陳弘

大火肆虐后的澳大利亞袋鼠島。

自2019年9月以來，澳大利亞林火肆虐，波及昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州等多地，至2020年2月1日已致30余人罹難，上千座房屋被毀，還有約5億動物死亡，而本次火災(zāi)及其造成的煙霾也對澳空運(yùn)、海運(yùn)、農(nóng)牧、旅游等行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。澳大利亞經(jīng)濟(jì)因大火遭到重挫，2019年第三季度澳經(jīng)濟(jì)增長率為0.4%，預(yù)期第四季度很有可能負(fù)增長。

山火緣何肆虐

對澳大利亞而言，山林火災(zāi)并不少見。澳全國的主要樹種是桉樹，由于澳大利亞冬季一般雨水較多，因此桉樹常年不落葉，只脫皮。脫下的樹皮往往附著在樹干上，這樣當(dāng)遇到火災(zāi)時僅會燃燒樹皮，而不會引燃樹干。順樹皮與樹身之間的空隙，火勢往往借上升熱空氣迅速躥升，燒著樹葉。桉樹樹葉含有油脂，不僅樹葉自身易燃，而且樹葉中的油在高溫下會蒸發(fā)成更易燃燒的油汽。如果有風(fēng)，則短短十幾分鐘內(nèi)就能引燃一大片樹林。澳大利亞沿海地區(qū)地勢平緩，樹林、牧草繁茂，火勢一旦加上風(fēng)勢便會迅速蔓延，星火即可燎原。

不同于往常，本輪火災(zāi)的火勢達(dá)到了前所未有的兇險程度。2019年開始后，在厄爾尼諾現(xiàn)象、印度洋偶極子現(xiàn)象等氣候異常情況的作用下，澳大利亞遭受重大旱災(zāi)。11月入夏后，澳大利亞多地發(fā)生極端高溫情況，不少地方氣溫達(dá)到攝氏45度甚至50度。在往年，常常是昆士蘭州等一、兩地發(fā)生極端高溫，而2019年夏季開始，昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州等地接連高溫爆表。地表上的樹皮、殘葉、枯草層層密集堆積，在極端高溫下極易發(fā)生自燃，再加上干雷暴、用火不慎和人為惡意縱火，造成2019年入夏以來澳大利亞多地同時發(fā)生嚴(yán)重火情。

在長期與火災(zāi)斗爭的實(shí)踐中，澳大利亞人積累了非常豐富的防火、滅火經(jīng)驗(yàn)，有一整套行之有效的方法控制火情，引導(dǎo)火勢，進(jìn)而迅速滅火。在新西蘭、希臘、美國等發(fā)生森林火災(zāi)時，常會有澳大利亞志愿消防人員遠(yuǎn)赴海外支援抗災(zāi)。澳大利亞的消防體系以志愿者為主，專業(yè)人員為輔。因?yàn)榘拇罄麃喌貜V人稀，不可能以集中統(tǒng)一的消防隊伍奔赴各地滅火。目前采取的志愿者制度在往年也是行之有效的。志愿者制度動員普通民眾加入志愿消防體系，進(jìn)行培訓(xùn)演練，沒有火情時各自從事日常工作，發(fā)生火災(zāi)時則根據(jù)具體火情地點(diǎn)、規(guī)模等有效地組織、調(diào)配當(dāng)?shù)睾袜徑貐^(qū)的志愿者進(jìn)行滅火。

但是本次火災(zāi)遍及各處，以往那種小規(guī)模精兵作戰(zhàn)的志愿者救火模式難以奏效。救火人員疲于奔命，顧此失彼。而且，由于太過因循以往的救火經(jīng)驗(yàn)，使得各方明顯對此次火災(zāi)的嚴(yán)重程度估計不足，導(dǎo)致判斷失誤頻頻出現(xiàn)。盡管澳大利亞消防人員在本次救災(zāi)過程中體現(xiàn)了良好的專業(yè)素質(zhì)和英雄主義精神，然而最終仍無法挽回頹勢。

火情沖擊澳政局

本次火災(zāi)災(zāi)情如此嚴(yán)重，甚至達(dá)到了失控的邊緣，也是澳大利亞政府對氣候變化問題長期無視、應(yīng)對不力的結(jié)果。澳大利亞人口僅占世界總?cè)丝诘?.3%，但是其溫室氣體排放達(dá)到了1.3%，從人均排放量來看，澳大利亞位列世界上最大的碳排放國之一。在澳大利亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，礦產(chǎn)開發(fā)，尤其是煤炭等化石燃料的開采、加工為其支柱產(chǎn)業(yè)之一。如果把澳大利亞本土開采、加工的化石燃料和出口的化石燃料在國內(nèi)和國外的碳排放加在一起，其總溫室氣體排放量實(shí)際上達(dá)到全球17%之多。

澳大利亞是世界上第四大煤炭生產(chǎn)國，出于對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)率等因素考慮，澳大利亞不愿減少煤炭等礦產(chǎn)的產(chǎn)量和出口量。以印度阿達(dá)尼集團(tuán)在昆士蘭州卡邁克爾煤礦的開采計劃為例，2017年有關(guān)規(guī)劃一經(jīng)披露，就遭到反對黨和各方人士的強(qiáng)烈反對。然而在2019年5月的聯(lián)邦議會選舉中，反對黨工黨的傳統(tǒng)大本營昆士蘭州卻倒戈支持了自由黨，對莫里森率領(lǐng)的自由黨—國家黨聯(lián)盟贏得大選勝利起到了決定性的作用。主要原因在于卡邁克爾煤礦項目的上馬可以大大助力昆士蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。莫里森為了向該州示好，也為了鞏固自由黨在該州得之不易的地位，對該項目給予了大力支持，使其終獲批準(zhǔn)通過。

目前的山林火災(zāi)表明，澳大利亞極易受高溫天氣影響。限制煤炭等化石燃料的使用、減少溫室氣體排放是確保將全球平均氣溫升幅控制在1.5度以內(nèi)的重要措施。然而澳大利亞政府內(nèi)部依然有不少人否認(rèn)溫室氣體排放和火災(zāi)的關(guān)系。面對因火災(zāi)而引發(fā)的對現(xiàn)政府氣候變化政策的批評，莫里森明確拒絕對煤炭采掘等礦產(chǎn)開發(fā)活動進(jìn)行限制。正是由于政治需要和經(jīng)濟(jì)利益的共同驅(qū)使，澳大利亞政府非但不愿減少煤炭生產(chǎn)，而且還上馬了新的煤礦項目。

本次“史無前例”的火情也沖擊了澳國內(nèi)政局。莫里森領(lǐng)導(dǎo)的自由黨—國家黨聯(lián)盟在2019年5月的大選中意外獲勝，在勝選感言中他大贊澳大利亞民眾對他“奇跡般的”支持。然而好景不長，2019年山火發(fā)生時，莫里森對災(zāi)情存在明顯誤判，認(rèn)為只需采取往年應(yīng)對措施即能控制。正因?yàn)槿绱?，他才會?2月上旬把慣例的圣誕節(jié)度假提前，以便為計劃于2020年1月中旬開始的對印度、日本的訪問做準(zhǔn)備。然而就在他開始家庭假期時，國內(nèi)火災(zāi)災(zāi)情日趨嚴(yán)峻，還有兩名消防隊員在救火中殉職。由于莫里森在開始度假時并未公開宣布其度假安排，后經(jīng)媒體追查曝光，引起全國輿論嘩然。反對黨工黨則趁機(jī)對莫里森政府的抗災(zāi)救災(zāi)措施、氣候變化政策等一系列問題進(jìn)行攻擊。莫里森只能在民眾和反對黨的強(qiáng)烈譴責(zé)聲中匆匆中斷度假。2020年1月2日，莫里森趕赴受到火災(zāi)嚴(yán)重影響的小鎮(zhèn)卡巴戈進(jìn)行慰問，卻受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈抗議、哄鬧、辱罵，只好悻悻而去。

嚴(yán)重火情還使莫里森不得不取消原定于1月12日開始的赴印度和日本的訪問，以便在國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。莫里森原定將在有“印度版香格里拉對話”之稱的“瑞辛納對話”上作主旨演講，并簽署澳印《后勤支持協(xié)議》。該協(xié)議將允許澳印兩國使用對方的軍事基地，進(jìn)行燃料補(bǔ)充和補(bǔ)給供應(yīng)，這將使兩國建立起緊密的軍事合作關(guān)系。在日本，莫里森也擬磋商簽訂《相互訪問協(xié)定》，澳日兩軍將根據(jù)該協(xié)議互相使用軍事基地，并開展軍事演習(xí)。印度和日本是美國“印太戰(zhàn)略”的重要相關(guān)方，澳大利亞有關(guān)外交活動顯然是因應(yīng)美“印太戰(zhàn)略”安排的，然而這場大火卻打亂了澳的外交節(jié)奏。

一場席卷澳大利亞各地的燎原大火，燒出了澳大利亞防火抗災(zāi)體制的最薄弱環(huán)節(jié)，挑戰(zhàn)了莫里森政府的執(zhí)政地位和治理能力，打亂了澳大利亞外交布局的節(jié)奏。大火還在繼續(xù)，不知道還會帶來哪些溢出效應(yīng)。