劉厚金

[摘 要]營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，近年來(lái)我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境的便利化、法治化、國(guó)際化方面取得了

顯著成就。但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)仍需在市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治

保障等方面持續(xù)提升，以進(jìn)一步營(yíng)造全域性國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境;基本內(nèi)涵;路徑選擇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”①。李克強(qiáng)總理在近年來(lái)的政府工作報(bào)告中也多次提及營(yíng)商環(huán)境，提出要“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”②。中央在深化“放管服”改革的同時(shí)，還在兩會(huì)上提出更大規(guī)模的減稅降費(fèi)目標(biāo)。③各地也在不斷加大全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度，提出了一系列新舉措，取得了明顯的整體成效。根據(jù)世界銀行2019年10 月24 日發(fā)布的

《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》評(píng)價(jià)結(jié)果，“我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名由第46位再度提升至第31位;2013年時(shí)為第96 位，2018年從上年的第78位躍升至第46位，2019年比2018年又提升15位，兩年大幅提升47位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體?！雹苷\(chéng)然，正如習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上所指出的：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。” ⑤因此，進(jìn)一步全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就有必要深入把握營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵，明確全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，探索出一條適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的行之有效的優(yōu)化路徑。

一、營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵

在理論概念上分析和把握營(yíng)商環(huán)境的含義，有利于人們深化思想認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)地指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐。營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件⑥。一般而言，營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存、發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要軟實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等過(guò)程中關(guān)涉到所在區(qū)域的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和就是營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難易程度和營(yíng)收狀況，最終對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)甚至社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等產(chǎn)生重要的影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，正是由于營(yíng)商環(huán)境涵蓋了影響企業(yè)與個(gè)人等市場(chǎng)主體活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律、文化等諸多方面的要素，所以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及政府、市場(chǎng)與社會(huì)以及全球化因素等眾多領(lǐng)域交叉融合的系統(tǒng)工程。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具體而言就是經(jīng)濟(jì)位置處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。正是這“三期疊加”的態(tài)勢(shì)，無(wú)疑更加凸顯了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在需求，這也是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本著力點(diǎn)。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體營(yíng)造寬松適宜的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大而持續(xù)的動(dòng)力。因此，就營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用而言，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是良好營(yíng)商環(huán)境的必備要素，它能夠有效保護(hù)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)成果，正向激勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，促進(jìn)和擴(kuò)大投資的創(chuàng)富效應(yīng)。二是就市場(chǎng)環(huán)境的交易成本而言，良好的營(yíng)商環(huán)境必然意味著更低的成本和投入，更寬松的市場(chǎng)環(huán)境和更有效的競(jìng)爭(zhēng)中性機(jī)制，這有利于促進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的深度完善。三是對(duì)于市場(chǎng)收益和預(yù)期來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境意味著收益穩(wěn)定和規(guī)則有效基礎(chǔ)上的可預(yù)期性，最大限度地消弭不確定性和冗贅成本，在高度社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上促進(jìn)市場(chǎng)交易與社會(huì)合作，最大限度地提高資源配置的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)容

良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，各國(guó)政府和企業(yè)都非常重視所在區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的基本狀況。為此，企業(yè)要尋求更加便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而政府為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。目前，國(guó)際上一致公認(rèn)的衡量與評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)是由世界銀行創(chuàng)建的。作為全球性經(jīng)濟(jì)組織，世界銀行擔(dān)負(fù)著對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行測(cè)評(píng)與研究的國(guó)際職能。在2001年，世界銀行啟動(dòng)了促進(jìn)各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展的新戰(zhàn)略，成立了營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的創(chuàng)建。自2003年起，世界銀行每年發(fā)布全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，選取開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)分排名。該報(bào)告評(píng)估樣本為各國(guó)常住人口最多的城市，其中11個(gè)人口過(guò)億國(guó)家選擇兩個(gè)常住人口最多的城市評(píng)估。2018年起，報(bào)告評(píng)估期調(diào)整為上年5月至次年5月。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展與調(diào)整，營(yíng)商環(huán)境小組將評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不斷豐富，組類級(jí)別不斷擴(kuò)大，研究的范圍和深度不斷拓展，目前涵蓋了企業(yè)生命周期的環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、治安環(huán)境等宏觀指標(biāo)。其主要特征有：“一是在標(biāo)準(zhǔn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，形成了一套系統(tǒng)的微觀制度指標(biāo)，側(cè)重于從微觀方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估;二是強(qiáng)調(diào)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，特別是與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)及其執(zhí)行情況;三是主要依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本和行政監(jiān)管的實(shí)際流程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，一般不進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)?！?⑦這些指標(biāo)體系聚焦企業(yè)的獲得感，對(duì)評(píng)價(jià)樣本進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)研究方法確保指標(biāo)的科學(xué)性和全球可比性。因此，世界銀行的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告在國(guó)際上的影響力和采信度都非常高，受到各國(guó)政府和企業(yè)的高度關(guān)注。

我國(guó)早在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，闡明了四個(gè)方面的核心內(nèi)容，即“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境” ⑧。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容和實(shí)施做出了具體部署。這些部署重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度持續(xù)加大，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間資本。二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，甄別糾正了一批涉及產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。目前，基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國(guó)各級(jí)政府部門開通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。四是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。上述舉措顯著改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，大大推動(dòng)了世界銀行評(píng)價(jià)排名位次的提升。

為了更好地推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委正在構(gòu)建首個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，2018年在國(guó)內(nèi)22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)以后，2019年開始在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，2020年將在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面鋪開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，社會(huì)力量也積極參與營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，涉及領(lǐng)域包括積極參與政府購(gòu)買公共服務(wù)以及作為第三方參與營(yíng)商環(huán)境的研究與評(píng)價(jià)。例如，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院2017年就開始進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，2018年發(fā)布了31個(gè)省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，受到各方面積極反饋。其中關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的幾大指標(biāo)，包括人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等六大要素，已成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資決策的重要參考。2019年，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)和第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布了2019年城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，旨在更為全面客觀地反映各城市的營(yíng)商環(huán)境狀況，同時(shí)為企業(yè)家投資決策提供依據(jù)，推動(dòng)地方政府的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)起作用。

在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，為了將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度的形式固定下來(lái)，2019年10月23日國(guó)務(wù)院公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》以政府立法的形式闡明和規(guī)定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)容⑨：一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。《條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。二是加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)?！稐l例》明確規(guī)定國(guó)家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》對(duì)壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平?！稐l例》對(duì)推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定。五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法?！稐l例》對(duì)健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。六是加強(qiáng)法治保障?！稐l例》對(duì)法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場(chǎng)主體意見，為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

創(chuàng)新性落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)政策，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的核心內(nèi)容。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)涉政府、社會(huì)和市場(chǎng)在內(nèi)的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從多方面協(xié)同發(fā)力⑩，可以考慮從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰政府與市場(chǎng)的邊界，營(yíng)造寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放等眾多領(lǐng)域，部分改革事項(xiàng)和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗

阻”和“最后一公里”問題，建立細(xì)化的落實(shí)機(jī)制和流程，形成政策合力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升國(guó)家治理效能，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力的“加法”。推動(dòng)政府秉公用權(quán)，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。用法治厘清政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，為企業(yè)營(yíng)造寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)需要公正監(jiān)管的促進(jìn)和保障。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。把公平公正貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，實(shí)行同等法律救濟(jì)。堅(jiān)決打破針對(duì)民間投資的隱性門檻，不斷縮減負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害產(chǎn)權(quán)和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，建立定期專項(xiàng)檢查制度。健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，重視并發(fā)揮非政府多元主體的監(jiān)管作用。

三是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，進(jìn)一步深化“放管服”改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項(xiàng)，推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升審批服務(wù)便民化，減少審批頻率和辦理時(shí)間，降低費(fèi)用支出。落實(shí)好關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)世界銀行等國(guó)際先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、社保等流程，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革，深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。

四是推進(jìn)司法改革，深化國(guó)際合作，營(yíng)造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步修訂和完善經(jīng)濟(jì)類法規(guī)。比如，《公司法》修改的重點(diǎn)在于降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻;《證券法》修改的重點(diǎn)是保護(hù)公眾投資者的利益;完善《物權(quán)法》要以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)為目的;逐步完善的《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》和《專利法》等要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題為核心。在執(zhí)法方面，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要平等公正地保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，逐步降低訴訟成本，提高司法救濟(jì)的效率，全面加強(qiáng)法治保障。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，促進(jìn)外商投資便利化。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。繼續(xù)深化多雙邊合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家政策合作，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和治理經(jīng)驗(yàn)共享。深化國(guó)際合作，尋求各方最大公約數(shù)，推動(dòng)建設(shè)更加包容的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。

五是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，完善營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)作用，客觀公正的評(píng)價(jià)體系有利于準(zhǔn)確反映營(yíng)商環(huán)境的狀況，向市場(chǎng)傳遞正確評(píng)價(jià)信息，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)。在強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體多元化，完善政府機(jī)構(gòu)評(píng)估模式的同時(shí)，積極引入社會(huì)中介組織等第三方評(píng)價(jià)主體，增強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程的獨(dú)立性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。構(gòu)建并完善中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出評(píng)價(jià)結(jié)果的量化可比以及可操作性。發(fā)揮評(píng)價(jià)工作對(duì)政府的外部監(jiān)督作用，促進(jìn)各地政府和機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)交流，以評(píng)估促進(jìn)建設(shè)，以評(píng)估完善監(jiān)督。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)組織提供公共服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究”，編號(hào)：15BZZ059

注釋：

①習(xí)近平：《營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，2017年7月17日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/17/c_1121333722.htm.

②③李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，2019年3月16日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-03/16/c_1124242390.htm.

④ 魯元珍：《世界銀行發(fā)布<全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020>——我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名上升15 位》， 《光明日?qǐng)?bào)》2019 年10 月25 日，第10 版。

⑤習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》，2018年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm.

⑥《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年10 月24 日，第10 版。

⑦馬志毅：《中外法治化營(yíng)商環(huán)境之比較》，《中國(guó)司法》2019年第8期。

⑧《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年3月17日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322_13.htm.

⑨《李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條

例>》，人民日?qǐng)?bào)2019 年10 月24 日，第2版。

⑩陳朋：《打造良好營(yíng)商環(huán)境需要協(xié)同發(fā)力》，

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019 年8 月5 日，第14 版。

陳力銘：《推進(jìn)法治政府建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，《光明日?qǐng)?bào)》2019 年11 月27 日，第2版。

韓春暉：《以法治化營(yíng)商環(huán)境提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》，《中國(guó)司法》2019年第8期。

王昌林、趙栩：《加快營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境——關(guān)于當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一些思考》，《中國(guó)行政管理》2019年第7期。

劉俊海：《完善法治化營(yíng)商環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年1月6日，第7 版。

習(xí)近平：《開放合作 命運(yùn)與共——在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/05/c_1125194405.htm.

馬建堂：《在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)學(xué)術(shù)平行論壇上的致辭》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019 年11 月26 日，第1 版。

（作者系華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）