楊煒成　陳嘉俊

摘要? ? 村民自治對社會基礎具有一定依賴性條件，隨著我國鄉(xiāng)村發(fā)展，應有逐漸完善的鄉(xiāng)村治理體系與之適應，否則治理結(jié)構(gòu)將失衡。本文分析了廣東中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中動力機制失效問題，從新時代黨的領導、利益相關(guān)和基層法治建設能力等方面展開研究，得出在一定的自治領域內(nèi)，跟村民直接利益關(guān)聯(lián)程度越高，村民自治就會更深入，這也是村民治理最根本、最重要、最關(guān)鍵的動力機制。

關(guān)鍵詞? ? 村民自治;結(jié)構(gòu)失衡;動力機制;廣東省

中圖分類號? ? F422.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0221-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。目前，我國鄉(xiāng)村社會治理的基本制度是村民自治，主要通過“鄉(xiāng)政村治”的治理模式來實現(xiàn)。但是農(nóng)村參與積極性不高，基層法制建設落后、政策執(zhí)行力不高等問題是鄉(xiāng)村自治發(fā)展的瓶頸。無論是行政村還是自然村，社會動力機制完善，村民自治可以高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標，否則，鄉(xiāng)村治理會進入癱瘓甚至失序的狀態(tài)。

胡平江[2]認為基本單元的形成是國家權(quán)力和社會認同共同作用的結(jié)果，其有效性取決于治理主體是否獨立、治理規(guī)則是否具有公共性、治理秩序是否能夠有效供給3個維度。杜 鵬[3]認為國家政治應該從戰(zhàn)略原則的高度和制度整體的層次調(diào)控村莊政治，修復并實現(xiàn)村莊政治與國家政治的良性循環(huán)，維持政治系統(tǒng)的均衡。慕良澤[4]認為村民自治即是鄉(xiāng)村社會基于自治傳統(tǒng)，在自主的條件下，以民主為保障，達到善治。在部署和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實現(xiàn)“治理有效”的村民自治。周學馨等[5]認為鄉(xiāng)村社會是國家治理的重要場域，以“三治”結(jié)合是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、破解鄉(xiāng)村治理困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇”。馬良燦[6]認為村社會良性秩序的維系和鄉(xiāng)村居民美好生活的實現(xiàn)需要以鄉(xiāng)村組織建設為載體，將善治嵌入在德治、自治和法治相結(jié)合的村治實踐中，從根本上優(yōu)化當代鄉(xiāng)村治理體系。袁金輝等[7]認為鄉(xiāng)村共治需要重構(gòu)鄉(xiāng)村多元共治新格局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，助力鄉(xiāng)村振興宏圖早日實現(xiàn)。

總體來說，村民自治具有獨立的研究價值。通過倫理政策，階級政策和土地政策的演變，鄉(xiāng)村政治逐漸成熟，成為國家制度建設的產(chǎn)物。上述學者在戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)建設和有效性方面對農(nóng)村治理進行了詳細的研究，但沒有根據(jù)不同經(jīng)濟情況研究發(fā)展多種自治有效實現(xiàn)形式，也沒有進一步論述推動村民治理的動力來源和本質(zhì)。

1? ? 廣東省中西部區(qū)域村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，國務院在廣東開放了廣州、深圳、汕頭、珠海等經(jīng)濟特區(qū)，廣東經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是以深圳、廣州為代表的發(fā)達區(qū)域，其中有國家政策傾斜，也有廣東自身的地理位置優(yōu)勢。在此期間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的快速變化，改變了鄉(xiāng)村的基礎地位。如今，個體工商戶、私營公司相繼涌現(xiàn)，伴隨著戶籍制度進一步改革，人口自由流動更大，打破了過去的單一集體經(jīng)濟基礎，許多年輕人外出務工，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，如今村級事務已經(jīng)不復從前的重要程度。而且村民對諸如文化、體育、醫(yī)療方面的訴求越來越大。村民自治受到了社會結(jié)構(gòu)的沖擊，集體產(chǎn)業(yè)流失或缺失，特別是在發(fā)達地區(qū)，目前村民自治正在經(jīng)歷一場革命。

2? ? 廣東省中西部區(qū)域村民自治動力發(fā)展存在的問題

2.1? ? 村民自治中存在民主亂象

從廣東中部較為貧困的行政村來看，常因為集體經(jīng)濟水平較低，村民民主參政的積極性不高，或沒有將空缺的集體經(jīng)濟資源進行合理利用，造成治理水平低下。

2.2? ? 村民參與自治的積極性有待提高

村民自治動力不足是政界和學術(shù)界十分關(guān)注的問題[8]。比如，在進行實地調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)當家人缺乏積極性，安于現(xiàn)狀，此為鄉(xiāng)村自治內(nèi)卷化主因。真實情況是村民本身參與度有限，村民大會召開困難，即使召開也是泛泛而談，沒有真正談論村莊事務，難以形成統(tǒng)一的意見，每次開會都成為“吵架大會”，特別是年輕一代不愿“牽涉”其中。隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消，鄉(xiāng)村治理從資源汲取型向資源輸入型轉(zhuǎn)變后群眾工作越來越不好做。直接惠及當?shù)卮迕竦拿裆椖咳缧蘼?、公共基礎設施建設，也無法在村莊內(nèi)順利落地。造成這一現(xiàn)象的根本原因是集體利益關(guān)聯(lián)失衡。

2.3? ? 政府政策制訂與執(zhí)行的偏差

國家政府政策范圍寬，通常沒有具體的實施方法。在更高層次的政策中，有些官員認為，如果政策對其不利，他們會盡量避免;如果與自身利益相關(guān)，則會積極實行。以前，廣東中西部區(qū)域政策的實施依賴于中央政府的權(quán)力。但是現(xiàn)在，就地方而言，利益不僅是地方政府本身的利益，也是個別官員的私人利益。歸根到底是政策的監(jiān)督與執(zhí)行出現(xiàn)了問題。

2.4? ? 基層社會法治建設不夠完善

法治是一個包括一系列要素的制度。目前，憲法中許多要素在某種程度上還沒有達到理想狀態(tài)，阻礙了基層法治的順利進行。公民的法律素質(zhì)直接影響社會主義和諧社會建設的進程。廣東中西部區(qū)域某些基層群眾的法治概念很差。有些人在自身合法權(quán)利受到侵犯時無法準確反映他們的主張，不會使用法律武器來保障自己的權(quán)利;更有甚者，法律知識薄弱，誠信意識淡薄，推行法治阻力重重。

3? ? 廣東省中西部區(qū)域村民自治的對策

3.1? ? 增強新時代黨對基層治理的領導，重心向治理屬性轉(zhuǎn)變

習近平總書記在十九大報告提出，貫徹落實“九個堅持”的各項要求，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，堅持黨領導一切。換言之，就是要加強黨對基層的治理屬性，轉(zhuǎn)變工作重心，讓更多黨的資源、人才下移基層，推動社會治理重心向基層下移，這對于打造共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理現(xiàn)代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

3.2? ? 提高參與能動性，構(gòu)建利益相關(guān)主體源動力

馬克思認為人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。當前，利益聯(lián)系理論已經(jīng)與我國的基層社會自治理論互相滲透。中國村民自治的發(fā)生和成長，與利益關(guān)聯(lián)不可分割，其決定今后村民自治的走向和發(fā)展的趨勢。

對于廣東眾多較為貧困的中西部農(nóng)村而言，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，與其利益密切相關(guān)，更有利于提高村民的參與熱情。而利益相關(guān)主體，可以歸結(jié)為公共品供給。如廣州市白云區(qū)鎮(zhèn)湖村成立的村級公共基金會、華僑基金會，村集體承包地、村集體旅游公司的集體利益分配。其實，村民自治，歸結(jié)到底，無一不是以“利益相關(guān)”作為“治理橋梁”。隨著經(jīng)濟生產(chǎn)活動的多元化，人們的收入來源不再局限于村級集體土地本身。雖然物質(zhì)性缺失，但是也會有諸如“公共服務”“公共物品”等來搭建“治理橋梁”。

3.3? ? 規(guī)范執(zhí)行力，多渠道監(jiān)督落實政策實施

加強鄉(xiāng)級地方政府對下級村治政策的執(zhí)行力度，降低基層政權(quán)政策執(zhí)行偏差造成的負面影響，增強基層居民的參政信心，主動公開關(guān)于上級政府政務信息、人員任命信息、財務信息等紅頭文件，開拓監(jiān)督防腐防暴自治監(jiān)督的渠道，如實施網(wǎng)絡監(jiān)督機制、信訪舉報制度、村干部定期述職報告等機制，接受基層居民的監(jiān)督和建議，在保護基層居民的利益前提下，保證政策的有效執(zhí)行。

3.4? ? 營造良好的基層社會法治環(huán)境，進一步加強基層法治建設

法治關(guān)鍵在于基層，必須以基層為基礎，增強干部依法辦事的能力和法制觀念，加強街道的學法守法普法教育宣傳工作，定期開展線上線下的普法競賽，增強居民的法律意識，特別要發(fā)揮黨組織在新形勢下“德治、法治、自治”三者結(jié)合的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強村規(guī)民約在基層法治的執(zhí)行力，進一步強化街道基層黨組織對法治的統(tǒng)籌建設。

4? ? 結(jié)語

新時代黨的領導、利益相關(guān)和基層法治建設能力是村民自治的三重社會動力機制。加強具有中國特色的新時代黨對基層的把控能力，從制度框架、執(zhí)行能力、激勵機制去分析，主打供給側(cè)的新型社會關(guān)聯(lián)。從黨組織的社會精英階層、利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、基層社會法治建設等3個方面統(tǒng)籌構(gòu)建新型的村民自治機制，基層治理中有效的“利益性”不僅是村民參與民主建設的吸引力，更是“原動力”。當前，根據(jù)我國社會治理的基礎特點，可能進一步劃小自治單元，將村民自治從民主選舉向民主治理延伸，以謀求國家與農(nóng)民在治理上的相對自主性和制度均衡。

5? ? 參考文獻

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