摘要? ? 從立法的層面保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善中國特色社會主義法律體系，在一定程度上可以激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力，為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐。本文分析了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題，并借鑒國外的法律制度，提出一些立法建議，以期建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;地方立法

中圖分類號? ? D922.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0225-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract? ? To a certain extent，protecting agricultural science and technology innovation from a legislative level and improving the socialist legal system with Chinese characteristics can stimulate the impetus for agricultural science and technology innovation and provide strategic support for rural revitalization.This paper analyzed the current situation and existing problems of agricultural science and technology innovation，and drew lessons from foreign legal systems，put forward some legislative suggestions， in order to establish a perfect local legislation system of agricultural science and techn-ology innovation，and promote the sustainable development of agriculture.

Key words? ? rural revitalization;innovation in agricultural science and technology;local legislation

“三農(nóng)”問題一直是國事之重，是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。十九大明確表明，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，關(guān)注鄉(xiāng)村不平衡、不充分的發(fā)展問題成為新時(shí)代對于鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。2018年黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。早在2013年，習(xí)近平總書記就指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。在此背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，將成為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)器與新的發(fā)展模式，而地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地方立法保護(hù)也應(yīng)提上議事日程。

1? ? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法的重要性

1.1? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是地方立法新領(lǐng)域

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式出臺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。同年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興的一部分進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，凸顯了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中要解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題[1]。創(chuàng)新是一個(gè)民族源源不斷的動力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新的力量，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。十八大以來，我國致力于推動科技和制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展。

據(jù)2018中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展高峰論壇數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，2017年全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)13.6萬家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占6.3%。2017年農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性成果的第一完成單位均為院校，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力明顯不足。2016年全國高新技術(shù)企業(yè)營收25.7萬億元，其中涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營收僅占5.6%。全國5 000多家新三板上市企業(yè)中僅有農(nóng)業(yè)企業(yè)282家，占比不足6%[2]。

由上述數(shù)據(jù)可看出，總體上我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有所上升，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新占比較低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體水平還亟待提高，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒有完全建立，這極大地影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過程[1]。因此，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，這就要求地方立法應(yīng)該高度關(guān)注這一領(lǐng)域與趨勢。農(nóng)業(yè)部2018年12月召開深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議，強(qiáng)調(diào)地方政府要落實(shí)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，地方政府對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法與執(zhí)法工作變得尤為突出。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法是法治體系不斷完善的客觀要求

法律是治國之重器。2014年，十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，開啟中國特色社會主義法治道路的新征程。十九大報(bào)告中再次提出全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這個(gè)目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義”[3]。

良法是善治之前提。貫徹落實(shí)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”十六字方針，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，首先要科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。以憲法為核心，“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)”“保障憲法實(shí)施”，完善憲法監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)自上而下，完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系等下位法，為全面依法治國提供最基本的法治遵循。

在改革開放40年中，地方立法經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程。地方立法遵循向國家立法看齊，與時(shí)代同步，與改革同頻，與實(shí)踐同發(fā)展的基本導(dǎo)向，根據(jù)本地人民群眾的切實(shí)利益和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，充分發(fā)揮地方治理的能動性，調(diào)動其積極性和主動性，擁有立法權(quán)的地方立法機(jī)構(gòu)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，針對性、實(shí)效性地制定了逾1.2萬件地方性法規(guī)，為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法律保障，同時(shí)也在不斷完善國家治理體系、提升國家治理能力和水平。

法律手段具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開性等特點(diǎn)，對主體保障的作用和力度是其他行政、經(jīng)濟(jì)手段無法替代的。2018年，黨中央圍繞大局，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)在支撐力，因而從法律層面保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求。法律可以通過調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種社會關(guān)系，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

地方性法規(guī)相對于一般性法律、行政規(guī)章而言，更具有地方特色，從而有更強(qiáng)的針對性，能夠更有效地解決地方性社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。同時(shí)，地方性法規(guī)具有一定的前瞻性，率先對地方性社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，取得成效后可以對制定一般性法律從而擴(kuò)大至全國適用具有探索性意義。

2? ? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法現(xiàn)狀

2.1? ? 立法現(xiàn)狀及存在的問題

2.1.1? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法現(xiàn)狀。自 2003 年以來，中央一號文件全部是關(guān)于“三農(nóng)”問題，2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新[4]?？梢哉f，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，而從法律層面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供法律保障，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)效。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，先后出臺了《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略剛要》等一系列重要文件。

在法律法規(guī)方面，我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)科技立法方面的文件，涉及農(nóng)業(yè)科技方面的規(guī)定現(xiàn)存在于農(nóng)業(yè)法和科技法條款中，如《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2007年修訂）、《中華人民共和國科技技術(shù)普及法》（2002年）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2012年修訂）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（2012年）。

2.1.2? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法存在的問題。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法欠缺，只存在于我國農(nóng)業(yè)法或者科技法中，沒有專門的法律性文件，而且對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律規(guī)定尚屬空白;二是很多關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的法律法規(guī)是原則性綱領(lǐng)性規(guī)定，在實(shí)際情況中缺乏可操作性，對現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的矛盾問題也缺乏具體的解決方案，可執(zhí)行性不高，對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的立法應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的可操作性和可執(zhí)行性;三是現(xiàn)行法律存在很大的滯后性，當(dāng)今社會發(fā)展迅速，而法律具有穩(wěn)定性特點(diǎn)，使法律在一定程度上存在滯后性，社會上出現(xiàn)的新問題無法通過現(xiàn)行的法律找到有效的解決途徑。我國農(nóng)業(yè)法于1993年制定，在2012年經(jīng)過修改，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技進(jìn)步正在深深影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，才能增強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)競爭力。因此，應(yīng)根據(jù)憲法和法律，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)，填補(bǔ)空白，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康”[5]。

2.2? ? 國外關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法啟示

在綜合國力較量中，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”已成為國際共識。在農(nóng)業(yè)科技方面，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律體系的建立也極其重視，并建立了一套較為完整的農(nóng)業(yè)科技法律體系，從法律層面保障本國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，從而在推動本國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也保持了在國際競爭中相當(dāng)大的優(yōu)勢。

2.2.1? ? 美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法啟示。美國是全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展先進(jìn)的國家，從20世紀(jì)80年代開始，在聯(lián)邦政府的推動下，建立了涵蓋農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一系列農(nóng)業(yè)科技法律體系，為本國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化率等方面提供了穩(wěn)定的法律制度保障。一是 《莫里爾法》《哈奇法案》《史密斯-利弗法》形成“三足鼎立”的格局，將美國農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技教育、科技創(chuàng)新成果推廣相結(jié)合，形成以政府為基礎(chǔ)、州立大學(xué)為主的科研、教育、農(nóng)科推廣綜合體系。二是《斯蒂文森-懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《貝赫-多爾法案》《國家合作研究法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》建立了國內(nèi)大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，形成了公私機(jī)構(gòu)聯(lián)合的開發(fā)研究合作平臺。三是《拜杜法案》后經(jīng)修改被納入《專利法》中，通過法定條款和配套的實(shí)施機(jī)制，為政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界搭建鏈接，共同致力于政府資助研發(fā)成果的商業(yè)運(yùn)營，使私人部門可以獲得聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。四是制定《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育法修正案》《美國教育法》極大地強(qiáng)化了政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育的干預(yù)，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的發(fā)展和完善起到了積極的促進(jìn)作用。

在美國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律體系中，可以借鑒的內(nèi)容如下。一是在信息科技革命的大背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的職業(yè)形式及增收方式發(fā)生了巨大變化，新型職業(yè)農(nóng)民悄然興起。因此，對于新型農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，可以借鑒美國的法律制度，制定適合我國的保障農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過法律的形式界定利益分配，從而激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.2.2? ? 以色列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法啟示。以色列地處中東，土地貧瘠，水資源匱乏，但是，以色列通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動力，使本國成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，在法律方面以色列出臺了一些法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是雖然以色列水資源匱乏，但以色列政府出臺了關(guān)于水資源合理利用的《水法》，成功使農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的力量將節(jié)水農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，走出一條以色列特色的水資源節(jié)約可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是制定《義務(wù)教育法》，規(guī)定，以色列18歲青少年均為免費(fèi)教育，5～16歲孩子必須接受免費(fèi)義務(wù)教育。三是制定《鼓勵投資法案》，通過立法的形式設(shè)置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，以吸引市場對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行投資，帶動農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)。

通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)的實(shí)施，到20世紀(jì)80年代，以色列科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到96%[6]，極大地促進(jìn)了以色列特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這對于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的啟示表現(xiàn)在：通過“一帶一路”倡導(dǎo)，出臺相應(yīng)政策加強(qiáng)與以色列農(nóng)業(yè)科技交流與合作;從法律層面完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度，加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支持，利用科技創(chuàng)新提高資源利用效率，降低資源利用強(qiáng)度，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)[7]。

3? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法構(gòu)建路徑

3.1? ? 指導(dǎo)思想

3.1.1? ? 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證。新時(shí)代，在立法的過程中應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為導(dǎo)向，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹立法的整個(gè)過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識”。

3.1.2? ? 堅(jiān)持人民主體地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分的問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。因此，法律法規(guī)政策的出臺必須堅(jiān)持一切為了農(nóng)民，以保障農(nóng)民的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使農(nóng)民真正擁有幸福感和獲得感。

3.1.3? ? 堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合。就國家和社會治理而言，法治和德治是不可或缺的2種手段，特別是某些農(nóng)村地區(qū)，僅僅依靠法治強(qiáng)制力和威懾力成效不高，應(yīng)發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，運(yùn)用道德的約束力調(diào)整農(nóng)村、農(nóng)民的社會關(guān)系。

3.1.4? ? 堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”，走什么樣的法治道路，是由一個(gè)國家或地區(qū)具體實(shí)際決定的。地方立法應(yīng)堅(jiān)持本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，才能正確發(fā)揮地方立法的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ? 立法原則

3.2.1? ? 原則性與靈活性相統(tǒng)一。對于上位法而言，地方性立法有細(xì)化、斜街、延伸及具有地方特色的特點(diǎn)，在某些方面具有先期探索的內(nèi)容。因此，在憲法法律基本原則指導(dǎo)下，各地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際，靈活制定符合本地實(shí)際的法律法規(guī)內(nèi)容，以促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.2.2? ? 不得與上位法相抵觸原則。任何地方性立法均統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系中，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。因此，在立法的權(quán)限范圍內(nèi)，地方性立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法不得與上位法如《農(nóng)業(yè)法》《科技法》及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。

3.2.3? ? 針對性與可操作性相統(tǒng)一。法律法規(guī)的作用是調(diào)整社會關(guān)系，協(xié)調(diào)利益分配，保障權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的更好履行。在全面依法治國的基本格局中，堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，法治的精神始終在“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”，雖有法律條文但不能有效地實(shí)際操作，將成為一紙空文，也將失去其法治的意義。因此，在制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律過程中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際問題為導(dǎo)向，具有切實(shí)針對性和可操作性。

3.3? ? 立法構(gòu)想

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中明確提出：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，包括提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在依據(jù)地方性立法的指導(dǎo)思想和立法原則的前提下，借鑒國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法路徑。

3.3.1? ? 以市場為導(dǎo)向，立法確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體權(quán)益分配關(guān)系。在現(xiàn)代化國際競爭中，資源的分配仍然遵循以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，以政府調(diào)控為輔的規(guī)律，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展亦是如此。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，最大程度地調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的能動性，才能有效保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。在馬克思主義看來：“人們奮斗的所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[8]。因此，從法律層面調(diào)控政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民之間的利益分配，能夠極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.3.2? ? 遵循不抵觸原則，完善農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保障立法。在全球互聯(lián)網(wǎng)信息一體化的背景下，科技創(chuàng)新成果本質(zhì)上是一種知識或者技術(shù)信息，這種知識或者信息若得不到有效的保護(hù)，就很容易遭到侵犯，從而使科技創(chuàng)新的主體合法權(quán)益得不到保障，顯著降低科技創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，需完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)立法，通過鼓勵科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造，保護(hù)其科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，調(diào)動科研人員的科研創(chuàng)新活動積極性，促進(jìn)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.3? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，建立一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。從美國和以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程上看，始終堅(jiān)持“科教興國”，保障國民的基礎(chǔ)性教育是國家持久發(fā)展的根本性方略。在科技革命的影響下，我國農(nóng)民隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了變化，新型職業(yè)農(nóng)民脫穎而出，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村的新型主力軍。

人才資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐，這就需要一批有知識、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國新型職業(yè)農(nóng)民逾1 500萬人，68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到引導(dǎo)帶動作用，平均每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民可帶動30戶農(nóng)民。因此，在建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須重視新型職業(yè)農(nóng)民的教育及其可持續(xù)發(fā)展。要建立這樣一支隊(duì)伍，出臺符合地方人才扶持、支持與激勵制度的地方法規(guī)，是解決短期效應(yīng)、發(fā)展不力現(xiàn)狀的根本性保證。

4? ? 結(jié)語

關(guān)注鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方立法問題，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，堅(jiān)持依法治國理念，對鄉(xiāng)村振興綜合立法與執(zhí)法管理，成為地方政府的重要工作目標(biāo)。尤其是科技創(chuàng)新帶來的新問題，將使這一問題的解決變得重要而迫切。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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