陳庭強(qiáng) 李建平

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》。為何要印發(fā)意見？我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀如何？意見提出哪些硬舉措？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊秩涨跋蛎襟w進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率45%以上

問：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源包括哪些？有何作用？

答：作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的作用主要體現(xiàn)在三方面：

保障國家糧食安全的基礎(chǔ)作用。我國糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量長期居世界首位，主要得益于品種的持續(xù)更新?lián)Q代，而突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭作用?？v觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。我國梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能整體提高作出了重大貢獻(xiàn)，文昌雞、清遠(yuǎn)麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國獨(dú)特的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，良種在我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。

傳承中華農(nóng)耕文明的載體作用。中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些有生命的、活態(tài)的、可延續(xù)的種質(zhì)資源，在傳承中華農(nóng)耕文明、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

一些地方品種資源亟需搶救性保護(hù)

問：我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀如何？

答：黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得積極成效。資源總量持續(xù)增加，長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。2015年，國家啟動(dòng)了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，新收集資源5.2萬多份。

同時(shí)，保護(hù)體系初步構(gòu)建，開發(fā)利用成效明顯。我國農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年，通過農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定、評價(jià)與利用，支撐產(chǎn)生國家科技類獎(jiǎng)項(xiàng)超過12項(xiàng)，每年新增經(jīng)濟(jì)效益200多億元。

我國是種質(zhì)資源大國，但還不是種質(zhì)資源強(qiáng)國。近年來，自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢，亟需搶救性保護(hù)。同時(shí)，開發(fā)利用不充分，保護(hù)體系與配套政策不完善，保護(hù)主體動(dòng)力不足。

強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé) 推動(dòng)保護(hù)利用

問：意見提出了哪些新要求和硬舉措？

答：近年來，國務(wù)院出臺了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策文件，強(qiáng)化了種業(yè)的國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位。此次意見是新中國成立以來首個(gè)專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章。

意見首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長期性定位，明確了保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基本原則，明確了主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任。

意見確立了四項(xiàng)核心任務(wù)。一是通過開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是通過搭建種質(zhì)資源鑒定評價(jià)與基因發(fā)掘平臺、建立鑒定評價(jià)體系，強(qiáng)化鑒定評價(jià)。三是通過創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、確定保護(hù)單位、開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，健全保護(hù)體系。四是通過實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)、建立國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺等，推進(jìn)多元化開發(fā)利用。

意見提出對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi);對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評價(jià)等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。要求地方政府合理安排種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）用地，不得擅自、超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。規(guī)定中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持資源保護(hù)工作。

意見規(guī)定，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入政府相關(guān)工作考核，審計(jì)機(jī)關(guān)對政策落實(shí)情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

促進(jìn)全社會(huì)共同保護(hù)

問：目前種質(zhì)資源保護(hù)主要依靠各級政府、科研院校等，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量？

答：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)需要全社會(huì)廣泛參與和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護(hù)和延續(xù)，一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓，讓更多農(nóng)民、社會(huì)組織參與資源保護(hù)工作很有必要。

下一步，將大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集過程中，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，鼓勵(lì)支持個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，對國家資源庫（場、區(qū)、圃）沒有收集保存的資源，頒發(fā)鑒定證書。加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，完善市場機(jī)制，挖掘資源文化。加快國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股，支持種畜競爭性拍賣等活動(dòng)。鼓勵(lì)具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依法申請商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在持續(xù)利用中得到更好保護(hù)。

（來源：新華社）