龐中鵬
2020年1月19日,日本政府隆重舉行《日美安保條約》簽署60周年紀(jì)念儀式。安倍首相致辭表示,“日美安保條約是不朽的支柱,是保護(hù)世界和平、保障繁榮的不可動(dòng)搖的支柱”;“讓我們強(qiáng)化同盟,使之成為60年、100年后一直支撐世界的支柱”。2月9日,日本自衛(wèi)隊(duì)精銳部隊(duì)——離島防衛(wèi)專門(mén)部隊(duì)“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”(日本版海軍陸戰(zhàn)隊(duì))在沖繩與駐日美軍一起舉行了軍事演練,旨在彰顯日美安保合作的緊密度。60年時(shí)間過(guò)去了,日美依舊在鞏固與加強(qiáng)同盟關(guān)系,其透露出的信號(hào)又是什么呢?
現(xiàn)行《日美安保條約》簽署于1960年1月19日。該條約對(duì)1951年與《舊金山和約》同時(shí)簽署的原日美安保條約進(jìn)行了全面修改。
1951年9月8日,在日本與美、英、法等48個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)(不含中華人民共和國(guó))片面簽訂《舊金山對(duì)日和約》五小時(shí)后,日美簽署舊《日美安保條約》。其主要內(nèi)容包括:美國(guó)有權(quán)在日本國(guó)內(nèi)及其周圍駐扎陸海空軍;根據(jù)日本政府請(qǐng)求,美軍可以鎮(zhèn)壓日本國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴動(dòng)和騷亂;美軍駐扎條件由兩國(guó)間的行政協(xié)定另行規(guī)定。
1960年簽訂的新《日美安保條約》與舊條約不同的是兩國(guó)對(duì)等(象征性對(duì)等)、雙方承擔(dān)義務(wù)。新條約進(jìn)一步加強(qiáng)了日美軍事同盟關(guān)系。日本要依靠美國(guó)核保護(hù)傘維護(hù)自身安全,承擔(dān)提供軍事基地、擴(kuò)充軍備、共同作戰(zhàn)等更多的義務(wù)。
新條約的簽署引發(fā)了當(dāng)時(shí)日本民眾大規(guī)模抗議浪潮(即反安保斗爭(zhēng))。1959~1960年,日本人民為反對(duì)修訂《日美安保條約》,進(jìn)行了23次全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng),迫使美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾取消訪日計(jì)劃,岸信介首相也被迫下臺(tái)。1960年5月14日共有1000萬(wàn)人在寄到日本國(guó)會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽名。6月5日,有650萬(wàn)人參加抗議活動(dòng)。6月15日,580萬(wàn)群眾參加抗議條約簽字和艾森豪威爾準(zhǔn)備訪日活動(dòng)。
其后60年間,經(jīng)歷了冷戰(zhàn)對(duì)峙深化時(shí)期、冷戰(zhàn)后時(shí)期、進(jìn)入21世紀(jì)后的9.11事件,特別是安倍第二次執(zhí)政后,《日美安保條約》逐步得到加強(qiáng)并不斷完善。20世紀(jì)70年代末期,針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)美國(guó)整體實(shí)力的衰弱以及蘇聯(lián)軍事力量增強(qiáng)的狀況,日美經(jīng)過(guò)兩年多協(xié)商于1978年制定了《日美防衛(wèi)合作指針》,就防止日本遭到入侵、遭到武力攻擊以及遠(yuǎn)東發(fā)生對(duì)日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)作了具體規(guī)定,旨在規(guī)定“日本有事”時(shí)自衛(wèi)隊(duì)和美軍的任務(wù)分工。1996年4月,日美發(fā)表了《日美安保聯(lián)合宣言》。1997年日美修訂《日美防衛(wèi)合作指針》,將日美軍事合作擴(kuò)大到與朝鮮半島局勢(shì)等相關(guān)的“周邊事態(tài)”。2015年4月,再次修訂后的新版《日美防衛(wèi)合作指針》出臺(tái),將同盟關(guān)系擴(kuò)展到“無(wú)縫合作”,并擴(kuò)大聯(lián)盟范圍,包括“對(duì)區(qū)域和全球安全的保護(hù)”。最明顯的修改是將與朝鮮半島突發(fā)事態(tài)有關(guān)的“周邊事態(tài)”重新定義為“對(duì)日本和平與安全帶來(lái)重要影響的事態(tài)”(即“重要影響事態(tài)”)。
日本政府高調(diào)宣布要繼續(xù)加強(qiáng)與鞏固雙邊同盟關(guān)系,其中透露出諸多考量。
首先是應(yīng)對(duì)特朗普要求日本提高駐日美軍經(jīng)費(fèi)的壓力。
長(zhǎng)期以來(lái),日本承擔(dān)了駐日美軍的大部分經(jīng)費(fèi),且比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。但特朗普上任后多次抱怨日本等盟友只享受同盟好處、不更多承擔(dān)同盟義務(wù),甚至揚(yáng)言退出《日美安保條約》。而壓盟友負(fù)擔(dān)更多海外駐軍經(jīng)費(fèi)就是這種抱怨的表現(xiàn)。
美國(guó)目前約有5.4萬(wàn)士兵駐扎在日本。日本2019年度財(cái)政預(yù)算顯示,日本負(fù)擔(dān)大約1974億日元(約合127億元人民幣)駐日美軍費(fèi)用。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓2019年7月下旬訪日時(shí)曾提及,美方要求韓方將負(fù)擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用增加至五倍,同時(shí)希望日本按同樣比例提高軍費(fèi)分?jǐn)偨痤~。。
面對(duì)特朗普的獅子大開(kāi)口,日本方面只有把高調(diào)慶祝《日美安保條約》的“面子功夫”做足做好,以求消減特朗普對(duì)日美同盟的不滿。
反對(duì)美國(guó)在日駐軍的呼聲在日本始終不斷。圖為2016年6月約6.5萬(wàn)日本民眾在沖繩集會(huì)抗議美軍殺害沖繩女子暴行,要求美軍基地撤出日本。
其次是既為配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略、又為日本自身的“印太構(gòu)想”服務(wù)。
美國(guó)印太戰(zhàn)略核心要義之一,其實(shí)就是把日本等盟友牢牢綁在美國(guó)戰(zhàn)車上,驅(qū)使日本等盟友為美國(guó)分擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān),以使美國(guó)能以最小的軍事代價(jià)而獲取更多的軍事收益。在日本看來(lái),配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略,本身也是為日本自己提出的“印太構(gòu)想”服務(wù)。一方面可以應(yīng)付美國(guó)向日本提出的擴(kuò)展防務(wù)能力的壓力,另一方面可以乘機(jī)以配合美國(guó)的名義,“無(wú)所顧忌”地加緊擴(kuò)展在印太地區(qū)的軍事影響力,彰顯日本的軍事實(shí)力。
再次是借助美國(guó)的影響力來(lái)牽制中國(guó)的發(fā)展。
就在今年1月14日,日本防衛(wèi)大臣河野太郎在美國(guó)知名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”(CSIS)用英語(yǔ)發(fā)表演講,其中充斥著大量諸如誣指中國(guó)在南海、東海與臺(tái)灣地區(qū)(包括釣魚(yú)島及其附屬島嶼)、印度洋、日本海和太平洋等地區(qū)增強(qiáng)軍事能力,制造緊張局勢(shì)之類的內(nèi)容。河野在紀(jì)念《日美安保條約》60周年儀式的前幾天發(fā)表這番言論,顯然不是巧合。它透露出了日美加強(qiáng)同盟關(guān)系背后重要考量之一,就是借助或者借用美國(guó)力量,在海洋戰(zhàn)略以及“一帶一路”等領(lǐng)域牽制或者遲滯中國(guó)的發(fā)展。
第一種可能,日美同盟關(guān)系空前鞏固,在政治、外交、軍事與經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系都得到強(qiáng)化,且雙方地位不平衡的狀態(tài)得到進(jìn)一步糾正,雙邊同盟關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的“齊頭并進(jìn)”與“和諧”的局面。
這是一種日美雙方都“皆大歡喜”的結(jié)局。日美同盟對(duì)日本來(lái)說(shuō),一開(kāi)始是一種屈辱的、強(qiáng)烈不平等的“城下之盟”。今天日本更加追求的是“自主”與“對(duì)等”,而不一定是“聯(lián)盟”。很多時(shí)候,日本對(duì)美國(guó),是一種待機(jī)而動(dòng)的“隱忍”,如果時(shí)機(jī)成熟,日本必然要在同盟關(guān)系中追求更大的對(duì)等地位,甚至不排除在國(guó)際格局劇變時(shí)沖破同盟關(guān)系束縛,而走向外交完全“自主”的道路。
第二種可能,日美同盟關(guān)系盡管繼續(xù)保持,但矛盾與分歧加重,甚至出現(xiàn)難以維系的危機(jī)。
這是一種日美雙方都不愿意看到的結(jié)局。對(duì)于日本來(lái)說(shuō),在日本不能單獨(dú)遂行獨(dú)立軍事行動(dòng)(尤指海外執(zhí)行軍事行動(dòng))或者不能單獨(dú)完成保護(hù)日本領(lǐng)空、領(lǐng)海與領(lǐng)土的軍事任務(wù)的前提條件下,日本不得不繼續(xù)依賴美國(guó)的軍事保護(hù)傘(包括核保護(hù)傘)。日本會(huì)盡量避免與美國(guó)發(fā)生矛盾與分歧,即使有也會(huì)盡量忍讓,且還會(huì)把矛盾與分歧帶來(lái)的損失降到最低程度。
第三種可能,日美同盟關(guān)系保持不即不離的狀態(tài),齟齬或不睦不影響雙方關(guān)系總體上的平穩(wěn)發(fā)展,雙方繼續(xù)互相借重與利用。
這種發(fā)展?fàn)顟B(tài),就是目前日美同盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情景,對(duì)日美雙方來(lái)說(shuō)也都是“保險(xiǎn)”的。保持目前的同盟關(guān)系對(duì)美國(guó)有利,美國(guó)仍舊需要日本這樣的盟友,去給美國(guó)分憂解愁,特別是在美國(guó)需要落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的背景下,更需要日本為其負(fù)擔(dān)必要的經(jīng)費(fèi)、后勤保障與補(bǔ)給基地、信息情報(bào)收集等軍事安保任務(wù)。而對(duì)于日本來(lái)說(shuō),憑日本目前的國(guó)際地位與影響力,保持這種狀態(tài)下的同盟關(guān)系,是最現(xiàn)實(shí)、成本代價(jià)最小、也是對(duì)日本最為有利的。在面臨朝鮮半島局勢(shì)仍不明朗、中東海灣局勢(shì)繼續(xù)變幻莫測(cè)、與周邊鄰國(guó)領(lǐng)土糾紛繼續(xù)難解的困難情形下,日本還需依靠美國(guó)的巨大影響力,同時(shí)也繼續(xù)看重同盟關(guān)系帶來(lái)的收益。