趙二毛

[摘 要]通過對(duì)政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧的運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行分析，并根據(jù)作者從上海市徐匯區(qū)政府合作交流辦公

室（以下簡(jiǎn)稱“合交辦）所了解到的消費(fèi)扶貧實(shí)踐情況，分析在政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧推進(jìn)中遇到

的問題，并提出政府力量引導(dǎo)下的消費(fèi)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)扶貧;政府與市場(chǎng);運(yùn)作機(jī)理

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指導(dǎo)意見》的文件精神，貫徹落實(shí)上海市人民政府辦公廳《關(guān)于上海市深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，上海市徐匯區(qū)按照“中央要求、紅河所需、徐匯所能”原則，積極響應(yīng)本市創(chuàng)新消費(fèi)扶貧實(shí)踐號(hào)召，大力推介開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，展示出政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧所產(chǎn)生的積極效能。

一、政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧的運(yùn)作機(jī)理分析

消費(fèi)扶貧是社會(huì)通過消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑①。政府發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的作用，出臺(tái)相關(guān)政策積極支持企業(yè)參與消費(fèi)扶貧，以消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)Ξa(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行資源配置。

首先，地區(qū)政府間建立聯(lián)系。在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)

于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指導(dǎo)意見》的引導(dǎo)下，發(fā)達(dá)地區(qū)政府與貧困地區(qū)政府通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流聯(lián)系起來，從而發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援、扶貧協(xié)作，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

其次，地區(qū)政府與企業(yè)間建立聯(lián)系。發(fā)達(dá)地區(qū)政府和貧困地區(qū)政府通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流建立聯(lián)系之后，各自調(diào)研走訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，為發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和貧困企業(yè)建立相關(guān)聯(lián)系提供政治支持。結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)城市產(chǎn)品和服務(wù)需求，開發(fā)出貧困地區(qū)可供給的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)企業(yè)開展深度合作，開發(fā)相關(guān)扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造前提條件。

再次，地區(qū)企業(yè)間建立聯(lián)系。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和貧困地區(qū)企業(yè)在扶貧項(xiàng)目資源對(duì)接的基礎(chǔ)上成立聯(lián)合貿(mào)易公司，共同開發(fā)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的銷售、流通環(huán)節(jié)。

最后，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作。通過成立扶貧貿(mào)易公司，建立扶貧展銷平臺(tái)，把貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)銷往發(fā)達(dá)地區(qū)，拓寬銷售渠道，開拓消費(fèi)市場(chǎng)，以消費(fèi)扶貧方式帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧。

二、政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧推進(jìn)中遇到的問題

1.貧困地區(qū)生產(chǎn)能力不足，投資資本缺乏。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金供應(yīng)不足，生產(chǎn)設(shè)備往往比較老舊，生產(chǎn)方式往往比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)量跟不上市場(chǎng)需求的變化。一些貧困地區(qū)的本地企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的開發(fā)能力不足，生產(chǎn)成本較高，再加上招商引資政策不具有太大吸引力，導(dǎo)致貧困地區(qū)投資資本缺乏。

2.貧困地區(qū)供應(yīng)鏈不完善，流通渠道不通。貧困地區(qū)往往因地理阻隔，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)鏈無法很好地對(duì)接，產(chǎn)品輸出受到極大限制。由于缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施，物流體系不健全，電商平臺(tái)發(fā)揮作用有限，導(dǎo)致產(chǎn)品流通渠道不暢，只能通過本區(qū)域集市或者門店銷售②。

3.貧困地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)有限，產(chǎn)品銷路不暢。貧困地區(qū)大多人口分布不均 ，人口數(shù)量有限，產(chǎn)品流通區(qū)域有限，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的開拓，消費(fèi)市場(chǎng)有限。加之貧困地區(qū)居民收入水平比較低，產(chǎn)品購買能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)品供給大于需求，產(chǎn)品銷路不暢，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平低，品質(zhì)參差不齊。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，大量農(nóng)產(chǎn)品以粗加工或者以原料方式出售，農(nóng)產(chǎn)品供給水平低。由于貧困地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)商大多是中小企業(yè)或者小加工作坊，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊③。

5.貧困地區(qū)產(chǎn)品宣傳推廣力度不足，缺少特色品牌。貧困地區(qū)商家知識(shí)水平有限，營(yíng)銷理念知識(shí)不足，缺少線上推廣技術(shù)支持，產(chǎn)品宣傳推廣力度不夠，品牌特色難以打造④。

三、政府力量引導(dǎo)下消費(fèi)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

1.鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與消費(fèi)扶貧，拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。消費(fèi)市場(chǎng)是影響貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧的直接影響因素，需要社會(huì)各方力量的共同參與來加以拓寬，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧增收。發(fā)達(dá)地區(qū)政府要鼓勵(lì)本地區(qū)各級(jí)各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興辦企業(yè)，為貧困地區(qū)注入投資資金。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位，社會(huì)組織等，在同等條件下，優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。具備條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位置辦辦公、會(huì)務(wù)用品和職工福利時(shí)，可明確一定額度或一定比例，定向采購貧困地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。采取以購代捐，以買代幫等方式，采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，組織動(dòng)員愛心企業(yè)，愛心人士等參與消費(fèi)扶貧。

2.助力貧困地區(qū)打通供應(yīng)鏈條，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制約消費(fèi)扶貧的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)地區(qū)要助力貧困地區(qū)打通供應(yīng)鏈，協(xié)助貧困地區(qū)扶持一批消費(fèi)扶貧示范龍頭企業(yè)，改善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。打造農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、分揀、包裝和冷鏈物流體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，更好地把零散的生產(chǎn)個(gè)體連接起來，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)要引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)等與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供銷關(guān)系，設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心，建立一批農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜專窗。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)消費(fèi)、直供直銷模式，組織貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)超市。

3.助力貧困地區(qū)搭建銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通銷售渠道。搭建銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道是貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的重要出路，是消費(fèi)扶貧的重要舉措。發(fā)達(dá)地區(qū)可以舉辦對(duì)口貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，為對(duì)口貧困地區(qū)推介特色農(nóng)產(chǎn)品提供便利平臺(tái)。聯(lián)合舉辦對(duì)口貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)批發(fā)中心和對(duì)口貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮商務(wù)扶貧聯(lián)盟，電商扶貧聯(lián)盟等平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)扶貧向主流消費(fèi)群體、新興消費(fèi)群體趨勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)電商企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)扶貧專賣店，推動(dòng)電商企業(yè)與產(chǎn)地直采直供合作。

4.助力貧困地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品供給體系，打造特色品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品供給體系是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)的重要保障，也是打造特色品牌的基礎(chǔ)條件。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開展原產(chǎn)地保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范種植。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，在貧困地區(qū)培育研發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，協(xié)助貧困地區(qū)加快綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)⑤。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

5.助力貧困地區(qū)培育契合發(fā)達(dá)地區(qū)城市特點(diǎn)的消費(fèi)扶貧新熱點(diǎn)。要深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源。支持貧困地區(qū)傳統(tǒng)手工技藝發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等專業(yè)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亻_展合作。進(jìn)一步提高勞務(wù)協(xié)作組織化水平，鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織積極參與，拓寬消費(fèi)扶貧新渠道。針對(duì)都市年輕人個(gè)性化，時(shí)尚化，體驗(yàn)式消費(fèi)的需求，通過電子商務(wù)自媒體平臺(tái)推出一批符合年輕人消費(fèi)心理、消費(fèi)品味的小眾化產(chǎn)品和服務(wù)，改變公眾對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品的傳統(tǒng)認(rèn)知，引導(dǎo)都市年輕人在愉悅的消費(fèi)體驗(yàn)中更好地認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，培育消費(fèi)扶貧新熱點(diǎn)⑥。

注釋：

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，《新農(nóng)村》2019年第2期。

②葛建華：《“一站式”消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)的構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)研究》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。

③⑤王慧：《淺析精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)消費(fèi)扶貧問題與對(duì)策》，《山西農(nóng)經(jīng)》2019年第17期。

④陳前恒：《消費(fèi)扶貧：架起城鄉(xiāng)需求的橋梁》，《人民論壇》2019年第23期。

⑥《上海開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，

《政策瞭望》2019年第6期。

（作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>