朱宇方

摘要：新工業(yè)革命并非突如其來，工業(yè)生產(chǎn)方式的變化過程可追溯至20世紀(jì)70年代，即制造業(yè)從“福特主義”轉(zhuǎn)向“后福特主義”。而20世紀(jì)70年代至今也是德國福利國家制度在二戰(zhàn)后發(fā)展至高峰后開始遭遇問題、探索改革的時期。這兩條發(fā)展線索之間不無關(guān)聯(lián)：一方面，生產(chǎn)方式的變化使勞資關(guān)系從對抗逐步走向合作;另一方面，生產(chǎn)方式變化所引起的就業(yè)形態(tài)的靈活化使傳統(tǒng)社會保障制度面臨改革壓力。反觀歷史，分析這兩條線索之間的聯(lián)系和互動關(guān)系，有利于沿著這條路徑考察工業(yè)4.0帶來的挑戰(zhàn)，展望福利國家在這一背景下的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新工業(yè)革命; 福利國家; 后福特主義; 德國

一、 引言：研究對象和基本思路

繼機(jī)械化、電氣化和信息化革命之后，人類站到了以智能互聯(lián)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命的門檻上。在2011年的漢諾威工業(yè)博覽會上，德國首次提出“工業(yè)4.0”這個概念，有意成為新工業(yè)革命的領(lǐng)頭羊，也令這場即將到來的制造業(yè)大變革迅速成為全球關(guān)注的焦點。在2013年的漢諾威工業(yè)博覽會上，德國聯(lián)邦政府組建的聯(lián)合研究團(tuán)隊發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：“工業(yè)4.0”未來戰(zhàn)略的實施建議》①，對“工業(yè)4.0”的概念進(jìn)行了初步界定，首次較為系統(tǒng)地描述了行動領(lǐng)域和行動方案。根據(jù)這份文件的描述，未來將誕生一種遵循全新生產(chǎn)邏輯的“智能工廠”，即各企業(yè)用于生產(chǎn)、倉儲的設(shè)備和資源將通過數(shù)字物理系統(tǒng)（CPS）進(jìn)行全球互聯(lián)，自行進(jìn)行信息交換，自動觸發(fā)設(shè)備的動作，并實現(xiàn)相互獨立的自動控制，它們縱向嵌入企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營流程，橫向與其他企業(yè)可實時控制的產(chǎn)業(yè)鏈相連。在這樣的互聯(lián)系統(tǒng)中，每一件被生產(chǎn)加工的產(chǎn)品都自行攜帶有關(guān)其歷史工序、當(dāng)前狀態(tài)以及未來可能工序的信息。由此可以看出，“工業(yè)4.0”基于人、設(shè)備和工件之間的實時、智能互聯(lián)，它突破了企業(yè)和行業(yè)邊界，對整個價值創(chuàng)造過程進(jìn)行解構(gòu)和重新整合，覆蓋了從設(shè)計、制造、配送、售后到循環(huán)再利用的產(chǎn)品全壽命周期。

前三次工業(yè)革命之所以被賦予“革命性”意義，是因為它們都最終引發(fā)了社會變革。其基本路徑皆可歸納為：技術(shù)的快速發(fā)展引起生產(chǎn)方式的根本性變化，進(jìn)而在政治經(jīng)濟(jì)層面導(dǎo)致深刻的變化，并最終演化為一場社會變革。因此，面對新的工業(yè)革命，我們也應(yīng)沿上述路徑探索技術(shù)進(jìn)步可能帶來的更為宏大和深刻的變革。本文即是以新工業(yè)革命背景下德國的福利國家制度變革為關(guān)注焦點。

如果采用廣義福利國家的視角，對福利國家的研究則不局限于狹義的社會調(diào)和，即社會救濟(jì)和保險政策，而是要把問題納入政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，關(guān)注國家在管理和組織經(jīng)濟(jì)方面的廣泛作用。②“福利國家”是與“戰(zhàn)爭國家”相對立的概念，它承諾給國民提供與戰(zhàn)爭完全相反的條件——發(fā)展經(jīng)濟(jì)、充分就業(yè)、老年生活保障，進(jìn)而根據(jù)各國的國情提供全民最低收入保障。周弘：《福利國家向何處去》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第20頁。按照廣義的觀點，勞動就業(yè)、勞資問題和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都被視為福利國家的有機(jī)組成部分，這些組成部分之間彼此關(guān)聯(lián)。

“工業(yè)4.0”背景下生產(chǎn)方式的變革之所以將引發(fā)福利國家的轉(zhuǎn)型，一方面是因為這種變革將使勞資關(guān)系發(fā)生變化，另一方面則是因為它所引起的就業(yè)形態(tài)的變化將使現(xiàn)行的社會保障制度面臨重大的改革挑戰(zhàn)。鑒于上述變革迫在眉睫又影響深遠(yuǎn)，本文嘗試對其研究路徑進(jìn)行梳理和探索，為今后更加深入的研究做一個鋪墊。

本文所循的思路是：新的工業(yè)革命并不是突如其來的，而是一個從量變到質(zhì)變的過程——從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)，獲取利潤的方式從不斷提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)向滿足用戶的個性化需求。這個轉(zhuǎn)變的過程可以追溯至20世紀(jì)70年代，如果采用法國調(diào)節(jié)學(xué)派“福特主義”與“后福特主義”是法國調(diào)節(jié)學(xué)派最重要的理論成果之一。本文在論證過程中使用了該學(xué)派的理論框架。該框架以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，吸收了凱恩斯主義和法國年鑒學(xué)派的思想，主張從生產(chǎn)方式出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)問題，注重制度對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。這一理論框架下的分析結(jié)果可以較好地在中國語境中進(jìn)行理解和運(yùn)用。的概念，即為制造業(yè)的生產(chǎn)方式從“福特主義”轉(zhuǎn)向“后福特主義”。在信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，加之經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推動，上述變化趨勢不斷累積而發(fā)生質(zhì)的飛越，催生第四次工業(yè)革命。而20世紀(jì)70年代至今也是德國福利國家制度在二戰(zhàn)后發(fā)展至高峰后開始遭遇問題和探索改革的時期。這兩條發(fā)展線索之間不無關(guān)聯(lián)。反觀歷史，找出這兩條線索之間的聯(lián)系和互動關(guān)系，就能以此為線索考察“工業(yè)4.0”帶來的挑戰(zhàn)，展望福利國家在這一背景下的發(fā)展前景。

二、 福特主義與福特主義危機(jī)

按照蓋布勒經(jīng)濟(jì)辭典的釋義參見施普靈格蓋布勒在線經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典的“福特主義”詞條釋義，https：//wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/fordismus35654/version259132，2018年2月19日。，福特主義指的是亨利·福特所采用的生產(chǎn)原則和生產(chǎn)方式，其特點是大規(guī)模生產(chǎn)、流水線生產(chǎn)、高度標(biāo)準(zhǔn)化、深加工、縱向整合以及為大規(guī)模消費(fèi)而生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程被拆分為許多步驟，因此對生產(chǎn)者的素質(zhì)要求不高。

從制度上進(jìn)行分析，可以歸納出福特主義在四個層面上的特征胡海峰：《福特主義、后福特主義與資本主義積累方式》，載《馬克思主義研究》，2005年第2期，第6566頁;Bob Jessop， “Fordism and PostFordism： A Critical Reformulation”， Pathways to Regionalism and Industrial Development， A.J. Scott and M.J. Storper ed.， Routledge， 1992， pp. 4346。：（1）從勞動過程（即工業(yè)生產(chǎn)范式）來看，福特主義是通過半自動化生產(chǎn)線和與之相匹配的技術(shù)分工來實現(xiàn)批量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。（2）從資本積累體制來看，福特主義主要是通過大批量生產(chǎn)和大批量消費(fèi)并行的體制來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。其中的邏輯是，大批量生產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以此降低單位成本、增加銷售收入并擴(kuò)大就業(yè)，工資增長和就業(yè)擴(kuò)大所創(chuàng)造的購買力又為大批量生產(chǎn)所依托的銷售市場提供保障。企業(yè)依靠這種積累體制獲得利潤并進(jìn)行投資，以進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力。（3）從調(diào)節(jié)模式上看，要維持上述良性循環(huán)，需要進(jìn)行制度性調(diào)節(jié)。在福特主義工業(yè)社會中，為了確保由利潤轉(zhuǎn)化而來的投資增長和工人購買力的增長相匹配，需要采用凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施國家干預(yù)，以維持有效需求。其調(diào)節(jié)模式的重要特點是，工會獲得資方的承認(rèn)，并能夠進(jìn)行有效的工資協(xié)商。（4）福特主義是一種特定的社會化模式。確保工人將工資用于消費(fèi)是上述良性循環(huán)的關(guān)鍵。為了增加居民的消費(fèi)意愿，國家通過社會福利體制鞏固福特主義良性循環(huán)所需的大批量消費(fèi)，并由此催生了消費(fèi)文化。這意味著，福特主義社會是一種都市工業(yè)化的、存在大批中等階層的、以工資收入為主的社會。

福特主義危機(jī)迫使福特主義工業(yè)國家轉(zhuǎn)型，也就是說，后福特主義國家的出現(xiàn)是因為福特主義的危機(jī)。所謂福特主義危機(jī)是指，20世紀(jì)70年代，二戰(zhàn)之后持續(xù)的福特主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長難以為繼。參見施普靈格蓋布勒在線經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典的“福特主義危機(jī)”詞條釋義，https：//wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/fordismuskrise36247/version259705，2018年2月19日。當(dāng)時，福特主義生產(chǎn)組織面臨以下外部沖擊：“六八運(yùn)動”引發(fā)的震動和反思，1971年布雷頓森林體系的崩潰，始于1973年的第一次石油危機(jī)和蘇聯(lián)的小麥搶購造成的能源和糧食價格波動，1979年的第二次石油危機(jī)。Rib Baek， Restrukturierung der Sozialen Sicherungssysteme in den Postfordistischen Gesellschaftsformationen， Verlag für Sozialwissenschaften， 1993， S.20.這些沖擊使福特主義生產(chǎn)組織面臨輸入不穩(wěn)定的困境。

在福特主義時期，福特主義生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與社會福利結(jié)構(gòu)相互滲透并制度化。國家劃撥福利和以國家為中介的“集體消費(fèi)”的擴(kuò)大給社會福利國家的財政帶來巨大壓力。

在20世紀(jì)70年代的滯脹面前，合作主義、民主社會主義的改良政策都變成擴(kuò)大工資附加成本、限制資本利潤率提高的桎梏，凱恩斯主義的調(diào)節(jié)手段左右為難。在資本增值日益困難、利潤下降的情況下，擴(kuò)張性貨幣和財政政策加劇通脹，并使國家財政狀況惡化。20世紀(jì)80年代的緊縮又造成了1980年及1982—1983年的經(jīng)濟(jì)衰退。在這樣的情況下，福特主義積累模式中的一個重要支柱——膨脹的大規(guī)模消費(fèi)坍塌了?！懊總€單一市場的需求量、需求組合以及生產(chǎn)資源的價格與數(shù)量的混亂”Michael Piore， Charles Sabel， The Second Industrial Divide： Possibilities for Prosperity， Basic Books， 1984， p.182.使標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的大規(guī)模市場遭到破壞，大規(guī)模生產(chǎn)與大規(guī)模消費(fèi)這兩個系統(tǒng)之間出現(xiàn)了斷裂，勞動生產(chǎn)率與實際工資之間的正向關(guān)聯(lián)被打破。由于大規(guī)模、長時間失業(yè)成為社會常態(tài)，合作主義的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)受到質(zhì)疑。Frank Deppe， Arbeitslosigkeit， Wohlfahrtsstaat und Gewerkschaften in der Europischen Union“， Supplement der Zeitschrift Sozialismus， 1996， 2， S.67.對勞資雙方來說，增加就業(yè)的靈活性都是不得不選擇的方向。

可以看出，20世紀(jì)70年代的福特主義危機(jī)是與需求側(cè)調(diào)節(jié)手段的失效糅合在一起的。可以說，福特主義積累體制危機(jī)的根源在于，這種積累體制在現(xiàn)存的調(diào)節(jié)模式內(nèi)的發(fā)展?jié)摿σ驯缓谋M。作為福特主義生產(chǎn)與再生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)已從根本上發(fā)生了動搖，與福特主義生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的西歐社會福利國家的上層建筑也陷入了危機(jī)。張世鵬：《從福特主義到后福特主義——西歐資本主義發(fā)展的歷史新階段》，載《當(dāng)代世界與社會主義》，1996年第1期，第22頁。

當(dāng)上述危機(jī)出現(xiàn)時，首要措施無疑是運(yùn)用福特主義手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，這意味著福特主義特征被不斷加強(qiáng)，當(dāng)福特主義政策被用到極致仍無濟(jì)于事時，經(jīng)濟(jì)和政治力量才開始尋找一種新的政治經(jīng)濟(jì)形式，這就意味著后福特主義時期的開始。它必須能夠解決福特主義積累體制和調(diào)節(jié)模式的危機(jī)，并重新穩(wěn)定國家的經(jīng)濟(jì)制度。Bob Jessop， “Fordism and PostFordism： A Critical Reformulation”， Pathways to Regionalism and Industrial Development， Michael Storper， Allen J. Scott ed.， Routledge， 1992， p.51.因此，后福特主義是福特主義走到盡頭之后在政治經(jīng)濟(jì)形式上的一個徹底轉(zhuǎn)折。

三、 后福特主義與“工業(yè)4.0”

如上文所言，“后福特主義”這個名稱表明，后福特主義顯然源于福特主義，并背離了福特主義。因此可以參照福特主義對后福特主義的特點進(jìn)行歸納胡海峰：《福特主義、后福特主義與資本主義積累方式》，載《馬克思主義研究》，2005年第2期，第66頁;Bob Jessop， “Fordism and PostFordism： A Critical Reformulation”， Pathways to Regionalism and Industrial Development，? Michael Storper， Allen J. Scott ed.， Routledge， 1992， pp.5963。：

（1）從勞動過程來看，由于市場競爭激烈，大型生產(chǎn)企業(yè)的龐大體系愈來愈無法應(yīng)對快速變化的市場需求，逐漸縮小或分解、轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥徐`活性的、專注于特定市場分區(qū)的中小公司。小批量、多品種的生產(chǎn)形態(tài)逐步占據(jù)主導(dǎo)。作為一種勞動過程，后福特主義可以被定義為基于靈活系統(tǒng)和靈活勞動力的靈活的生產(chǎn)方式。

（2）從積累體制上看，由于生產(chǎn)能力的下降，大批量生產(chǎn)與大批量消費(fèi)的配合出現(xiàn)問題。后福特主義的積累體制所依托的基礎(chǔ)是，持久創(chuàng)新配合靈活生產(chǎn)，以滿足多樣化的消費(fèi)需求，從而帶來利潤的增加，以及擁有多方面技術(shù)的工人和服務(wù)業(yè)從業(yè)者收入的不斷增加。此外，后福特主義式的積累更多的是依托國際需求，而不僅僅是國內(nèi)的需求?？梢?，后福特主義積累主要是由需求而非供給推動的。

（3）從調(diào)節(jié)模式來看，國家放棄凱恩斯主義的宏觀政策，減少對企業(yè)和工會的約束，讓市場機(jī)能發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，大幅削減福利預(yù)算，降低公共財政赤字。

可見，后福特主義更多的是對福特主義的否定，至少至今，它還尚未構(gòu)建起一種清晰、完整的制度，或者說一種穩(wěn)定的發(fā)展模式。這意味著它無法單獨立論，對它的界定不得不借助于對福特主義的否定。然而，正是這種關(guān)聯(lián)提供了線索，可用以觀察和研究“工業(yè)4.0”這個迄今仍在很大程度上流于描述性的概念近年來，“后福特主義”這個概念逐步為許多更為細(xì)化的概念所取代，如知識經(jīng)濟(jì)、認(rèn)知資本主義、認(rèn)知文化經(jīng)濟(jì)等。但本文想要探索的是針對一場新工業(yè)革命的研究路徑，試圖揭示一種更具整體性的、更籠統(tǒng)的發(fā)展趨勢，因此選擇回歸“后福特主義”這個更為寬泛的概念，通過回溯其對“福特主義”的否定來尋找發(fā)展的方向、脈絡(luò)和趨勢。。

為了更清晰地說明這一點，這里引用一些對后福特主義生產(chǎn)方式的具體描述，以揭示它與工業(yè)4.0之間的關(guān)聯(lián)。

在實踐中，福特主義危機(jī)之后出現(xiàn)了兩種較為典型的后福特主義模式，即中小企業(yè)之間構(gòu)建動態(tài)分工網(wǎng)絡(luò)的“彈性專業(yè)化”模式和以大企業(yè)為核心、由其控制多層次供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的“精益生產(chǎn)”模式。

“彈性專業(yè)化”這個概念由皮奧爾和薩貝爾提出。它指的是：面對不斷出現(xiàn)的變化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)去適應(yīng)，而不是試圖去控制。為了滿足消費(fèi)者的不同需求，可以由熟練工人進(jìn)行中小批量生產(chǎn)，以取代由非熟練工人進(jìn)行的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);而小企業(yè)還可以通過信任關(guān)系聯(lián)系起來，形成富有彈性的區(qū)域組織，更靈活地合作組織生產(chǎn)。從根本上上說，這是一種以永久創(chuàng)新應(yīng)對變化的策略。國家應(yīng)通過相應(yīng)的政策和立法對競爭進(jìn)行規(guī)制，從而構(gòu)建一個有利于創(chuàng)新的工業(yè)社會。 Michael Piore， Charles Sabel，? The Second Industrial Divide： Possibilities for Prosperity， Basic Books， 1984， p.17.

精益思想從字面上理解是“杜絕浪費(fèi)”，實質(zhì)上，它的核心是對價值的認(rèn)知與強(qiáng)調(diào)：只有提煉出核心價值，才能真正杜絕浪費(fèi)。最早對精益思想進(jìn)行理論論證的美國學(xué)者沃麥克和瓊斯提出了精益思想的五原則：精確地確定特定產(chǎn)品的價值;識別出每種產(chǎn)品的價值流;使價值之間不間斷地流動;從生產(chǎn)者方面提升價值;永遠(yuǎn)追求盡善盡美。④詹姆斯·沃麥克、丹尼爾·T. 瓊斯：《精益思想》，沈希瑾譯，機(jī)械工業(yè)出版社，2015年，第VIX頁;第8頁。

精益思想必須超出企業(yè)范疇，以全球公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)去查看創(chuàng)造和生產(chǎn)一個特定產(chǎn)品所必需的全部活動。這些活動包括了從概念、細(xì)節(jié)設(shè)計到實際產(chǎn)品，從接收訂單、計劃生產(chǎn)到送貨，以及從原材料生產(chǎn)、采購到將產(chǎn)品交到用戶手中的全部活動。我們把完成所有這些事情的組織機(jī)構(gòu)稱為精益企業(yè)。實際上它是由所有相關(guān)方組成的一個持續(xù)不斷的聯(lián)席會議，為全部價值流形成一個渠道，以避免所有的浪費(fèi)。④

從上述兩種后福特主義生產(chǎn)模式中可以總結(jié)出后福特主義的關(guān)鍵特點：利潤來自為特定消費(fèi)者的特定需求提供產(chǎn)品及勞務(wù)的過程;這個過程涵蓋了商品從設(shè)計到交付的整個價值創(chuàng)造過程;必須通過持續(xù)創(chuàng)新來滿足消費(fèi)者不斷變化和更新的需求;必須通過企業(yè)間的合作分工來降低上述過程的成本。

從現(xiàn)實中的生產(chǎn)組織形態(tài)來看，資本主義勞動過程向后福特主義的演變，實際上是在大規(guī)模生產(chǎn)組織的內(nèi)部建立一個結(jié)構(gòu)化勞動控制網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)把創(chuàng)新性研究、開發(fā)和資本密集型技術(shù)集中在核心生產(chǎn)組織內(nèi)。也就是說，企業(yè)將注意力集中在具備核心競爭力的生產(chǎn)區(qū)域，其他活動則外包給其他企業(yè)。這意味著，勞資雙方、供應(yīng)商與制造商以及消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系從原來福特主義下的對抗性競爭關(guān)系變成某種程度上的相互合作與信任的關(guān)系。謝富勝：《資本主義的勞動過程——從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2007年第2期，第6869頁。

德國所提出的“工業(yè)4.0”計劃的核心是人、設(shè)備、工件以及信息和通信系統(tǒng)之間的實時、智能、橫向和縱向的互聯(lián)，意味著突破企業(yè)和行業(yè)邊界，覆蓋整個價值創(chuàng)造過程的整合工程。而德國之所以提出這個計劃，是為了使德國制造業(yè)能應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)Promotorengruppe Kommunikation der Forschungsunion Wirtschaft — Wissenschaft， Deutschlands Zukunft als Produktionsstandort sichern — Umsetzungsempfehlungen für das Zukunftsprojekt Industrie 4.0“， https：//www.bmbf.de/files/Umsetzungsempfehlungen_Industrie4_0.pdf， 201304.：

第一，智能化和自動化生產(chǎn)方式使企業(yè)可以將有限的勞動力集中到更富創(chuàng)造性、更具附加值的勞動中。這樣將有助于從整體上降低德國的勞動成本，使德國制造業(yè)在價格上更具國際競爭力。第二，自動化能有效減輕員工的體力負(fù)荷，延長富有勞動經(jīng)驗的年長員工的職業(yè)生命，從而在一定程度上緩解人口老齡化帶來的技工短缺問題。而靈活的勞動組織形式使員工更易平衡工作、學(xué)習(xí)深造和個人生活之間的關(guān)系，從而吸收更多人——尤其是女性——進(jìn)入勞動力市場。第三，“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)鏈重組突破了企業(yè)和行業(yè)邊界，模糊了中小企業(yè)與大型集團(tuán)在生產(chǎn)能力上的差距。中小企業(yè)能夠通過智能互聯(lián)整合產(chǎn)能，從而具備接受大型訂單的能力。這將極大地拓展德國中小企業(yè)的發(fā)展空間。第四，“工業(yè)4.0”可以容許產(chǎn)品有更大的差異性和更高的復(fù)雜程度，這將有助于提高競爭門檻，鞏固德國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

從以上的描述和分析可以看出，“工業(yè)4.0”不論是從發(fā)展設(shè)想還是目標(biāo)訴求來看，順應(yīng)的正是后福特主義的發(fā)展方向，是對現(xiàn)有后福特主義生產(chǎn)方式的進(jìn)一步深化和拓展。

四、 福特主義與后福特主義所對應(yīng)的福利國家形式

按照調(diào)節(jié)學(xué)派的理論，福利國家的模式可以通過“積累制度+社會調(diào)節(jié)模式”來進(jìn)行定義③④Bob Jessop， “Towards a Schumpeterian Workfare State？ — Preliminary Remarks on PostFordist Political Economy”， Studies in Political Economy， 1993（40）， p.8; p.8; p.9.。國家是這方面的一個重要的結(jié)構(gòu)性力量和戰(zhàn)略力量，在確保擴(kuò)大資本主義再生產(chǎn)和社會調(diào)節(jié)方面發(fā)揮著重要作用。在這里，國家有兩項尤其重要的一般性功能：第一，為確保資本穩(wěn)定創(chuàng)造條件;第二，為確保勞動力再生創(chuàng)造條件。

根據(jù)上述兩大功能，杰索普用凱恩斯主義福利國家（welfare state）和熊彼特式工作福利國家（workfare state）來區(qū)分福特主義和后福特主義所對應(yīng)的福利國家模式。③上述概念中的“凱恩斯主義”和“熊彼特”這兩個術(shù)語是指既定的社會調(diào)節(jié)模式下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不同形式，“福利”和“工作福利”則是指國家所偏好的社會干預(yù)形式。從整體的經(jīng)濟(jì)制度來看，凱恩斯主義福利國家和熊彼特式工作福利國家可以說是對應(yīng)了不同的積累制度。

福特主義的活力在形式與功能上與凱恩斯主義福利國家密切相關(guān)。④在福特主義中，國家通過在需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控來管理工資關(guān)系和勞動力市場政策，并通過緩和經(jīng)濟(jì)波動和保障穩(wěn)定增長使福特式生產(chǎn)企業(yè)的收益不斷增長。國家投資基礎(chǔ)設(shè)施，并通過住房和轉(zhuǎn)移支付政策鼓勵大規(guī)模消費(fèi)。而且，國家認(rèn)可資方和勞方的利益組織，將有組織的資方和勞方利益與充分就業(yè)和社會福利方案聯(lián)系在一起，充分就業(yè)通常被認(rèn)為是凱恩斯福利國家的主要目標(biāo)。

“熊彼特主義”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特關(guān)于競爭和創(chuàng)新的思想，它指出，競爭力取決于個人和集體在資源、科技、生產(chǎn)、組織或市場中的創(chuàng)新能力，這些能力不僅僅是狹義的經(jīng)濟(jì)因素，也包括了廣泛的超經(jīng)濟(jì)因素。在后福特主義積累體制中形成的熊彼特主義競爭國家，“試圖通過推進(jìn)相對開放經(jīng)濟(jì)中持續(xù)的創(chuàng)新和靈活性，并通過超經(jīng)濟(jì)條件與經(jīng)濟(jì)條件之間的重新接合來強(qiáng)化后福特主義經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性或系統(tǒng)性競爭”何子英：《從凱恩斯主義福利民族國家理論到熊彼特主義競爭國家理論——杰索普論福利國家的危機(jī)及其出路》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》，2006年第6期，第25頁。。

因此，熊彼特主義工作福利國家的本質(zhì)是：通過提升個人和集體的創(chuàng)新能力來增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本的積累，與此同時采取一系列政策措施，在提升競爭力的前提下保障勞動力的再生。與凱恩斯主義以充分就業(yè)為目標(biāo)手段的福利體制相比，熊彼特主義競爭國家從經(jīng)濟(jì)政策和社會政策等方面進(jìn)行深刻的福利體制重組，以提升競爭力為綱，使勞動者積極工作和富于進(jìn)取心，促進(jìn)失業(yè)者重新進(jìn)入勞動力市場，并維持彈性勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是所謂的“工作福利”。

從具體措施來看，熊彼特主義福利體制的重組主要包括以下幾個方面何子英：《從凱恩斯主義福利民族國家理論到熊彼特主義競爭國家理論——杰索普論福利國家的危機(jī)及其出路》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》，2006年第6期，第26頁; Rib Baek， Restrukturierung der Sozialen Sicherungssysteme in den Postfordistischen Gesellschaftsformationen， Verlag für Sozialwissenschaften， 1993， S.20。：（1） 社會政策越來越屈從于經(jīng)濟(jì)政策。國家利用社會政策增強(qiáng)勞動力市場的彈性，創(chuàng)造出適合于全球化知識經(jīng)濟(jì)的、有靈活性、有進(jìn)取心的產(chǎn)業(yè)工人。（2） 國家重組或重新設(shè)計社會政策，以減低社會工資的壓力，工資越來越多地被視為國際競爭中的生產(chǎn)成本，其作為國內(nèi)需求的購買力源泉的角色相對轉(zhuǎn)弱。（3） 集體消費(fèi)的功能和形式發(fā)生了變化。比如，養(yǎng)老金的指數(shù)化從工資轉(zhuǎn)向物價，國家正在促進(jìn)形成一種多元的退休養(yǎng)老保障體系。

五、 全球化趨勢與“工業(yè)4.0”及福利國家

上文中已經(jīng)論證，“工業(yè)4.0”延續(xù)了后福特主義積累制度的發(fā)展方向，即變“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為“范圍經(jīng)濟(jì)”，通過更好地滿足消費(fèi)者需求來實現(xiàn)盈利和積累。這里再就上述發(fā)展過程中的全球化趨勢進(jìn)一步展開論述。

如果進(jìn)行更準(zhǔn)確的區(qū)分，經(jīng)濟(jì)全球化包含兩個不同的層次：較低的層次也可稱為經(jīng)濟(jì)國際化。在這個層次中，盡管經(jīng)濟(jì)活動在國際范圍進(jìn)行，但主要的經(jīng)濟(jì)單位仍停留在國家范疇內(nèi)，因此國際經(jīng)濟(jì)活動在很大程度上是國民經(jīng)濟(jì)的延伸。而在較高的層次中，生產(chǎn)變得全球化，跨國公司不再具有國家身份，國民經(jīng)濟(jì)被納入國際秩序和貿(mào)易體系中，國際經(jīng)濟(jì)體制變成一個自主的體制，只接受國際標(biāo)準(zhǔn)的管理。這個層次是真正的經(jīng)濟(jì)全球化。③拉梅什·米什拉：《社會政策與福利政策：全球化的視角》，鄭秉文譯，中國勞動社會保障出版社，2007年，第67頁; 第8頁。

上文在有關(guān)后福特主義的描述中已經(jīng)提出了開放經(jīng)濟(jì)體的問題，并在開放經(jīng)濟(jì)體的國際經(jīng)濟(jì)層面論及福利國家應(yīng)對商品領(lǐng)域的國際競爭的問題。而較之商品的流動，資本全球流動帶來的影響更加深遠(yuǎn)。20世紀(jì)70年代，美國廢止資本控制制度，開啟了資本自由流動的閘門。在隨后的幾十年中，西方福利國家逐步感受到了壓力。簡單地說，由于可以“用腳投票”，全球化大大提高了資本對政府和勞工討價還價的能力。

當(dāng)后福特主義的發(fā)展進(jìn)入到“工業(yè)4.0”階段，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“智能互聯(lián)”必將是全球范圍的互聯(lián)。產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和銷售將實現(xiàn)全球性的分工與合作，產(chǎn)業(yè)鏈和銷售市場都將在全球范圍進(jìn)行整合、劃分和重組。這意味著經(jīng)濟(jì)活動的組織將突破企業(yè)的邊界和國家的邊界，進(jìn)入上文所提及的“生產(chǎn)全球化”這一全球化的較高層次。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，西方福利國家基本都是在相對封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下構(gòu)建起來的。③充分就業(yè)、勞資合作、國家供給福利等凱恩斯主義福利政策的有效性無不與這種同民族國家疆界重合的福利國家結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。而隨著彈性生產(chǎn)、跨國合作和資本的快速流動，經(jīng)濟(jì)行為逐步突破國界，經(jīng)濟(jì)區(qū)位不再與民族國家的疆界重合。

與福特主義時期的福利國家相比，后福特主義時期的國家存在普遍的“去民族國家化”趨勢。這種結(jié)構(gòu)性趨勢在經(jīng)驗上表現(xiàn)為，民族國家的職能被重新組織，并在次國家、國家、超國家和跨地區(qū)層面進(jìn)行地域上和功能上的重組。Bob Jessop， “Capitalism and Its Future： Remarks on Regulation， Government and Governance”， Review of International Political Economy， 1997，4（3）， pp.573574.這是因為，在后福特主義時期，民族國家作為開放的國民經(jīng)濟(jì)體置身于世界，其所面臨的競爭壓力和挑戰(zhàn)是跨國界的，而為了應(yīng)對這樣的壓力和挑戰(zhàn)，其所整合的資源、采取的行動也往往是跨國界的。因此，一些國家的職能被轉(zhuǎn)移到了泛地區(qū)的、國際的機(jī)構(gòu)中，另一些職能則被轉(zhuǎn)移到地方或區(qū)域治理層面。這些超國家及次國家權(quán)力網(wǎng)絡(luò)均繞過民族國家的中央政府，從而使民族國家的傳統(tǒng)地位受到挑戰(zhàn)。這意味著，后福特主義時期的福利國家是一種在民族國家層面逐步“空洞化”而在超國家和次國家層面逐步網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。

這種新的福利國家結(jié)構(gòu)不再囿于民族國家結(jié)構(gòu)，弱化了福利國家的邊界和民族國家政府作為福利供給者的作用，將社會福利置于市場力量之下。這一方面使供應(yīng)側(cè)干預(yù)更貼近地方或區(qū)域創(chuàng)新體系，另一方面也發(fā)展出更適應(yīng)新型國際經(jīng)濟(jì)秩序的新的政治經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和國家形態(tài)。

六、 德國的福利國家特點及“工業(yè)4.0”的挑戰(zhàn)

針對德國的情況，埃斯平安德森依據(jù)非商品化、社會分層以及國家、市場和家庭的關(guān)系，將德國歸類為保守主義福利國家，其特征為：（1）合作主義（亦稱法團(tuán)主義）。即國家主導(dǎo)下國家與利益團(tuán)體及公民的制度化合作，尤其是針對勞資糾紛建立國家、企業(yè)和工會三邊協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）依托并維護(hù)傳統(tǒng)家庭關(guān)系。即保護(hù)全職工作者的勞動崗位、工資水平和社會保障權(quán)利，而全職工作者大多為男性，是其他家庭成員所依賴的家庭主要供養(yǎng)者。（3）福利制度的階層化。如公務(wù)員階層與工薪階層的區(qū)別化福利。埃斯平安德森：《福利資本主義的三個世界》，苗正民等譯，商務(wù)印書館，2010年，第3040頁。

德國是世界上最早引入社會保險的國家。19世紀(jì)80年代，俾斯麥為遏制工人運(yùn)動，設(shè)立醫(yī)療保險、工傷事故保險、老年與傷殘保險，開社會保障之先河，成為各國競相效仿的典范。二戰(zhàn)結(jié)束后的“經(jīng)濟(jì)奇跡”時期，德國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動了社會保障制度的擴(kuò)張。20世紀(jì)70年代，當(dāng)全球主要工業(yè)國家遭遇福特主義危機(jī)時，雖然德國也陷入滯脹，但其社會保障體系仍處于高速擴(kuò)容期，保障水平和保障支出水漲船高。20世紀(jì)80年代，德國社會保障開支的年均增速達(dá)4.7%，20世紀(jì)90年代甚至高達(dá)66%。社會保障支出的GDP占比從20世紀(jì)70年代前的10%一路攀升至30%，之后長期維持在這一水平。由于GDP的增速低于社保開支，收支缺口不斷擴(kuò)大，政府不得不一再提高繳納率，施羅德上臺（1998年）前的兩年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的42%（20世紀(jì)70年代為26%）。丁純、李君揚(yáng)：《未雨綢繆的德國社會保障制度改革——金融危機(jī)中德國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀的主因》，載《當(dāng)代世界與社會主義》，2012年第5期，第34頁。德國福利體制被逼到了不得不改革的關(guān)頭。

1999年6月，時任德國總理施羅德與時任英國首相布萊爾共同提出《歐洲社會民主黨人的前進(jìn)道路》SPD， Der Weg nach vorne für Europas Sozialdemokraten“， http：//www.glasnost.de/pol/schroederblair.html， 19990608.（亦被稱為“施羅德/布萊爾文件”），試圖尋找改革突破口。這也被認(rèn)為是歐洲左翼執(zhí)政黨推進(jìn)福利體制改革的重要標(biāo)志。同年，施羅德政府向聯(lián)邦議會提交以緊縮為基調(diào)的《革新德國：聯(lián)邦政府保障就業(yè)、增長和社會穩(wěn)定的未來計劃》Deutschland Presse und Informationsamt，Zukunftsprogramm Deutschland erneuern Entscheidungen fuür die Sicherung von Arbeit， Wachstum und sozialer Stabilitat“，Bonn Presse und Informationsamt der Bundesregierung，1999，http：//www.worldcat.org/title/zukunftsprogrammdeutschlanderneuernentscheidungenfurdiesicherungvonarbeitwachstumundsozialerstabilitat/oclc/76033137.，緊縮社會福利、強(qiáng)調(diào)競爭、順應(yīng)市場政策的改革方案逐漸成型。2003年3月，施羅德政府正式提出以社會保障和勞動力市場為核心的總體改革方案“2010議程”Deutscher Bundestag， Stenografischer Bericht， 32. Sitzung“， https：//dipbt.bundestag.de/doc/btp/15/15032.pdf， 20030314. ，啟動大刀闊斧的改革。默克爾政府2005年上臺至今也基本延續(xù)了“2010議程”的改革基調(diào)，并進(jìn)一步深化和落實該議程。

德國社會保障領(lǐng)域主要的改革方向可以概括為：（1）進(jìn)行社保制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。提高退休年齡;為了緊縮社會保障開支以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格給付條件，增強(qiáng)繳費(fèi)與收益之間的聯(lián)系。

（2）改革勞動力市場。降低勞動力成本，激活求職熱情，促進(jìn)靈活就業(yè)。從20世紀(jì)90年代開始，“工作優(yōu)先”原則成為歐洲失業(yè)保障制度改革的主基調(diào)。在這一原則指引下，德國對失業(yè)保障待遇的資格條件和待遇水平的限制日趨嚴(yán)格，同時發(fā)展公共和私人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)失業(yè)者重新融入勞動力市場，提高勞動市場的靈活性。

（3）改革社保金融體制，減輕國家的責(zé)任。在養(yǎng)老保障方面，在目前現(xiàn)收現(xiàn)付體制之外，發(fā)展基金制;將國家的責(zé)任向社會伙伴和個體轉(zhuǎn)移;對社保資金征收模式和管理模式進(jìn)行改革。楊解樸：《德國福利國家的自我校正》，載《歐洲研究》，2008年第4期，第136138頁。

經(jīng)過持續(xù)改革，德國社會保險入不敷出的局面得到改善，社保繳費(fèi)率的快速上漲被遏止，靈活就業(yè)方式得到了迅速的發(fā)展。在德國，從事非全日制工作的人數(shù)占比顯著上升，從2000年的194%增加到2011年的266%。2010年，采用彈性工作時間的人數(shù)比1991年增加了47%，占職業(yè)人口的比例從42%上升至595%。丁純、李君揚(yáng)：《未雨綢繆的德國社會保障制度改革——金融危機(jī)中德國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀的主因》，載《當(dāng)代世界與社會主義》，2012年第5期，第37頁。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重的2009年，德國GDP出現(xiàn)47%的負(fù)增長，但就業(yè)水平僅微挫0.2%，并在2010年迅速復(fù)蘇（增長4.2%），在歐洲一枝獨秀。德國目前的失業(yè)率在5%至6%之間，是歐洲平均水平的一半左右。2016年，德國連續(xù)第三年實現(xiàn)財政盈余，并以0.8%的GDP占比創(chuàng)下新高。Statistisches Bundesamt， Bruttoinlandsprodukt 2016 für Deutschland“， https：//www.destatis.de/DE/Presse/Pressekonferenzen/2017/BIP2016/pressebroschuerebip.pdf？__blob=publicationFile， 20170112.分析界普遍認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)與財政的良好表現(xiàn)得益于由施羅德推動的社會保障制度改革，它使德國從“歐洲的病夫”一躍成為歐洲經(jīng)濟(jì)的引擎。

德國的改革從整體上削減了社會福利，改革的原則很明確：強(qiáng)調(diào)市場的作用;動員多方面資源，提高保障效率;國家從保障的提供者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系的設(shè)計和監(jiān)管者。可以看出，德國的改革一方面是朝向上文所述的熊彼特主義的福利國家模式，另一方面卻保留了保守主義福利國家的特征。

基于20世紀(jì)70年代以來生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來的社會保障領(lǐng)域的相應(yīng)挑戰(zhàn)，并基于上文的論證，即“工業(yè)4.0”不論是從發(fā)展設(shè)想還是目標(biāo)訴求來看，順應(yīng)的正是后福特主義的發(fā)展方向，可以推斷，隨著“工業(yè)4.0”的發(fā)展，下述變化與挑戰(zhàn)將在德國進(jìn)一步凸顯：

第一，就業(yè)者變得專業(yè)化，職業(yè)抱負(fù)個性化，傳統(tǒng)的以標(biāo)準(zhǔn)化和無個性的方式供給社會福利的方式將進(jìn)一步受到質(zhì)疑。

第二，隨著新技術(shù)的涌現(xiàn)，資本與知識密集型產(chǎn)業(yè)提升了勞資合作的可能性與必要性，弱化了勞資間的階級矛盾。與此同時，生產(chǎn)方式的彈性化提升了勞動力市場的彈性。就業(yè)形式日趨靈活化、分散化。伴隨這一趨勢，德國勞資領(lǐng)域合作主義式的利益組織和利益代表傳統(tǒng)有可能會受到挑戰(zhàn)。

第三，女性的正常工作關(guān)系常態(tài)化。家庭與職業(yè)的結(jié)合被越來越多的人視為女性生活規(guī)范的典范。而迄今德國的福利國家制度安排是以“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)婚姻模式為基礎(chǔ)的，即男性終身就業(yè)，女性偶爾就業(yè)并以養(yǎng)育子女、照顧家庭為主要責(zé)任。這種設(shè)計顯然將變得越來越不合時宜。

第四，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的合理化程度越高，與這兩個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品相比，服務(wù)業(yè)就必然變得越貴，因為第三產(chǎn)業(yè)中的活動是無法相應(yīng)地合理化的。因此，教育、衛(wèi)生和社會福利部門可能會出現(xiàn)費(fèi)用擴(kuò)張的趨勢。而與此同時，全球競爭的成本壓力將進(jìn)一步擠壓福利開支。

從上述具體的問題和挑戰(zhàn)可以看出，德國社會保障制度未來的改革壓力主要源于其保守主義色彩受到的挑戰(zhàn)。

德國福利國家制度的保守主義特征應(yīng)追溯至其誕生的俾斯麥時代。俾斯麥的保險方案是妥協(xié)的產(chǎn)物，它在根本上體現(xiàn)了俾斯麥的國家本位主義思想，但也向主張市場方案的自由主義者和支持行會模式及家庭主義的保守主義者做出了妥協(xié)。因此，德國的社會保障體系從一開始就奠定了強(qiáng)調(diào)威權(quán)父權(quán)主義的保守主義基調(diào)。埃斯平安德森：《福利資本主義的三個世界》，苗正民等譯，商務(wù)印書館，2010年，第7980頁。但后福特主義時代的熊彼特式福利國家在根本上是新自由主義的，而邁向熊彼特式福利國家的過程包含“去民族國家化”的過程，這將從根本上撼動德國的保守主義傳統(tǒng)。

但撼動并不一定意味著顛覆，威權(quán)父權(quán)主義色彩顯然將被拋棄，合作主義卻可能以另一種形式被強(qiáng)化。上文中已經(jīng)論及，熊彼特式福利國家中，次國家的跨地域協(xié)作機(jī)制將日益活躍。而合作主義在根本上是國家通過以行業(yè)為基礎(chǔ)的中間組織來實現(xiàn)對社會的控制。因此，未來隨著生產(chǎn)方式的變革可能會出現(xiàn)新的勞資利益組織方式。另外，隨著國家職能的變化，即國家權(quán)力的空洞化，以及國家從福利的供給者變身為福利制度的管理者和協(xié)調(diào)者，國家可能會越來越多地依托中間組織實現(xiàn)社會控制，而這就意味著合作主義的特征將被進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)然，這種新的合作主義構(gòu)架很可能將突破民族國家的界限，成為一種建立在國際融合與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的新模式。

七、 結(jié) 語

面對第四次工業(yè)革命的浪潮，本文旨在分析生產(chǎn)方式變化與福利國家變革之間的關(guān)系，探索福利國家變革的研究路徑，以期能沿著這一路徑對新工業(yè)革命可能帶來的新變化和新挑戰(zhàn)進(jìn)行預(yù)測和研判。

德國迄今在福利國家領(lǐng)域的改革始終是危機(jī)推動、問題推動的，因而改革有很大的滯后性。揭示出生產(chǎn)方式變化與福利國家制度變革之間的關(guān)聯(lián)，就可以通過觀察生產(chǎn)方式的變化對可能出現(xiàn)的問題和危機(jī)做出預(yù)警。社會福利領(lǐng)域關(guān)切民生，因此也是改革的“雷區(qū)”，面對第四次工業(yè)革命，及早進(jìn)行相關(guān)頂層設(shè)計可以未雨綢繆，避免危機(jī)倒逼改革，引發(fā)民意的不安。

再者，生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式向前發(fā)展，其在福利國家領(lǐng)域造成的影響卻未必是正面的。比如，福利國家制度的新自由主義化雖然能在一定程度上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，但也可能擴(kuò)大貧富差異，帶來新的社會問題。因此，構(gòu)建制度層面的認(rèn)識將有助于對當(dāng)前和未來的發(fā)展做出更全面的判斷，從而設(shè)計出更具系統(tǒng)性和前瞻性的改革方案。

相對于德國的“工業(yè)4.0”，中國提出了“中國制造2025”計劃。中國與德國同時站在第四次工業(yè)革命的起跑線上，同樣面臨生產(chǎn)方式的巨大變革。與德國一百多年的社會保障傳統(tǒng)不同，中國的社會保障體系尚在逐步建設(shè)和完善的過程中，因而也擁有更強(qiáng)的適應(yīng)力和更大的改革彈性。研究德國的經(jīng)驗，可以為我國的未來發(fā)展提供有意義的借鑒。

The new industrial revolution is not a sudden change. The changing process of the production mode can be traced back to the 1970s， which refers to the shift from “Fordism” to “postFordism” in the manufacturing industry. After the German welfare state system developed to its peak after World War II， it has encountered problems since the 1970s， and people have begun to explore reforms. These two development clues are interrelated： on the one hand， the changing of the production mode leads to a gradual shift from confrontation to cooperation between labor and capital; on the other hand， the flexibility of employment patterns caused by changing of the production mode makes traditional social security systems face reform pressure. Looking back at history and analyzing the connection and interaction between these two clues， we can examine the challenges brought by Industry 4.0 along this path， and look forward to the development prospects of the welfare state in this context.

new industrial revolution; welfare state; postFordism; Germany

王晨麗