卿 春，梁 敏，劉 唐

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)教學(xué)部，貴州 貴陽(yáng) 550025;2.3.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025)

引言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”[1]。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[2]，而貴州的少數(shù)民族多數(shù)聚居于山區(qū)，是扶貧難度最大的地區(qū)之一。隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在深度貧困地區(qū)的提出，貴州省少數(shù)民族地區(qū)年輕人大多開始返鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)扶貧建設(shè)添磚加瓦。在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，各村建立專業(yè)合作社帶領(lǐng)村民逐步擺脫貧困，開始向小康生活進(jìn)發(fā)，合作社扶貧模式成為貴州少數(shù)民族地區(qū)主要扶貧策略之一。

一、十戶一體的扶貧機(jī)制研究

合作社扶貧模式在黨和政府扶持下逐步發(fā)展，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)特色逐漸演變?yōu)槭畱粢惑w模式。歐光輝(2005)[3]指出十戶一體策略是指從黨員戶、致富戶、貧困戶三類中選取十戶作為一體，三個(gè)不同群體間聯(lián)帶幫扶，相互幫助，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到組、項(xiàng)目配置到戶，幫助農(nóng)戶脫貧致富。貴州省臺(tái)江縣十戶一體模式是依據(jù)居住相鄰原則，將十戶鄰近居民劃分為一個(gè)單元責(zé)任體，每單元責(zé)任體內(nèi)部推選戶長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[4]。針對(duì)十戶一體扶貧機(jī)制，本文主要從責(zé)任落實(shí)機(jī)制與長(zhǎng)效扶貧機(jī)制兩個(gè)角度進(jìn)行研究。

(一)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

責(zé)任落實(shí)機(jī)制是黨內(nèi)為杜絕貪腐現(xiàn)象將責(zé)任落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)人的管理機(jī)制，能將責(zé)任約束轉(zhuǎn)化為管理行為的原生動(dòng)力。責(zé)任落實(shí)機(jī)制在扶貧管理中運(yùn)用能有效促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)范化及干部作風(fēng)嚴(yán)格化[5]。責(zé)任落實(shí)機(jī)制主要是要求將相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)明確化[6]，杜絕項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中因?yàn)槁氊?zé)不明確所導(dǎo)致的矛盾。責(zé)任落實(shí)機(jī)制嚴(yán)格管理各層干部，杜絕一切貪腐、濫用職權(quán)等情況出現(xiàn)。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開啟，責(zé)任落實(shí)機(jī)制在村政府管理工作中運(yùn)用較為明顯，扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制是將扶貧指標(biāo)及資源落實(shí)到各級(jí)政府，將各級(jí)政府在扶貧過(guò)程中的職責(zé)明確化。扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照政策對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，確保扶貧過(guò)程透明化[7]，同時(shí)完善扶貧考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，以貧困村與貧困戶的脫貧成果作為考核重點(diǎn)，推動(dòng)政府責(zé)任真正落實(shí)到扶貧[8]。責(zé)任落實(shí)機(jī)制下各級(jí)政府職責(zé)劃分明確，尤其是基層政府更加明顯。基層政府主要以執(zhí)行具體扶貧工作為主，依據(jù)上級(jí)指示將職責(zé)落實(shí)到扶貧各項(xiàng)工作上，不同基層政府部門對(duì)扶貧職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)性劃分，職責(zé)區(qū)別較大[9]，基層政府部門除了將扶貧工作落到實(shí)處外，還要注重對(duì)貧困村和貧困戶扶貧技術(shù)、資金等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)監(jiān)督[10]。

十戶一體模式是以合作社運(yùn)營(yíng)模式為基礎(chǔ)，將原有合作社社員打散，依據(jù)鄰近原則進(jìn)行社員重組，以十戶為一組，每小組之間由組員自行選舉組長(zhǎng)對(duì)該組工作負(fù)責(zé)。十戶一體模式下責(zé)任落實(shí)機(jī)制不再是各級(jí)政府專屬，該模式下合作社將生產(chǎn)任務(wù)以及責(zé)任通過(guò)契約管理明確到每個(gè)小組，小組組長(zhǎng)通過(guò)契約將責(zé)任落實(shí)到每位組員，使得扶貧各階段責(zé)任明確化、透明化。十戶一體模式是責(zé)任落實(shí)機(jī)制的延伸，由基層政府延伸到貧困戶個(gè)體，明確貧困戶個(gè)體扶貧職責(zé)，杜絕因職責(zé)不明確導(dǎo)致的矛盾，使得農(nóng)村扶貧過(guò)程更加細(xì)致透明。

(二)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制

長(zhǎng)效扶貧機(jī)制是指能在扶貧過(guò)程中長(zhǎng)期發(fā)揮作用并不斷完善的模式，該模式具備持續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、有效性等特征[11]。長(zhǎng)效扶貧機(jī)制是新時(shí)期扶貧工作的必備機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是對(duì)扶貧制度進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新與建設(shè)，通過(guò)不斷完善并融合更為科學(xué)合理的機(jī)制來(lái)構(gòu)建農(nóng)村扶貧全新模式，從而保障農(nóng)村扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定、高效進(jìn)行[12]。農(nóng)村扶貧長(zhǎng)效機(jī)制主要在于把握扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、扶貧資源的多元籌集機(jī)制、扶貧資源的高效傳送機(jī)制和扶貧行動(dòng)的精準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制等要素[12]，通過(guò)建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制幫助貧困地區(qū)居民踏上脫貧道路。

產(chǎn)業(yè)扶貧背景下，長(zhǎng)效扶貧機(jī)制是以貧困村為基礎(chǔ)單位將村內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中[13]，除此之外，還需要從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)選擇、財(cái)政投入、利益聯(lián)結(jié)和體系配套等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成具有普適性、持續(xù)性、長(zhǎng)效性的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制[14]。產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)與新時(shí)期科技結(jié)合對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)與延伸，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈從而實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接，達(dá)到長(zhǎng)效脫貧的目的。

十戶一體模式對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依賴性更強(qiáng)，小組分組后農(nóng)戶生產(chǎn)積極性更高，在各小組共同協(xié)作下產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)效扶貧機(jī)制在十戶一體模式下體現(xiàn)更為明顯。十戶一體模式下各小組成員對(duì)新興事物接納能力更強(qiáng)，能依據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)不斷調(diào)整，從而達(dá)到長(zhǎng)效扶貧的目的。

從責(zé)任落實(shí)機(jī)制與長(zhǎng)效扶貧機(jī)制角度出發(fā)對(duì)十戶一體模式進(jìn)行深入分析，同時(shí)通過(guò)對(duì)十戶一體扶貧機(jī)制進(jìn)行研究，總結(jié)出十戶一體模式的主要特征、主要成效、存在的局限性等。

二、十戶一體模式的主要特征

(一)以特定原則進(jìn)行重組，打破原有編制

十戶一體模式與其他合作社運(yùn)營(yíng)模式不同之處是將原有合作社社員結(jié)構(gòu)完全打破，將社員以十戶為小組進(jìn)行重組，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r重組原則有所不同，目前運(yùn)用較為普遍的是相鄰或能力相近原則。

1.以相鄰原則進(jìn)行重組

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)戶所擁有土地分布也較為零散，不便于合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因此，對(duì)于種植、養(yǎng)殖類合作社而言，十戶一體模式采用相鄰十戶為一組原則進(jìn)行重組，有利于聚集農(nóng)村土地以及農(nóng)戶，更加方便管理。

2.以能力相近原則進(jìn)行重組

少數(shù)民族農(nóng)戶對(duì)手工業(yè)較為擅長(zhǎng)，尤其是銀飾與刺繡，對(duì)于手工類合作社而言，十戶一體模式采用能力相近原則進(jìn)行重組，將擅長(zhǎng)手工業(yè)相近或相似農(nóng)戶分配到同一小組內(nèi)，推選相關(guān)手工業(yè)能人作為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)小組成員手工業(yè)教學(xué)及合作社下達(dá)任務(wù)分配等，通過(guò)能人帶隊(duì)帶動(dòng)小組內(nèi)成員生產(chǎn)積極性，提高合作社生產(chǎn)效率。

3.以意愿相似原則進(jìn)行重組

合作社對(duì)社員重組除了采用居住相鄰與能力相近原則外，對(duì)農(nóng)戶意愿較為看重，為使得農(nóng)戶發(fā)展高度自由化，根據(jù)意愿相似原則進(jìn)行分組，擁有相似意愿農(nóng)戶可自由組合。該原則確保農(nóng)戶選擇自由化，意愿相似農(nóng)戶為一組能帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，避免偷奸?；闆r出現(xiàn)。

(二)以契約進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶微自治

合作社以集體經(jīng)濟(jì)為主，合作社與社員之間屬于雇傭關(guān)系，但社員與社員之間容易因利益產(chǎn)生矛盾，社員與合作社管理層之間容易因管理不善發(fā)生沖突。十戶一體模式下，社員重組為獨(dú)立單元組，單元組與合作社簽訂產(chǎn)業(yè)責(zé)任契約，形成契約關(guān)系。

1.合作社與單元組形成契約關(guān)系

合作社社員重組過(guò)后小組組長(zhǎng)對(duì)組員負(fù)責(zé)，社員與合作社不再是傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，單元組形成獨(dú)立團(tuán)體，繼續(xù)采用雇傭關(guān)系不利于單元小組發(fā)展，合作社與單元組簽訂承包契約，形成契約關(guān)系。

契約關(guān)系下單元小組獨(dú)立于合作社運(yùn)營(yíng)，日常工作不受合作社影響，單元小組更加獨(dú)立、自由，同時(shí)擁有更多的收益。單元小組只需要完成所承包的業(yè)務(wù)、支付固定費(fèi)用到合作社即可，剩下利潤(rùn)由單元小組所有，實(shí)現(xiàn)多勞多得，利益分配更加合理。

2.單元組與組員形成契約關(guān)系

傳統(tǒng)合作社模式下合作社與社員是雇傭關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)下社員不承擔(dān)具體生產(chǎn)責(zé)任，集體完成分配任務(wù)即可，社員生產(chǎn)積極性不高。十戶一體模式下，組員與單元小組簽訂契約，將小組生產(chǎn)任務(wù)分配到個(gè)人，每個(gè)小組成員都需對(duì)小組整體負(fù)責(zé)。

契約管理以契約為紐帶，連接農(nóng)戶與生產(chǎn)任務(wù)，將生產(chǎn)責(zé)任分配到個(gè)人，不同農(nóng)戶所承擔(dān)責(zé)任不同，契約管理能有效避免農(nóng)戶間因生產(chǎn)責(zé)任不明確而導(dǎo)致的矛盾。

(三)以技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展

十戶一體模式下，各小組高度自治，同時(shí)促進(jìn)各小組間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)交流，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)抱團(tuán)發(fā)展；不同產(chǎn)業(yè)的各小組之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，彌補(bǔ)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢(shì)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)之間抱團(tuán)發(fā)展。

1.技術(shù)抱團(tuán)

十戶一體模式下，各小組依據(jù)相關(guān)行業(yè)能人的指導(dǎo)，對(duì)本小組成員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，小組內(nèi)互相學(xué)習(xí)，相同或相似行業(yè)小組間經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成技術(shù)抱團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)建提供技術(shù)基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)

十戶一體模式與合作社模式有所區(qū)別，合作社是以某一產(chǎn)業(yè)為主，而十戶一體模式下，將合作社打散重組后各小組依據(jù)分組情況從事不同產(chǎn)業(yè)，在黨支部介入下各小組不同產(chǎn)業(yè)間相互合作，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈；與外界企業(yè)合作，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

三、十戶一體模式的主要成效

(一)十戶一體+養(yǎng)殖模式

臺(tái)江縣陽(yáng)芳村溫潤(rùn)的氣候是香菇養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)條件，曾經(jīng)有村民嘗試進(jìn)行香菇養(yǎng)殖，但是效果不盡如人意。村政府在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召下，聯(lián)合村內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的村民與貧困戶成立合作社，由有經(jīng)驗(yàn)社員帶領(lǐng)其余社員進(jìn)行香菇培育。首批香菇培育成功后，村政府為提高村內(nèi)合作社效益，由村政府出面引進(jìn)外界公司入駐合作社，由公司提供技術(shù)及硬件支持以建立香菇培育基地，村政府提供基地建設(shè)土地，合作社安排社員進(jìn)行培育并將培育好的香菇提供給公司。在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，社員數(shù)量逐漸增加，管理難度較大，為確保合作社運(yùn)行，村政府提出十戶一體策略，將社員打亂進(jìn)行分組，社員之間相互監(jiān)督扶持，實(shí)現(xiàn)社員之間自治，減輕合作社與村政府的管理壓力。

該模式的運(yùn)用不僅解決了前期合作社資金不足的難題，還解決了合作社香菇的銷路難題，同時(shí)在解決陽(yáng)芳村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上為村民提供更多工作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從源頭幫助貧困村脫貧。

截止到2019年，陽(yáng)芳村食用菌基地投入資金達(dá)99.8萬(wàn)元，在基地建成后共設(shè)17個(gè)食用菌培育大棚，總共購(gòu)置香菇棒10.2萬(wàn)棒，香菇年產(chǎn)量可達(dá)7.5萬(wàn)公斤左右；在村內(nèi)食用菌培育走上正軌并幫助村內(nèi)多位貧困戶脫貧后，村內(nèi)開始建設(shè)養(yǎng)蜂基地，年產(chǎn)蜂蜜200余公斤，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)6萬(wàn)元左右。陽(yáng)芳村開展合作社共帶動(dòng)30戶農(nóng)戶村內(nèi)就業(yè)，20戶貧困戶脫貧。

(二)十戶一體+種植模式

2016年，臺(tái)江縣交密村在村政府幫助下引進(jìn)金鉤藤種植，農(nóng)戶由原始的分散種植向農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，由村內(nèi)種植大戶帶頭，其余村民共同成立臺(tái)江縣交密村原生種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地作為股份入股合作社，集中統(tǒng)一種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值與藥用價(jià)值均較高的金鉤藤。合作社成立初期，大部分農(nóng)戶對(duì)于金鉤藤種植較為陌生，前期種植遇到難題。在村政府提出十戶一體模式后，將合作社分為多組，由熟悉金鉤藤種植的農(nóng)戶擔(dān)任組長(zhǎng)并帶領(lǐng)組員共同種植，對(duì)于效益較好的小組予以獎(jiǎng)勵(lì)以激發(fā)社員積極性。隨著十戶一體模式的推行，合作社內(nèi)社員1年內(nèi)基本都熟練掌握金鉤藤的習(xí)性，金鉤藤產(chǎn)量直線上升。村政府為避免金鉤藤滯銷情況出現(xiàn)，主動(dòng)聯(lián)系周邊藥廠，由藥廠對(duì)金鉤藤進(jìn)行收購(gòu)，以減輕合作社銷售壓力。2018年，劍河藥廠與村政府合作，簽訂收購(gòu)協(xié)議，以每公斤9.4元的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。

自交密村原生種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來(lái)，參與金鉤藤種植人數(shù)和村內(nèi)農(nóng)戶收益均逐年遞增，種植規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)交密村村政府統(tǒng)計(jì)，交密村2016年種植金鉤藤收益為20余萬(wàn)元；2017年種植金鉤藤收益為37萬(wàn)元；2018年種植金鉤藤收益高達(dá)50萬(wàn)元。截止到2018年，在非貧困戶的帶動(dòng)下，全村已經(jīng)有175戶貧困戶全覆蓋參與種植，僅2018年當(dāng)年，交密村農(nóng)民專業(yè)合作社完成金鉤藤種植約107公頃，金鉤藤產(chǎn)量高達(dá)62噸。其中非貧困戶獲得收益最高可達(dá)10 000元，貧困戶收入也達(dá)到8000元左右。

(三)黨支部+手工模式

臺(tái)江縣崗黨略村從2013年開始逐漸發(fā)展旅游業(yè)。近幾年，隨著旅游人數(shù)的不斷增加逐漸帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是刺繡、銀飾等手工行業(yè)。從2013年開始，部分村民在村內(nèi)成立銀飾加工廠，小部分村民走上脫貧道路；2017年，村內(nèi)成立多個(gè)合作社，由非貧困戶帶動(dòng)貧困戶、熟練技能農(nóng)戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶，采用十戶一體策略，帶領(lǐng)其余村民脫貧。

由村政府主導(dǎo)，聯(lián)合村內(nèi)刺繡、銀飾等方面能手入股組建合作社，每位熟練農(nóng)戶帶領(lǐng)多位普通農(nóng)戶成為一組，對(duì)普通農(nóng)戶進(jìn)行刺繡、銀飾等手工技能培訓(xùn)，同時(shí)帶領(lǐng)他們外出考察學(xué)習(xí)，多組之間形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。在組員的相互扶持下，在旅游經(jīng)濟(jì)的幫助下，村內(nèi)開設(shè)多個(gè)刺繡、銀飾等手工店鋪。

通過(guò)數(shù)據(jù)可知，崗黨略村共有337戶、1179人從事刺繡、銀飾等手工加工。2016年全村刺繡、銀飾加工銷售產(chǎn)值達(dá)4200萬(wàn)元,從事刺繡、銀飾加工銷售的戶均年收入已達(dá)4萬(wàn)元以上。2019年，全村已有18戶共計(jì)76人成功脫貧致富。

四、十戶一體模式存在的局限性

(一)受銷售網(wǎng)絡(luò)約束

十戶一體模式下各小組獨(dú)立發(fā)展，與由社員共同組成的合作社有所區(qū)別，各小組所具備條件有限，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是人力資源缺乏，十戶一體模式雖能有效聚集行業(yè)能人，但小組內(nèi)各成員以生產(chǎn)為主，缺乏人員從事銷售網(wǎng)絡(luò)拓展工作；其次是產(chǎn)品信息缺乏，由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶文化水平普遍不高，對(duì)新生事物接受能力較弱，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、銷售方式等信息收集能力較差，導(dǎo)致小組對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)了解較少；最后是銷售資源缺乏，合作社打散重組后并非各小組成員均有銷售人脈等資源，導(dǎo)致各小組農(nóng)戶銷售渠道嚴(yán)重缺乏。

十戶一體模式下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為看重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視程度不高。由于十戶一體模式下合作社生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)種類較多等問(wèn)題使得合作社銷售壓力增加，普通零售模式無(wú)法滿足銷售需求，只能以黨支部為中心，引導(dǎo)外界公司入駐村落，建立產(chǎn)業(yè)基地，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

(二)受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境約束

十戶一體模式應(yīng)用范圍較為廣泛，但并不適用于所有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。十戶一體模式在扶貧中的應(yīng)用主要以村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)鏈為主，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)十戶一體模式擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因此十戶一體模式對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境要求較高。

對(duì)于不具備形成產(chǎn)業(yè)鏈的村落來(lái)說(shuō)，使用十戶一體模式較為艱難：首先，合作社打散重組后單位生產(chǎn)力提升較為明顯，使用傳統(tǒng)合作社種植經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)模式難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模原地踏步；其次，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所獲得的農(nóng)產(chǎn)品不具備當(dāng)?shù)靥厣?，銷售渠道較窄，難以突破地域限制，農(nóng)戶獲得收益較少；最后，由于不具備特色產(chǎn)業(yè),難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，十戶一體模式難以激勵(lì)農(nóng)戶積極性，分組后與分組前區(qū)別不大，反而會(huì)導(dǎo)致整組生產(chǎn)積極性較低，直接影響扶貧效果。

十戶一體模式雖能有效借助分組優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但其適用程度有限，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境要求較高，需要滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，才能形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)受發(fā)展資金約束

傳統(tǒng)合作社以社員為基礎(chǔ)，資金來(lái)源以社員入股及銀行貸款為主，合作社結(jié)構(gòu)打破重組后，十戶一體模式下各小組獨(dú)立發(fā)展，合作社分配到各小組發(fā)展資金有限，而各小組成員重新分組后生產(chǎn)積極性較高，急于擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)發(fā)展資金需求較大。

首先，各小組成員較少且以貧困戶居多，通過(guò)成員入股所募集資金較少，難以滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)建需求；其次，各小組成員較少且產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，難以申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)，銀行貸款審批較為困難；最后，政府扶持資金有限，難以確保每個(gè)小組所獲得資金均足夠用于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

突破原有合作社限制、發(fā)展十戶一體模式對(duì)資金要求較高，資金不足情況下貿(mào)然進(jìn)行打破重組容易導(dǎo)致十戶一體模式下小組間貧富差距加大；資金不足使得各小組及合作社整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模均無(wú)法擴(kuò)大，并且因?yàn)榇蚱浦亟M導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)遭受破壞，貧困戶更加貧困。

五、從十戶一模式中體得到的啟示

(一)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈成為農(nóng)村主流

少數(shù)民族地區(qū)在十戶一體模式影響下，農(nóng)村合作社扶貧由擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具備擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)較多農(nóng)戶參與等優(yōu)勢(shì)，形成上下游相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式并成為農(nóng)村扶貧主流。少數(shù)民族地區(qū)每個(gè)自然村具備相同地域條件，合作社業(yè)務(wù)多有類似，多合作社聯(lián)合共同發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜厝悔厔?shì)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈能促進(jìn)合作社之間相互幫扶與監(jiān)督，減少相同業(yè)務(wù)合作社之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合作社之間良性發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈能為合作社提供更多資金支持以吸引更多農(nóng)戶加入，從而使得合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，依據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣珬l件形成初步產(chǎn)業(yè)鏈，合作社業(yè)務(wù)不再局限于提供原材料，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品初加工為目標(biāo)，形成上游和下游相結(jié)合的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈依托于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，在為農(nóng)戶創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)可以吸引更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)村注入更多活力，改變農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出現(xiàn)狀。

十戶一體模式能突破合作社產(chǎn)業(yè)限制，將多個(gè)小型合作社重新組合為一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)合作社，采用十戶一體策略將相同產(chǎn)業(yè)或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)劃為一組，實(shí)現(xiàn)多個(gè)合作社相互協(xié)作，擴(kuò)大原有規(guī)模，形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)戶收益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)由個(gè)人經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體利益成為農(nóng)村扶貧焦點(diǎn)

十戶一體模式以小組為單元，增加小組農(nóng)戶凝聚力，使得農(nóng)戶理解合作社是由農(nóng)戶以致富為目的而形成的集體。打造集體經(jīng)濟(jì)是共同富裕的前提條件，需要通過(guò)合作社內(nèi)資源共享、技術(shù)共享攜手社員共同致富。

集體利益是以合作社社員共同利益為基礎(chǔ)而形成，旨在通過(guò)多個(gè)由社員組成的小團(tuán)體創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高所有社員勞動(dòng)積極性，并使得社員通過(guò)合作社獲取更多利益。集體利益依托于合作社利益而存在，能在短期內(nèi)聚集大量農(nóng)戶參與，突破自身?xiàng)l件限制，增強(qiáng)社員凝聚力，做到社員之間共享相關(guān)技能、經(jīng)驗(yàn)及人脈資源，從而提升合作社產(chǎn)品質(zhì)量并打開銷路，使得所有社員為共同利益而奮斗，為合作社創(chuàng)造更多利益，形成良性循環(huán)。集體利益打破原有合作社人員限制，社員與合作社為同一目標(biāo)共同發(fā)展，合作社與社員為共同利益而進(jìn)行合作互贏，以獲取更多利益為目標(biāo)，多方攜手共同致富。

(三)由合作社管理向契約管理發(fā)展，農(nóng)戶微自治成為農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)

十戶一體模式能減少政府管理壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自我管理。十戶一體劃分后小組成員較少，管理較為容易，合作社只需要管理小組組長(zhǎng)即可，無(wú)須面對(duì)所有社員，十戶一體模式的運(yùn)用能有效提高合作社管理效率，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶凝聚力，使得農(nóng)戶更加團(tuán)結(jié)，往共同富裕方向努力。

契約管理可以實(shí)現(xiàn)合作社社員自主管理，齊心協(xié)力共發(fā)展，減輕村政府工作壓力。契約管理是以合作社社員齊心為同一目標(biāo)經(jīng)營(yíng)合作社為發(fā)展原則，旨在通過(guò)每個(gè)社員個(gè)體之間相互監(jiān)督來(lái)進(jìn)行社員的自我管理，以提升社員在合作社內(nèi)地位為根本，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自治管理，弱化政府在合作社內(nèi)擔(dān)任角色，減輕村政府工作壓力。契約管理下合作社與社員不僅是雇傭關(guān)系，社員更是合作社主體，由社員主導(dǎo)合作社發(fā)展，管理合作社朝共同目標(biāo)方向奮進(jìn)，以期達(dá)到合作社社員自我管理目的。契約管理依托于合作社契約，需要社員之間齊心協(xié)力，以共同目標(biāo)為方向，把握合作社發(fā)展尺度，做到不貪進(jìn)、不冒進(jìn)，為合作社發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

十戶一體模式以契約管理為紐帶，聯(lián)系農(nóng)戶與合作社，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，呼吁農(nóng)戶團(tuán)結(jié)一體，共同富裕；以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為核心，吸引外出年輕人返鄉(xiāng)再就業(yè)，使得村內(nèi)多個(gè)合作社相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)所有農(nóng)戶共同富裕。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題有待解決，為更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧勢(shì)不可擋，合作社或成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)之一。十戶一體模式能夠有效幫助合作社更快發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興政策下占據(jù)先機(jī)，同時(shí)也為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，確保少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展具備差異化。