白玲玲

摘要：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 是加強(qiáng)基層社會(huì)治理、深化“放管服”改革的客觀要求。從國(guó)家層面看，相關(guān)文件的出臺(tái)，旨在通過(guò)信息化手段解決政務(wù)服務(wù)不便捷，數(shù)據(jù)信息不共享，線上線下不暢通，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不優(yōu)等問(wèn)題。從另一個(gè)角度也說(shuō)明，我國(guó)正在探索適合我國(guó)國(guó)情的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。而各級(jí)地方政府也在積極探索適合本地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” ; 政務(wù)服務(wù);基層社會(huì)治理;平臺(tái);信息共享

中圖分類(lèi)號(hào)：TP3-05? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）02-0282-03

Abstract： Promoting the Internet Plus Government Services initiative is an objective requirement for strengthening grassroots social governance and deepening the reform of streamline administration，delegate powers， and improve regulation and services. At the national level，release of related documents， it aims to solve the problems of inconvenient government services， data sharing， inaccessibility of online and offline， and poor standardization and standardization through informatization. From another perspective， China is exploring the Internet Plus Government Services initiative model suitable for China's national conditions. Local governments at all levels are also actively exploring new models of the Internet Plus Government Services initiative suitable for their region.

Key words： the Internet Plus;government services;grassroots social governance;platform;information sharing

中共十九屆四中全會(huì)指出， 順應(yīng)時(shí)代潮流、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)源頭治理，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理體系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移有著至關(guān)重要的作用。中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展態(tài)勢(shì)令世界矚目，成為促進(jìn)各行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的有力引擎。打造服務(wù)型政府，是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，也是深化“放、管、服”改革的核心。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，企業(yè)和群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也是充滿了期待和信心。目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展水平全球第二，而電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名僅位于全球65位，這也說(shuō)明，我國(guó)在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新上還較為落后。但從另一個(gè)角度也說(shuō)明，我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新模式的實(shí)踐探索上潛力巨大。

1 新時(shí)代我國(guó) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的時(shí)代背景

世界范圍內(nèi)信息化經(jīng)歷了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個(gè)階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)伴隨著信息化的進(jìn)程，成為推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。2015年，我國(guó)提出要充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，指出要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。此后，相繼出臺(tái)的多個(gè)重要決策支撐意見(jiàn)，旨在指明“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本內(nèi)涵和要求、發(fā)展方向以及實(shí)施要點(diǎn)。在過(guò)去四年的政府工作報(bào)告中，都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了明確的要求，而在今年的政府工作報(bào)告中更是明確指出，互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用將加速，要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段解決公眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。而從國(guó)家層面看，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，均旨在通過(guò)信息化手段解決政務(wù)服務(wù)不便捷，數(shù)據(jù)信息不共享，線上線下不暢通，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不優(yōu)等問(wèn)題。

2 F市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的基本現(xiàn)狀

2018年，安徽省制定了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，并指出2018年是全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的攻堅(jiān)年，明確重點(diǎn)任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)。我省在2018年全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)能力總體排名中排在第六位，處于較高水平。而從全省范圍來(lái)看，F(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平在不斷提升。從省政府發(fā)布的考核考評(píng)結(jié)果結(jié)果來(lái)看，F(xiàn)市為2018年度全省政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位、創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作獲得優(yōu)秀等次、全省政務(wù)信息工作先進(jìn)集體、全省政府網(wǎng)站暨政務(wù)微博微信工作先進(jìn)單位。

2.1 穩(wěn)步推進(jìn)“五公開(kāi)”

“五公開(kāi)”是進(jìn)一步深化“放、管、服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要抓手，也是以人民為中心的思想的具體體現(xiàn)。F市提出，政務(wù)工作公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，持續(xù)推進(jìn)行政決策公開(kāi)、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)、大力推進(jìn)管理公開(kāi)、全面推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)、積極推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)“放、管、服”改革，打造創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府。

2.2 構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”信息服務(wù)平臺(tái)

全市52家單位以及8個(gè)縣（市、區(qū)）梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)梳理上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)17.63萬(wàn)個(gè)。搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)F市分廳，并梳理出市級(jí)7個(gè)部門(mén)的19個(gè)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與F市分廳進(jìn)行對(duì)接或整合。整合公安、民政、公積金、國(guó)土、供水、司法等共58家單位1200多類(lèi)9.05億條數(shù)據(jù)，先后向13家單位共享2.6億條數(shù)據(jù)。截至目前，網(wǎng)上累計(jì)受理各類(lèi)辦件近350萬(wàn)件，辦結(jié)330多萬(wàn)件，辦結(jié)率96%。

2.3 積極搭建“最多跑一次”便民服務(wù)體系

采取“現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”，“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦結(jié)”等方式，推進(jìn)進(jìn)駐窗口事項(xiàng)“最多跑一次”，完善四級(jí)服務(wù)體系，打造“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革新樣板。聯(lián)手郵政速遞物流，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供免費(fèi)快遞服務(wù)，最大限度減少企業(yè)和群眾“上門(mén)辦理”次數(shù)，真正惠企便民。

2.4 深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，促進(jìn)政策措施落實(shí)到位

通過(guò)建立“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施”專(zhuān)題，整合市直相關(guān)單位信息資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息“一站式”公開(kāi)。重點(diǎn)深化公共資源配置信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)、全程留痕。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)信息公開(kāi)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)害事故救援等7個(gè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

3 F市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作問(wèn)題梳理

從以上來(lái)看，F(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得了較好的成績(jī)，但由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、服務(wù)能力強(qiáng)弱、專(zhuān)業(yè)人才多少等原因，工作中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為服務(wù)水平參差不齊，信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享共用，服務(wù)平臺(tái)融合不足。

3.1 服務(wù)能力有差異，服務(wù)水平參差不齊

當(dāng)前，各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的覆蓋范圍已經(jīng)相當(dāng)廣泛，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為主的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)已經(jīng)逐步成為民眾獲取政務(wù)服務(wù)最主要的途徑，但各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平卻有較大的差距。

可以看出（表1），雖然市級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在政務(wù)服務(wù)工作方面表現(xiàn)突出，但縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平差異較大。辦件量最多與最少的縣（市、區(qū)）相差近4萬(wàn)件，網(wǎng)上申報(bào)辦件占最高與最低的縣（市、區(qū)）之間相差54%，辦件覆蓋占比最低的僅為0.19%;JS市和YD區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均未產(chǎn)生辦件;全程網(wǎng)辦率最高為76.33%，較低的兩個(gè)縣（市、區(qū)）僅為10.56%、4.59%;辦件流程平均承諾時(shí)限最短的2.16個(gè)工作日，較長(zhǎng)的為8.05、8.63個(gè)工作日;平均提交材料最少的2.98個(gè)，較長(zhǎng)的分別為3.19個(gè)、3.2個(gè)。政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一種公共服務(wù)，公民通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)了解和使用這種公共服務(wù)，而作為這一公共服務(wù)的提供者，地方政府對(duì)群眾的這種權(quán)益保障卻有欠缺。基于此現(xiàn)狀，F(xiàn)市應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性并主動(dòng)改進(jìn)、完善，盡力縮小各縣（市、區(qū)）政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力上的差距。

3.2 各部門(mén)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享共用，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象

F市在實(shí)際推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中發(fā)現(xiàn)，由于目前許多數(shù)據(jù)的調(diào)用權(quán)限有限，所以很多高層級(jí)的數(shù)據(jù)特別是許多省直部門(mén)的數(shù)據(jù)，市級(jí)政府還是沒(méi)有權(quán)力可以調(diào)用，這在一定程度上就說(shuō)明了，當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)工作當(dāng)中仍舊存在著一些部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘的情況，這也影響了并聯(lián)審批各事項(xiàng)的對(duì)接進(jìn)展。同時(shí)，目前仍有部分部門(mén)是獨(dú)立政務(wù)服務(wù)中心而存在的，這些部門(mén)的數(shù)據(jù)是獨(dú)立使用的，由于不能做到信息共享，所以很難實(shí)現(xiàn)與公共信息共享平臺(tái)的對(duì)接。比如，F(xiàn)市某縣建設(shè)社會(huì)綜治信息化平臺(tái)，網(wǎng)格化管理需要轄區(qū)內(nèi)人口的各種數(shù)據(jù)，但民政、公安等部門(mén)所擁有公民個(gè)人信息大部分不允許分享，導(dǎo)致平臺(tái)只能通過(guò)網(wǎng)格員入戶采集的方式形成數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅錄入速度相對(duì)緩慢，而且相比民政、公安掌握的數(shù)據(jù)，即不準(zhǔn)確，又沒(méi)辦法實(shí)時(shí)變更。

3.3 宣傳推廣力度不夠，平臺(tái)融合不足

盡管F市利用會(huì)議開(kāi)放制度、政府開(kāi)放日、電臺(tái)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式加大了宣傳推廣力度，但效果不夠理想，注冊(cè)用戶網(wǎng)上辦事率不夠高。調(diào)查了解到，一部分用戶覺(jué)得窗口辦事更方便，溝通會(huì)更加的順暢，也有的一部分用戶覺(jué)得在網(wǎng)上辦事沒(méi)有在窗口辦事放心。另外，一部分辦事群眾對(duì)于信息化的服務(wù)還不夠了解，操作起來(lái)也比較困難，仍習(xí)慣于在實(shí)地大廳申辦審批事項(xiàng)。同時(shí)，部分縣（市、區(qū)）政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中仍存在著固有觀念和固化思維，不愿跳出傳統(tǒng)的“舒適圈”，拒絕走到群眾身邊去，和時(shí)代接軌。部分平臺(tái)形式較為單一，沒(méi)有與其它的新媒體平臺(tái)融合，網(wǎng)站鏈接是唯一的通道。微博、微信擁有龐大的受眾人群，并且使用方便、容易操作。缺少了與這些新媒體的融合也制約了政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的傳播范圍和效率。

4 F市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新模式的路徑探索

4.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的必然要求，是要以人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本出發(fā)點(diǎn)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是惠民工程，受惠的卻不僅僅是人民群眾。信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，對(duì)于具有信息支配能力的政府來(lái)說(shuō)，信息會(huì)變得更主動(dòng)，對(duì)社情的掌握會(huì)更全面和系統(tǒng)。

4.2 完善頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，可以有效解決部門(mén)事務(wù)交叉、責(zé)任不清等政務(wù)服務(wù)管理問(wèn)題，從而建立科學(xué)高效的服務(wù)管理體制。完善體制機(jī)制必須在頂層設(shè)計(jì)上把握政務(wù)服務(wù)管理的服務(wù)需求和效率要求。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)流程，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨縣區(qū)聯(lián)合辦理、流程再造，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。推行會(huì)議開(kāi)放制度、政府開(kāi)放日制度、督導(dǎo)員制度等，不斷深化政務(wù)公開(kāi)，提升公眾參與度，提高政務(wù)服務(wù)水平。

4.3 打通“信息孤島”，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源協(xié)同共享

在過(guò)去，各地區(qū)、各部門(mén)之間不愿共享、不敢共享、不知道如何共享信息資源等問(wèn)題的存在，阻礙了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源共享的深入推進(jìn)。充分利用市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)現(xiàn)有硬件資源，搭建數(shù)據(jù)資源共享的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將零散的、“各自為政”的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、協(xié)同共享的大平臺(tái)。建設(shè)完善市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、基礎(chǔ)信息庫(kù)、電子證照庫(kù)，加快形成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.4 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下服務(wù)融合發(fā)展

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理的“窗口”。平臺(tái)建設(shè)水平的高低能夠直接影響人們使用平臺(tái)的直觀感受和體驗(yàn)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升群眾的使用感是政府部門(mén)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵。平臺(tái)建設(shè)需要網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳充分結(jié)合，推動(dòng)線上線下服務(wù)渠道融合發(fā)展，構(gòu)建功能互補(bǔ)的“一體化”服務(wù)模式。加快建設(shè)完善市縣（市、區(qū)）“一體化”的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，著力構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，為企業(yè)和群眾提供用得上、用的好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】