徐天

3月2日，一則“疫情問(wèn)責(zé)”新聞引發(fā)熱議——因“武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放的新冠肺炎確診人員離漢抵京”事件，引發(fā)了湖北省司法系統(tǒng)的“地震”。

在湖北方面，對(duì)省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)譚先振予以立案審查調(diào)查，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長(zhǎng)郝愛(ài)民，省監(jiān)獄管理局黨委委員、副局長(zhǎng)胡承浩，黨委委員、政治部主任張新華及刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)李欣均被予以免職以及立案審查調(diào)查。

直接相關(guān)方、武漢女子監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)周裕坤在原先已被免職的情況下，被立案審查調(diào)查，副監(jiān)獄長(zhǎng)郭秋文及刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)湯早容也被免職并立案審查調(diào)查。另外，武漢市東西湖區(qū)公安分局副局長(zhǎng)尹志強(qiáng)被免職并立案審查調(diào)查。

免職一詞，在此次疫情時(shí)期頻繁出現(xiàn)，每一次都引起強(qiáng)烈關(guān)注。最先引起注意的被免職官員是黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅。1月底，在面對(duì)中央指導(dǎo)組派出趕赴黃岡的督查組時(shí)，她“一問(wèn)三不知”，隨即在1月30日被免職。

免職是什么樣的問(wèn)責(zé)手段？在此次疫情中，官員如何被問(wèn)責(zé)？這是除了疫情本身、防控措施之外，公眾最為關(guān)切的問(wèn)題。

問(wèn)責(zé)的依據(jù)

黃岡方面對(duì)唐志紅免職的通報(bào)稱，“黃岡市委研究同意，提名免去唐志紅同志黃岡市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任職務(wù)，其免職按有關(guān)法律規(guī)定辦理?！?/p>

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需免去現(xiàn)職的情形有八類：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的;受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的;不適宜擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)免職的;因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的;辭職或者調(diào)出的;非組織選派，個(gè)人申請(qǐng)離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的;因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的;因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

僅從官方通報(bào)來(lái)看，唐志紅被免職的原因尚不十分清楚。同理，后來(lái)被免職的湖北省鄂州市衛(wèi)健委原主任王時(shí)文，官方通報(bào)表示，“提名免去王時(shí)文同志市衛(wèi)健委主任職務(wù)，原任市公立醫(yī)院管理中心主任職務(wù)因機(jī)構(gòu)更名自行免除。”其被免職的原因同樣難以準(zhǔn)確判斷。

實(shí)際上，此次疫情中湖北省還有更高級(jí)別的被免職官員，包括湖北省衛(wèi)健委原黨組書記張晉和原主任劉英姿。

一位其他省份的基層監(jiān)察委干部告訴《中國(guó)新聞周刊》，免職用于有過(guò)錯(cuò)行為的公職人員，其中一種可能是，其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是當(dāng)時(shí)已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前湖北一些官員的免職和一般意義上的免職是不同的?！斑@一次的免職，緊接著配套會(huì)有問(wèn)責(zé)。但是目前來(lái)看，（可能會(huì)是）這次事態(tài)平息以后，再追加問(wèn)責(zé)。”原因有二，一是如果馬上問(wèn)責(zé)，可能事實(shí)不太清楚;二是會(huì)影響注意力，當(dāng)前要把注意力全部放在防范疫情上。

因此，以上幾份免職通報(bào)還有待進(jìn)一步觀察。那么，在疫情中，湖北省是否有做出問(wèn)責(zé)性質(zhì)的免職決定？

答案是：有，并且很多。比如本文開頭所提到的湖北省司法系統(tǒng)官場(chǎng)地震的案例，多人被免職并被立案審查調(diào)查。

2月14日，江西南昌的一個(gè)小區(qū)，市民在進(jìn)入小區(qū)時(shí)出示自己的身份證。圖/ 中新

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。”

也就是說(shuō)，要立案進(jìn)行審查調(diào)查的，都是明確已掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)的。而這種情形下所做的免職決定，也必然帶有問(wèn)責(zé)性質(zhì)。

另一個(gè)廣為人知也清晰明了的免職問(wèn)責(zé)是針對(duì)湖北省紅十字會(huì)的問(wèn)責(zé)。根據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站的消息，“經(jīng)調(diào)查，省紅十字會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈(zèng)款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為、違反‘三重一大規(guī)定、信息公開錯(cuò)誤等失職失責(zé)問(wèn)題……決定免去張欽省紅十字會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)職務(wù)，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分”。免職原因很顯然，官員違紀(jì)違法，免職之外，被給予黨紀(jì)、政務(wù)的雙重處分。

免職的不同原因，反映了對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的輕重程度。問(wèn)責(zé)有幾種方式，包括組織處理、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，組織處理相對(duì)后兩者較輕，黨紀(jì)處分針對(duì)黨員，政務(wù)處分則針對(duì)所有履行公職的監(jiān)察對(duì)象。免職，是組織處理的一種，并非處分形式。

根據(jù)相關(guān)條例，問(wèn)責(zé)有一定的影響期。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用;引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得升職;因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。

也就是說(shuō)，上述各個(gè)尚未明確原因的免職通報(bào)，如果是認(rèn)定其不適宜或者被問(wèn)責(zé)，至少一年內(nèi)不得提拔，甚至兩年。

之前大家熟知的一個(gè)免職、引咎辭職的官員是SARS期間的北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，當(dāng)時(shí)上任三個(gè)月的他，被免去黨內(nèi)職務(wù)，并引咎辭職市長(zhǎng)職務(wù)。起復(fù)后，2008年他又因山西潰壩事件再次被免去黨內(nèi)職務(wù)，并引咎辭職山西省長(zhǎng)一職。

值得注意的是，除非另有黨紀(jì)政務(wù)處分，免職的官員一般會(huì)保留原先的職級(jí)待遇。比如孟學(xué)農(nóng)，北京市長(zhǎng)、山西省長(zhǎng)都是正部級(jí)，此后他擔(dān)任的中央直屬機(jī)關(guān)工委副書記，仍為正部級(jí)。

相比組織處理，五種黨紀(jì)處分的性質(zhì)更嚴(yán)厲，影響期也相對(duì)更長(zhǎng)。如果被警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)，不允許升職的時(shí)間，分別是一年、一年半以及兩年。若受到留黨察看的處分，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。在恢復(fù)黨員權(quán)利后的兩年內(nèi)，不允許恢復(fù)原職級(jí)或升職。最嚴(yán)重的黨紀(jì)處分是開除黨籍。

除了黨員的問(wèn)責(zé)方式之外，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》還規(guī)定了對(duì)所有違法的監(jiān)察對(duì)象的處分形式，即政務(wù)處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。

“從重從快”

2020年1月30日，湖北省紀(jì)委發(fā)出通知，提出了六個(gè)字，“從重從快查處”。通知中，省紀(jì)委明確了五種需從重從快查處的情形：“一是對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)確診、死亡、疑似病例的，堅(jiān)決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;二是對(duì)于擅離職守、臨陣脫逃的，堅(jiān)決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;三是對(duì)于不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、虛作為、假作為而造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的，堅(jiān)決予以降職或者撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;四是對(duì)于貪污侵占、截留挪用防控專項(xiàng)資金及防護(hù)物資的，堅(jiān)決予以開除黨籍、開除公職處分;涉嫌職務(wù)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理;五是對(duì)于制造、散布、傳播謠言等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的，堅(jiān)決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分?！?/p>

同時(shí)，湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山在黃岡檢查督導(dǎo)疫情防控工作時(shí)提出了五個(gè)“最嚴(yán)”：最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

國(guó)內(nèi)其他省也在疫情中，先后提出了類似的問(wèn)責(zé)要求，比如“從嚴(yán)從重”。這為各地的處理定下了基調(diào)。

毛昭暉指出，從嚴(yán)從重，是指對(duì)一些特殊的事態(tài)，如果其社會(huì)危害大、影響力大，以上限為查處標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)責(zé)中最嚴(yán)重的，是開除黨籍、開除公職，也就是大家所知的“雙開”。在湖北省已通報(bào)的問(wèn)責(zé)中，一個(gè)典型“雙開”案例在咸寧。咸寧市代管的赤壁市醫(yī)療保障局干部、駐趙李橋鎮(zhèn)伴旗山村第一書記羅玉欽，與該村黨支部書記、村委會(huì)主任雷陸平去村民家中聚餐，之后與該村黨支部副書記、預(yù)備黨員以及部分村民聚眾賭博。此外還涉及擅自脫崗、擅離職守，違規(guī)駕駛工作車輛載非工作人員或攜帶親屬乘坐工作車輛出城，導(dǎo)致人員非正常流動(dòng)等問(wèn)題。羅玉欽被雙開，雷陸平被開除黨籍，并被罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

其他省也曾在疫情期間處理過(guò)類似的情形，干部在防控期間擅離職守、聚眾賭博，或許因?yàn)榘讣?xì)節(jié)上的差別，干部并未被雙開。比如天津市武清區(qū)前沙坨村黨支部書記、村委會(huì)主任被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，并被責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)。

河南省也公布過(guò)“雙開”典型。鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)李強(qiáng)疫情防控期間聚眾飲酒、酒后駕車，返回居住小區(qū)時(shí)，拒絕配合疫情防控人員檢查，并與三名親屬一同毆打該工作人員。其被雙開，并和參與毆打的其他三人由公安機(jī)關(guān)依法拘留。

在各省通報(bào)中較為常見(jiàn)的典型案例，是臨陣脫逃。比如湖北省襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局審計(jì)科一級(jí)科員周駿，在接到單位“每天要向單位和社區(qū)報(bào)到”通知要求后，拒不執(zhí)行。而在社區(qū)安排其第二天與社區(qū)干部一起到某小區(qū)送物品后，他得知該小區(qū)有新冠肺炎疑似病例，擔(dān)心自身被病毒感染，心生畏怯，拒不執(zhí)行這一任務(wù)，也不參與社區(qū)防控工作。另外，他還從家屬院搬離，在酒店居住，不曾匯報(bào)去向，也多日不匯報(bào)身體狀況。最終，被開除黨籍，并由一級(jí)科員降為二級(jí)科員。

類似的情況也出現(xiàn)在遼寧，但處理稍輕微一些。沈陽(yáng)市鐵西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局篤工市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員蔣天，在負(fù)責(zé)人多次電話、微信通知其上班的情況下，不接電話、不回微信，虛開病情診斷書，拒不上班。受留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，由二級(jí)主任科員降為三級(jí)主任科員。

另一種在通報(bào)中較多見(jiàn)的典型案例是瞞報(bào)。比如咸寧市通城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)張新甫與妻子從武漢返回，1月22日一同為父親違規(guī)操辦十余桌壽宴，宴請(qǐng)超百人，并收受了2000元禮金。之后陪妻子在醫(yī)院診療，隱瞞武漢接觸史，妻子確診后，醫(yī)院20名醫(yī)護(hù)人員及多名干部群眾被隔離觀察。在審查期間，張新甫也拒不配合。之后，被給予開除黨籍處分，并與妻子就涉嫌違法問(wèn)題被移送公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

這種情況也多見(jiàn)于湖北省外，不過(guò)在官方通報(bào)中，或許因?yàn)榍楣?jié)有所區(qū)別，處分也比湖北省的略輕一些。比如天津一所小學(xué)副校長(zhǎng)隱瞞不報(bào)兒子自武漢返回的情況，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分;寧夏石嘴山市一街道黨支部副書記的女兒從武漢返回家中，未如實(shí)報(bào)告，被給予黨內(nèi)警告處分。

還有一類較多見(jiàn)的典型案例是不落實(shí)、虛作為、假作為。比如湖北省黃石市楓林鎮(zhèn)水源村有一批武漢返鄉(xiāng)人員被留院觀察，其中有人后來(lái)被確診，但在此期間，124名返鄉(xiāng)人員連續(xù)三天上報(bào)的體溫信息無(wú)任何變化，后來(lái)確診的患者體溫上報(bào)信息也始終正常。經(jīng)查，是村委會(huì)副主任胡慶良未如實(shí)填寫。他被給予留黨察看一年處分，并罷免了水源村委會(huì)副主任職務(wù)。

根據(jù)各地公開的數(shù)據(jù)，問(wèn)責(zé)中處分所占比例有所不同。湖北省處分比例較高的城市是咸寧、潛江。咸寧市截至2月23日問(wèn)責(zé)399人，其中處分135人，占比33.3%。潛江市截至2月28日問(wèn)責(zé)114人，其中處分38人，占比33.3%。湖北省外的已有公開數(shù)據(jù)則比他們低一些。比如甘肅省，截至2月24日，共處理976人，其中處分170人，占比17.4%。

誰(shuí)被問(wèn)責(zé)

根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的梳理，在各地被通報(bào)的典型案例中，凡涉及防控中的職務(wù)行為，幾類人群最為常見(jiàn)。第一種是基層干部，包括村支書、居委會(huì)主任、街道辦主任等;第二種是醫(yī)院這類疫情最直接相關(guān)單位的相關(guān)人員;第三種則是應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一批官員。

第一種人群前述已有不少例子，在通報(bào)中，這類人員的占比也最高。

第二種在湖北省內(nèi)外的通報(bào)中也不少見(jiàn)。比如四川省西南石油大學(xué)南充校區(qū)醫(yī)院副院長(zhǎng)在明知自己的兩名親戚已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀和肺炎影像學(xué)特征，未報(bào)疾控中心，先后將兩人收進(jìn)校區(qū)醫(yī)院治療。后來(lái)，其中一人被確診為新冠肺炎。而該院院長(zhǎng)也不聽(tīng)取其他醫(yī)護(hù)人員意見(jiàn)，違規(guī)同意收治，且未及時(shí)報(bào)告情況，引發(fā)可能傳播疫情的重大風(fēng)險(xiǎn)，致使多名醫(yī)護(hù)人員被隔離觀察。之后，副院長(zhǎng)被免職，解除聘用關(guān)系;院長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免職。

而第三種常見(jiàn)人群，是應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，又可以細(xì)分為衛(wèi)健系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及市縣區(qū)或其他單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

疫情中，不止一地的衛(wèi)健系統(tǒng)受到過(guò)問(wèn)責(zé)。引發(fā)熱議的“武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放的新冠肺炎確診人員離漢抵京”事件，在北京市公布的問(wèn)責(zé)處理中，決定對(duì)北京市疾控中心辦公室主任于建平進(jìn)行誡勉，給予北京市疾控中心辦公室副主任錢海坤警告處分。而早在1月底，鄰近的河北省也曾通報(bào)，邯鄲市疾控中心主任董伯森因履職不力受到停職處理。

對(duì)市縣區(qū)負(fù)責(zé)人的處理，在湖北省外的通報(bào)中，最著名的恐怕是大理市。因扣押防疫口罩，大理市委書記被免職，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，大理市長(zhǎng)與一名副市長(zhǎng)被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，政務(wù)撤職處分。

除了這樣的特殊案件，對(duì)市縣區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理，多集中于疫情較為嚴(yán)重地區(qū)。比如黑龍江省，被媒體稱為湖北之外“死亡率、重癥率雙高”的省份，至少有7名處級(jí)干部被免職，包括哈爾濱市香坊區(qū)區(qū)長(zhǎng)，五常市長(zhǎng)，齊齊哈爾建華區(qū)委書記，雞西市恒山區(qū)區(qū)委書記、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)衛(wèi)健局局長(zhǎng)，哈爾濱雙鴨山友誼縣副縣長(zhǎng)、縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)，伊春市金林區(qū)區(qū)委書記等。

再如浙江省溫州市的疫情壓力較大，一度是湖北省外確診人數(shù)最多的城市。因出現(xiàn)防控漏洞，溫州市下轄的樂(lè)清市衛(wèi)健局局長(zhǎng)以及疾控中心主任均被免職，樂(lè)清市分管副市長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同理，還有四川省甘孜州道孚縣，是四川省成都市之外，確診病例最多的縣?？h統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和公安局長(zhǎng)都被黨紀(jì)立案審查。

而對(duì)其他單位負(fù)責(zé)人的處理，目前最受關(guān)注的是監(jiān)獄系統(tǒng)。此次疫情中，已有湖北、浙江、山東這三省的五個(gè)監(jiān)獄發(fā)生了罪犯感染疫情，截至2月25日，共確診病例555例，疑似19例，重癥4例。除本文開頭所述的湖北司法系統(tǒng)之外，山東省司法廳黨委書記等八名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，浙江省涉事監(jiān)獄的監(jiān)獄長(zhǎng)和政委也被免職。

有一些地市在進(jìn)行通報(bào)時(shí)，公開了在此次疫情防控工作中，問(wèn)責(zé)的處級(jí)及以上干部的人數(shù)。比如最受關(guān)注的武漢市，在2月22日的通報(bào)中指出，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問(wèn)責(zé)處理630多人，其中涉及處級(jí)及處級(jí)以上干部130多名。這個(gè)比例在國(guó)內(nèi)已公開的數(shù)據(jù)中較高。陜西省西安市在2月28日透露了問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)，他們先后追責(zé)問(wèn)責(zé)338人，其中，縣處級(jí)干部43人。

不難看出，當(dāng)前疫情防控中的問(wèn)責(zé)有著高壓態(tài)勢(shì)。也是在此過(guò)程中，至少兩位接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的基層紀(jì)委人員提到了“審慎問(wèn)責(zé)”的概念。前述基層監(jiān)察委干部告訴《中國(guó)新聞周刊》，他所在的地市，對(duì)多數(shù)基層干部以批評(píng)教育為主，因?yàn)檫@是“最需要基層干部沖鋒陷陣的時(shí)候”，不能一棍子打死。

杭州市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任朱華在接受采訪時(shí)表示，“疫情防控一環(huán)扣一環(huán)，管理中難免出現(xiàn)疏漏或者不足，特別是基層一線黨員干部很辛苦，問(wèn)責(zé)處理一定要審慎穩(wěn)妥。”他表示，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于查證黨員干部主觀上積極努力，沒(méi)有怠工推諉或者謀取私利等行為，適度容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》，這就要求客觀、實(shí)事求是的問(wèn)責(zé)，以免出現(xiàn)誤傷的情況，需要平衡。尤其要避免領(lǐng)導(dǎo)意志化的傾向，也就是說(shuō)，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視而加重處罰，或者因?yàn)樯鐣?huì)輿情關(guān)注而加重處罰?！斑€是要實(shí)事求是、依法依規(guī)，更精準(zhǔn)的利用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的手段，才能取信于社會(huì)公眾，讓被處分處罰的黨員干部心服口服?！?/p>

毛昭暉也指出，當(dāng)前，各地方在針對(duì)防控期間的問(wèn)責(zé)時(shí)，在操作過(guò)程中存在多樣性，有的地方很嚴(yán)，有的地方則會(huì)松一些。他認(rèn)為，中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察委，或者地方上的紀(jì)委監(jiān)委，應(yīng)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)防控期間問(wèn)責(zé)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，使得各地可以進(jìn)一步的依規(guī)監(jiān)督。