劉鵬

緬甸現(xiàn)有三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分別為日本參與開(kāi)發(fā)的仰光迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)參與開(kāi)發(fā)的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)參與開(kāi)發(fā)的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從起步時(shí)間來(lái)看，土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早;從參與方的重視程度來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重視程度高于日本對(duì)迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投入，但現(xiàn)在迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是三個(gè)特區(qū)中唯一投入運(yùn)營(yíng)并取得實(shí)際成效的。其建設(shè)模式已得到了緬甸政府和社會(huì)各界的高度肯定，緬甸前總統(tǒng)吳登盛和現(xiàn)國(guó)務(wù)資政昂山素季都曾視察該特區(qū)并給予較高評(píng)價(jià)。

迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于仰光東南約25公里處，占地面積2400公頃，現(xiàn)已入駐來(lái)自19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的110家企業(yè)，總投資額約為17億美元。該特區(qū)進(jìn)展順利并能得到緬方各界的認(rèn)可，既得益于日本政府與企業(yè)的密切配合，也受益于其管理理念和管理方式。

小步快跑、循序漸進(jìn)的開(kāi)發(fā)思路 2012年談判初期，緬方就希望在迪洛瓦開(kāi)發(fā)2000公頃的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但日方認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太高，只同意建設(shè)200公頃，最終敲定的規(guī)模是400公頃。為展示其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，吳登盛政府一直希望在2015年大選前能擴(kuò)大迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但日方擔(dān)心大選可能帶來(lái)的不確定性，未同意擴(kuò)建。待大選塵埃落定后，日本才在2016年同意擴(kuò)建。

在實(shí)際操作過(guò)程中，迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)將開(kāi)發(fā)進(jìn)程分為不同的階段，上個(gè)階段完成75%后，才啟動(dòng)下個(gè)階段的工作，根據(jù)招商進(jìn)度確定開(kāi)發(fā)進(jìn)度。該特區(qū)目前分為A區(qū)和B區(qū)，A區(qū)的建設(shè)又分為兩個(gè)階段，2015年9月已全部完成;B區(qū)的建設(shè)分為三個(gè)階段，預(yù)計(jì)將在2021年4月全部完成。

兩國(guó)四方的股權(quán)結(jié)構(gòu) 迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)商是緬日迪洛瓦開(kāi)發(fā)公司（MJTD），該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)為兩國(guó)四方的PPP股權(quán)構(gòu)成，合資企業(yè)中，緬方占比為51%，其中緬甸迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)控股有限公司（MTSH）占比41%，迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)代表緬甸政府占比10%;日方占比為49%，其中日本企業(yè)聯(lián)合體占比39%，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）代表日本政府占比10%。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)既表明緬方是名義上的大股東，也使兩國(guó)政府和兩國(guó)的多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利益捆綁，最大限度地分散了風(fēng)險(xiǎn)。

緬日迪洛瓦開(kāi)發(fā)公司董事會(huì)構(gòu)成也充分照顧了緬方的情緒和各自的特長(zhǎng)。在董事會(huì)的九位成員中，有五位緬甸董事、四位日本董事，由緬方擔(dān)任董事會(huì)主席，日方擔(dān)任總裁和CEO。下設(shè)兩位副總裁，緬日各一位。這樣的結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了緬方的控股地位，又保證了日方的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理地位。

日本政府與企業(yè)、投資與援助密切配合 迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身是商業(yè)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目籌劃和建設(shè)過(guò)程中，日本政府與企業(yè)、商業(yè)投資與政府援助密切配合，互相支撐，保證了該項(xiàng)目的成功。

2012年底，日緬兩國(guó)簽訂政府間協(xié)議后，日本官方發(fā)展援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)JICA就將迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施改善作為“支持緬甸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)”的第一個(gè)項(xiàng)目。2013年到2015年，JICA為迪洛瓦地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供了四筆貸款，總額為534.15億日元。

硬件建設(shè)與“軟件”輸出同步進(jìn)行 在迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過(guò)程中，日本不僅輸出了道路、環(huán)境等硬件標(biāo)準(zhǔn)，還同時(shí)輸出了日方的管理、理念和制度等，使緬方逐步接受了日方的做法，并且成為緬方判斷經(jīng)濟(jì)特區(qū)的依據(jù)。

2012年日緬簽訂迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)議后，日本就支持緬甸修改《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，并建立了該法的細(xì)則和迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理的細(xì)則。JICA在向緬方提供貸款的同時(shí)，還向緬甸交通部派出了“交通政策顧問(wèn)”，為緬甸政府交通規(guī)劃和港口建設(shè)提供建議。

迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有兩個(gè)地方值得學(xué)習(xí)與借鑒，第一，提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前已經(jīng)提供了約兩萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，75%的就業(yè)人口來(lái)自周邊地區(qū)。這成為了迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)大受贊譽(yù)的重要原因。第二，較好地解決了征地和補(bǔ)償安置問(wèn)題。征地問(wèn)題是緬甸外資最難解決的問(wèn)題。迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)征地問(wèn)題的解決既得益于日方征地前由日本企業(yè)、緬方政府及第三方公司合作進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)研，確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)細(xì)節(jié);也得益于日方熟練的公共外交技巧，能通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等方式與緬甸政府、非政府組織、失地農(nóng)民進(jìn)行溝通，未使征地糾紛擴(kuò)大化。