塑料的排放、處理等規(guī)章制度需要明確。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，陸源輸入是全球海洋塑料垃圾的主要來源，約占80%，剩余的20%則為海源輸入。

（二）開展海洋塑料垃圾和微塑料生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。海洋塑料和微塑料對海洋生態(tài)環(huán)境的影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國際上尚沒有公認(rèn)統(tǒng)一的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。建立和制定海洋環(huán)境中的塑料垃圾和微塑料有關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法等，評(píng)估海洋塑料垃圾和微塑料對環(huán)境、生態(tài)和人類健康的影響和風(fēng)險(xiǎn)，制定未來采取干預(yù)和緩解的決策和行動(dòng)。

（三）研發(fā)污水處理過程中對微塑料的攔截和降解處理工藝技術(shù)，以及河流、海洋環(huán)境中塑料垃圾的收集處理技術(shù)。研究制定各種攔截塑料廢棄物入海的辦法勢在必行，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河流、沿海船舶和漁業(yè)活動(dòng)等產(chǎn)生的塑料垃圾污染治理，必須從源頭上強(qiáng)化治理，不斷完善垃圾管理體系，推動(dòng)“河長制”“灣長制”的銜接，在防控上形成長效機(jī)制，強(qiáng)化塑料垃圾的管控職責(zé)。

（四）啟動(dòng)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的修法程序，對中國現(xiàn)行可能涉及海洋塑料垃圾問題的法律法規(guī)條文進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，使之對海洋塑料垃圾的管控更為具體明確。

（五）制定與國際相適應(yīng)的塑料綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國際貿(mào)易政策，研發(fā)廢塑料綠色化學(xué)循環(huán)利用新途徑，開展與國際社會(huì)協(xié)調(diào)一致的海洋規(guī)劃和行動(dòng)。

（六）建立完善的防止海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識(shí)教育體系，各國政府與非政府組織協(xié)同合作，讓公眾了解海洋污染的嚴(yán)重性與危害性，加強(qiáng)科普教育宣傳活動(dòng)，在民間就海洋塑料垃圾和微塑料問題建立較為廣泛的認(rèn)識(shí)，喚起公眾對海洋污染的關(guān)注，激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而改變消費(fèi)行為，自覺養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，循環(huán)利用，有助于從源頭上解決塑料污染問題。