李瑞琳， Hamish Coates

(清華大學(xué) 教育研究院， 北京 100084)

改革開放以來，我國(guó)高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增長(zhǎng)，在校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著高等教育的迅速發(fā)展，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的重要性不斷凸顯。一方面，大學(xué)培養(yǎng)的人才和產(chǎn)出的科研成果都以滿足社會(huì)的實(shí)際需求為主要目的，社會(huì)價(jià)值成為衡量大學(xué)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展也拓展了大學(xué)教學(xué)職能和科研職能的實(shí)現(xiàn)路徑，使人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的過程突破了“象牙塔”的局限。為此，我國(guó)愈發(fā)重視大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中均強(qiáng)調(diào)發(fā)展我國(guó)的高等教育事業(yè)要增強(qiáng)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)能力。2015年，國(guó)家作出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大決策，該決策對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展提出了具體要求。其中，建設(shè)任務(wù)涉及著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，將“雙一流”建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同時(shí)將開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才作為提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的重要著力點(diǎn)；改革任務(wù)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，一系列配套政策也相繼出臺(tái)，如2017年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)高校落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各高校優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程；2019年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，明確提出要擴(kuò)大技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。

上述政策的出臺(tái)為我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展指明了方向，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)服務(wù)職能研究提出了要求。近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的關(guān)注日益增多，也產(chǎn)出了不少成果。在理論層面，研究多圍繞發(fā)展大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的正當(dāng)性展開，如周廷勇等對(duì)西方大學(xué)使命多元化發(fā)展的重要性進(jìn)行了討論[1]，劉獻(xiàn)君和李福華分別從高等教育機(jī)構(gòu)分類和利益相關(guān)者的角度闡述了大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的合法性[2-3]。在實(shí)踐層面，研究者或積極引入西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如楊秀芹等對(duì)美國(guó)大學(xué)發(fā)展社區(qū)參與型學(xué)術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹[4]；或嘗試構(gòu)建我國(guó)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)體系，如郭華橋?qū)ρ芯啃痛髮W(xué)[5]、蔡袁強(qiáng)對(duì)地方大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的具體實(shí)現(xiàn)路徑[6]進(jìn)行了探討。然而需要指出的是，多數(shù)研究未能從根源上明晰大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵和演進(jìn)脈絡(luò)，也因成文時(shí)間較早而缺乏對(duì)相關(guān)最新進(jìn)展的關(guān)注。同時(shí)，由于大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過程，我們?nèi)魺o法從源頭上厘清發(fā)展脈絡(luò)、從現(xiàn)實(shí)中凝練基本特點(diǎn)、從最新實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，則很難準(zhǔn)確、高效地對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行研究，這進(jìn)而影響大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系的建立和高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。有鑒于此，下文擬對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能演變過程進(jìn)行追溯，分析其發(fā)展的最新特點(diǎn)，同時(shí)在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展過程中存在的具體問題提出政策建議，以更好地推進(jìn)我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的履行。

一、追溯：大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的演進(jìn)

現(xiàn)代大學(xué)的前身是中世紀(jì)大學(xué)，其主要任務(wù)是培養(yǎng)以文學(xué)、法學(xué)、神學(xué)、醫(yī)學(xué)為職業(yè)的專門人才[7]，以此為基礎(chǔ)，教學(xué)職能作為大學(xué)的第一項(xiàng)職能被確立起來。1810年柏林大學(xué)的創(chuàng)建使科研職能作為大學(xué)的第二項(xiàng)職能被確立起來，但是職能的行使仍然局限在“象牙塔”之內(nèi)，與社會(huì)的實(shí)際需求相脫離。直到19世紀(jì)中后期，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大學(xué)與世隔絕的狀態(tài)因受到內(nèi)部發(fā)展力量和外部變革力量的雙重沖擊而越來越難以為繼。一場(chǎng)持久且聲勢(shì)浩大的變革在美國(guó)被催生出來，并最終改變了世界高等教育的進(jìn)程和格局——這就是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的出現(xiàn)和確立。與柏林大學(xué)確立起科學(xué)研究這一職能不同的是，社會(huì)服務(wù)職能的產(chǎn)生和演變以及人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程。大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的演進(jìn)以《莫里爾法案》的頒布和“威斯康星思想”的形成為開端，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)、知識(shí)生產(chǎn)方式變革、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和全球化等的洗禮，直至今天仍未完全結(jié)束，其歷時(shí)之久、范圍之廣、程度之深、爭(zhēng)議之大，遠(yuǎn)超以往。為了更好地梳理大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展脈絡(luò)，下文對(duì)其進(jìn)行階段性劃分，并以此為基礎(chǔ)對(duì)不同階段的具體特征進(jìn)行分析。

(一) 19世紀(jì)60年代—20世紀(jì)70年代：政府主導(dǎo)的初步發(fā)展階段

有學(xué)者指出，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的理念最早可以追溯到殖民地時(shí)期[8]。但更多學(xué)者認(rèn)為，真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能直到19世紀(jì)60年代才正式出現(xiàn)(1)https:∥www.aacu.org/liberaleducation/2015/winter-spring/harkavy.。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《莫里爾法案》，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。作為美國(guó)首部闡述高等教育與社會(huì)公眾關(guān)系的法案，其實(shí)施開創(chuàng)了大學(xué)服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河(2)https:∥files.eric.ed.gov/fulltext/ED476222.pdf.。在該法案的推動(dòng)下，一批贈(zèng)地學(xué)院迅速崛起，相關(guān)教學(xué)和研究成果被推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。20世紀(jì)初，受實(shí)用主義思潮的影響，羅伯特·拉福萊特(Robert La Follette)在對(duì)“威斯康星思想”的闡述中首次提出讓大學(xué)教授參與州政府規(guī)劃的設(shè)想(3)https:∥www.wisconsinhistory.org/Records/Article/CS417.；而查爾斯·范海思(Charles Van Hise)則進(jìn)一步指出大學(xué)可以在更多方面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，提出“學(xué)校的邊界就是州的邊界”的口號(hào)，將大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能提升到十分重要的位置(4)https:∥wchf.org/charles-van-hise/.。

大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能剛興起時(shí)，不論是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部還是社會(huì)公眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解都比較粗淺。尤其是在最初階段，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能只是作為一種輔助職能(特別是科研職能的輔助職能)出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)學(xué)者多用“社會(huì)影響”來形容大學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。這一術(shù)語本身并不強(qiáng)調(diào)大學(xué)的主動(dòng)性，而更多是在說明大學(xué)的某些活動(dòng)所帶來的積極有益的變化和影響，這些影響可能是顯性的，也可能是隱性的。

兩次世界大戰(zhàn)是美國(guó)高等教育的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)更是對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展起到了直接促進(jìn)作用。首先，第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)政府為大學(xué)提供了大量資金支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行與戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事相關(guān)的研究，同時(shí)軍需訂單的簽訂也大大增強(qiáng)了大學(xué)和政府的聯(lián)系，軍工復(fù)合體逐漸形成[9]。其次，《退伍軍人權(quán)利法案》的實(shí)施使大學(xué)財(cái)政對(duì)政府撥款的依賴加深，學(xué)術(shù)研究“象牙塔”的界限被打破；大量涌入高校的軍人學(xué)生希望大學(xué)開設(shè)更多職業(yè)教育課程，如何滿足不同學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求成為大學(xué)的重要議題。

兩次世界大戰(zhàn)使學(xué)界和公眾看到了大學(xué)承擔(dān)更多使命的可能，諸如“社會(huì)服務(wù)”“公共服務(wù)”等以大學(xué)為主體的學(xué)術(shù)術(shù)語開始出現(xiàn)。但是人們對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)通常不是一蹴而就的。盡管從20世紀(jì)早期開始，在快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)需求的刺激下，越來越多的美國(guó)大學(xué)承認(rèn)社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為高等教育的一項(xiàng)重要職能，但與此同時(shí)，關(guān)于大學(xué)服務(wù)社會(huì)是否會(huì)導(dǎo)致其過于功利化的爭(zhēng)論也愈演愈烈。一方面，有學(xué)者認(rèn)為政府的過度介入會(huì)損害大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和自治[10]；另一方面，他們也擔(dān)心為社會(huì)服務(wù)的傾向會(huì)使大學(xué)無法專注自身的發(fā)展[11]。

(二) 20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)90年代：“三螺旋”模式推動(dòng)的加速發(fā)展階段

無論研究者和公眾對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能持何種觀點(diǎn)以及對(duì)它展開了怎樣的討論，在實(shí)際發(fā)展過程中，在宏大的社會(huì)背景和歷史潮流的影響下，社會(huì)服務(wù)越來越成為大學(xué)不能割舍的重要職能。一方面，20世紀(jì)70年代以來，全球性經(jīng)濟(jì)滯脹的產(chǎn)生、越南戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和戰(zhàn)后高等教育“黃金時(shí)代”的結(jié)束迫使美國(guó)學(xué)界重新思考高等教育的意義和大學(xué)的使命；另一方面，第三次科技革命的到來和知識(shí)生產(chǎn)新模式的出現(xiàn)使市場(chǎng)和資本越發(fā)深入到大學(xué)之中，社會(huì)服務(wù)職能作為教學(xué)和科研職能之外的第三種職能被正式確立起來。

隨著大學(xué)的“象牙塔”狀態(tài)逐漸被打破，利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)建設(shè)和日常運(yùn)行的參與程度也日益加深。首先是政府。隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)一步發(fā)展，政府成為其中的重要參與者，其影響深入到大學(xué)發(fā)展的方方面面。例如在財(cái)政撥款和直接訂單之外，美國(guó)政府還通過給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和提供就業(yè)機(jī)會(huì)吸引大量國(guó)際學(xué)生赴美留學(xué)，高等教育由此成為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)[12]。在政府的引導(dǎo)和干預(yù)下，大學(xué)不但要滿足本地、本國(guó)學(xué)生的需求，也與海外學(xué)生群體和就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了更多聯(lián)系。其次是企業(yè)。自20世紀(jì)70年代起，滯脹危機(jī)的出現(xiàn)和新自由主義的盛行使政府對(duì)大學(xué)的直接投入減少，企業(yè)逐漸成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的重要對(duì)象。以硅谷為代表的高新技術(shù)園區(qū)通過資助大學(xué)的研究而迅速發(fā)展起來，大學(xué)和企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系。20世紀(jì)80年代初《貝多法案》的通過使大學(xué)的科技成果以前所未有的速度向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，從而極大地推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。至此，大學(xué)、企業(yè)、政府“三螺旋”模式建立起來[13]，社會(huì)服務(wù)也由此成為三者之間的重要紐帶。

與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)這一職能認(rèn)識(shí)的深度和廣度都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。首先，從關(guān)注內(nèi)容上看，教學(xué)職能的服務(wù)價(jià)值被提升到與科研職能的服務(wù)價(jià)值同等重要的地位，“服務(wù)性學(xué)習(xí)”(5)服務(wù)性學(xué)習(xí)(Service-Learning，SL)又稱參與性學(xué)習(xí)，指學(xué)生通過參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目將課堂所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐或在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程。等概念[14]的提出創(chuàng)造性地使社會(huì)服務(wù)延伸到大學(xué)的教學(xué)過程之中。其次，從職能的影響力和重要性來看，社會(huì)服務(wù)職能已經(jīng)擺脫教學(xué)和科研職能的補(bǔ)充的地位，成為公認(rèn)的除前兩種職能之外的第三種大學(xué)職能。由此，“第三職能”[15]開始作為一種正式的學(xué)術(shù)術(shù)語出現(xiàn)在高等教育研究之中。此外，由于這一職能的演變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程，研究者有時(shí)也用“第三潮流”(6)https:∥www.academia.edu/532097/Measuring_third_stream_activities.來強(qiáng)調(diào)其不斷發(fā)展變化的本質(zhì)。

(三) 20世紀(jì)90年代至今：廣泛參與的強(qiáng)化發(fā)展階段

“三螺旋”模式形成以來，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能在美國(guó)得到進(jìn)一步認(rèn)可和發(fā)展，但是總體來看，學(xué)界和公眾對(duì)這一職能的重視程度仍弱于前兩種職能。這種情況在21世紀(jì)前夜發(fā)生了改變。彼時(shí)，受持續(xù)變化的社會(huì)環(huán)境的影響，不僅人們對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)際需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)其認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步加深，社會(huì)服務(wù)本身也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展在整體上進(jìn)入“強(qiáng)化階段”[16]。

從大學(xué)外部的社會(huì)背景來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無疑是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能飛速發(fā)展的重要影響因素。鑒于現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展和運(yùn)行對(duì)外部資源有較強(qiáng)的依賴性，有研究者指出，1997年的金融危機(jī)和2006年的全球次貸危機(jī)是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)一步發(fā)展的誘因——政府對(duì)大學(xué)的資助減少，大學(xué)不得不更多借助企業(yè)的力量維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[17]。除經(jīng)濟(jì)因素之外，知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化的直接原因。大學(xué)自誕生以來就是知識(shí)生產(chǎn)和傳遞的重要主體，其發(fā)展演進(jìn)影響知識(shí)生產(chǎn)的方式和效率，而知識(shí)生產(chǎn)模式的變革反過來也形塑著大學(xué)。受學(xué)術(shù)資本主義[18]和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，知識(shí)生產(chǎn)的目的逐漸轉(zhuǎn)向通過應(yīng)用知識(shí)來解決實(shí)際問題，而這種新模式的誕生使知識(shí)生產(chǎn)的主體不再局限于大學(xué)，以科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)為代表的新興主體逐漸發(fā)展起來。如果大學(xué)生產(chǎn)的知識(shí)、培養(yǎng)的人才無法滿足社會(huì)需求，其存在的合法性就難以為繼，長(zhǎng)此以往其終究會(huì)被其他機(jī)構(gòu)超越甚至取代。在這種浪潮的沖擊下，主動(dòng)走出“象牙塔”、與社會(huì)進(jìn)行更多的交流成為當(dāng)代大學(xué)得以立足的前提。從大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯來看，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的強(qiáng)化恰恰是教學(xué)和科研兩大職能發(fā)展到一定程度甚至是遭遇“瓶頸”后大學(xué)內(nèi)部各種力量博弈的結(jié)果。這是大學(xué)自我進(jìn)化的表現(xiàn)，是其由內(nèi)向外的改革過程，更是傳統(tǒng)大學(xué)制度的解構(gòu)與重建[19]。一方面，隨著大學(xué)教學(xué)活動(dòng)的豐富和拓展，為了滿足學(xué)生的不同需求和提高教學(xué)質(zhì)量，教師傳授的專業(yè)知識(shí)必須被投入實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，而相關(guān)領(lǐng)域的最新進(jìn)展也逐漸成為教學(xué)資料的重要來源[20]。另一方面，“學(xué)術(shù)的公共參與”本身就是利用大學(xué)的豐富資源解決各種社會(huì)問題的過程[21]。

在上述因素的共同影響下，“象牙塔”式大學(xué)的圍墻被徹底推倒，社會(huì)服務(wù)職能成為大學(xué)賴以生存的支柱之一。1990年，博耶(Ernest L.Boyer)首次提出“社會(huì)參與的大學(xué)”這一概念。他認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代賦予了大學(xué)全新的內(nèi)涵，大學(xué)不再只是獨(dú)立自由的學(xué)術(shù)組織，而正在發(fā)展成為通過跨學(xué)科的合作來解決各種實(shí)際問題的社會(huì)機(jī)構(gòu)(7)https:∥www.umces.edu/sites/default/files/al/pdfs/BoyerScholarshipReconsidered.pdf.。在這種思潮的影響下，大學(xué)的基本屬性、運(yùn)行機(jī)制以及人們對(duì)大學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解也都在經(jīng)歷著巨變，大學(xué)的社會(huì)屬性被凸顯出來。一方面，高等教育制度開始在社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演更加重要的角色，“廣泛參與的大學(xué)”成為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，大學(xué)不再只是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而以更加主動(dòng)和開放的姿態(tài)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。另一方面，關(guān)注和滿足社會(huì)需求開始成為推動(dòng)大學(xué)教學(xué)和科研發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，三大職能的關(guān)系逐漸翻轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，人們對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)也愈加深入，“社區(qū)參與”、“大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系”以及“大學(xué)-社區(qū)可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”[22]等術(shù)語的出現(xiàn)折射出大學(xué)社會(huì)服務(wù)理念愈發(fā)科學(xué)。

二、 探究：當(dāng)代大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的基本特征與重要作用

從《莫里爾法案》頒布、贈(zèng)地學(xué)院崛起到《貝多法案》實(shí)行和“三螺旋”模式確立，再到知識(shí)生產(chǎn)方式變革、“社會(huì)參與的大學(xué)”概念提出，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能經(jīng)歷了初步發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，目前處于強(qiáng)化發(fā)展階段。在多數(shù)高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能已經(jīng)日漸成熟，其運(yùn)行模式也趨于穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，下文嘗試對(duì)其基本特征和重要作用進(jìn)行分析，對(duì)其中的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期為我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展提供借鑒。通過分析可知，當(dāng)代大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的參與范圍、參與主體、參與領(lǐng)域和關(guān)注議題空前廣泛，參與形式愈發(fā)多樣，參與程度進(jìn)一步加深，其對(duì)高等教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大作用也逐漸顯現(xiàn)。

(一) 大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的基本特征：廣泛參與

隨著大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系的日益緊密，“象牙塔”式的大學(xué)不復(fù)存在，“廣泛參與的大學(xué)”成為常態(tài)，當(dāng)代大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的基本特征主要有以下幾點(diǎn)。第一，參與范圍廣泛，邊界壁壘被打破。尤其是在近些年的發(fā)展中，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能不斷突破國(guó)家界限，國(guó)際化成為主要趨勢(shì)。一方面，對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的討論不再局限于美國(guó)，歐洲、大洋洲、亞洲的研究者們也積極加入進(jìn)來。另一方面，跨國(guó)組織的建立和多邊公約的簽署也使共同進(jìn)退的國(guó)際高等教育體系逐漸形成。如1990年《塔樂禮宣言》簽署，經(jīng)過近30年的發(fā)展，2017年時(shí)以該宣言為行動(dòng)綱領(lǐng)的非政府組織已經(jīng)成為成員遍及五大洲、輻射80個(gè)國(guó)家、囊括500多所高校的大型國(guó)際組織(8)https:∥talloiresnetwork.tufts.edu/who-we-are/talloires-declaration/.，為大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的履行和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)提供了有力支持。

第二，參與主體廣泛，越來越多的利益相關(guān)者參與進(jìn)來。21世紀(jì)以來，面對(duì)更加復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，較為穩(wěn)定的“三螺旋”結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出不足。人們開始認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)和政府之外更為廣闊的社會(huì)群體中存在許多重要的利益相關(guān)者，他們對(duì)大學(xué)的發(fā)展和運(yùn)行具有持續(xù)且強(qiáng)烈的影響——這就是所謂的“公民社會(huì)”[23]。該術(shù)語最早由卡拉揚(yáng)尼斯(Elias G. Carayannis)等為彌補(bǔ)“三螺旋”理論的不足而提出，公民社會(huì)被認(rèn)為是大學(xué)、政府、企業(yè)之外的“第四螺旋”。隨著公民社會(huì)中利益相關(guān)者(如社區(qū)、學(xué)生、家長(zhǎng)、第三方機(jī)構(gòu)等)的加入，大學(xué)社會(huì)服務(wù)由面向政府和企業(yè)主體發(fā)展到面向多元主體。這不但為大學(xué)治理提供了豐富資源，而且圍繞大學(xué)形成了一個(gè)龐大的利益和功能聚合體，從而推動(dòng)社會(huì)服務(wù)職能在不同層次和維度上向前發(fā)展。

第三，參與領(lǐng)域和關(guān)注議題廣泛，社會(huì)服務(wù)的邊界得到進(jìn)一步拓展。在大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的前兩個(gè)階段以及第三階段早期，無論是技術(shù)轉(zhuǎn)移還是人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而隨著時(shí)代進(jìn)步，其他方面的社會(huì)需求也日益顯現(xiàn)并越來越受到重視。大學(xué)作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組織，應(yīng)當(dāng)也必須對(duì)社會(huì)進(jìn)步承擔(dān)一定責(zé)任。因此，在最近十幾年間，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的范圍已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制，其關(guān)注的焦點(diǎn)也逐漸延伸到公民利益和全球福祉。前者包括但不限于為未來社會(huì)培養(yǎng)合格公民、維護(hù)社會(huì)公平和保持民族特性；后者則以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。總體來看，當(dāng)代大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能既關(guān)注當(dāng)代公民的美好生活，又關(guān)注子孫后代的健康福祉，其服務(wù)邊界和領(lǐng)域都得到了極大拓展。

第四，參與形式多樣，社會(huì)服務(wù)職能評(píng)價(jià)興起。在大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的初期，學(xué)界和公眾尚未對(duì)其形成清晰認(rèn)知，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和形式也尚未形成穩(wěn)定范式，對(duì)該職能的評(píng)價(jià)自然無從談起。而當(dāng)越來越多的大學(xué)將社會(huì)服務(wù)作為一項(xiàng)重要職責(zé)來履行的時(shí)候，如何評(píng)價(jià)履行的效果自然成為一項(xiàng)重要議題，同時(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)質(zhì)上也為社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)拓展了新的參與方式。自20世紀(jì)90年代末以來，社會(huì)服務(wù)職能評(píng)價(jià)逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，西方大學(xué)紛紛嘗試構(gòu)建自己的評(píng)估框架。例如英國(guó)布拉德福德大學(xué)的研究者以大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系為核心架構(gòu)，以評(píng)估社會(huì)共同參與的活動(dòng)和過程為基本目標(biāo)，通過對(duì)四項(xiàng)基本原則(互惠性原則、外部性原則、可獲得性原則以及伙伴關(guān)系原則)(9)互惠性原則指大學(xué)與社區(qū)合作伙伴之間知識(shí)和信息的雙向交流和互惠互利；外部性原則指大學(xué)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響、作出貢獻(xiàn)；可獲得性原則指社區(qū)合作伙伴能自由使用大學(xué)的設(shè)備和資源；伙伴關(guān)系原則指大學(xué)與社區(qū)的伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)和深化。的闡釋，構(gòu)建了一套切實(shí)可行的評(píng)估體系[24]。與此同時(shí)，全球化的不斷深入也為跨國(guó)、跨地區(qū)的比較和評(píng)估提供了便利。在眾多國(guó)際組織、教育基金會(huì)以及大學(xué)自身的推動(dòng)下，社會(huì)服務(wù)職能評(píng)估蓬勃發(fā)展，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的參與方式也得到進(jìn)一步拓展。

第五，參與程度進(jìn)一步加深，社會(huì)服務(wù)成為大學(xué)運(yùn)行的重要推動(dòng)力，大學(xué)的社會(huì)屬性逐漸凸顯。在前兩個(gè)階段，雖然大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展取得了一定成果，但其大多數(shù)情況下仍被看作大學(xué)教學(xué)和科研職能的延伸，更多在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮作用。而在社會(huì)服務(wù)職能不斷得以強(qiáng)化的今天，大學(xué)更多被看作社會(huì)整體的一個(gè)組成部分，不僅在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮重要作用，更深入到社會(huì)生活的每個(gè)角落，通過各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)(如提出政策建議、轉(zhuǎn)移技術(shù)等)不斷加深其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的聯(lián)系。同時(shí)，由于大學(xué)與社會(huì)的交流日益增多和聯(lián)系日益密切，社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)大學(xué)運(yùn)行的影響也日益凸顯，大學(xué)開始更多地從社會(huì)需求的角度出發(fā)統(tǒng)籌安排其教學(xué)和科研活動(dòng)。以此為基礎(chǔ)，新的大學(xué)觀逐步確立起來。這種大學(xué)觀既不同于追求獨(dú)立和自由的古典主義大學(xué)觀，又區(qū)別于只強(qiáng)調(diào)大學(xué)為社會(huì)提供具體服務(wù)的傳統(tǒng)功利主義大學(xué)觀，而將大學(xué)作為社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)步的加油站[25],使大學(xué)充分發(fā)揮自身價(jià)值、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

(二) 大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的重要作用：促進(jìn)高等教育與社會(huì)的共贏

雖然大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能還在持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有窮盡，但是其對(duì)高等教育體系和外部社會(huì)環(huán)境的作用是毋庸置疑的。就現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來說，這一職能的出現(xiàn)和發(fā)展不僅為現(xiàn)代高等教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了合法性的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑，也為整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步積蓄了力量。

首先，得益于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值逐漸被人們了解和認(rèn)識(shí)，其存在的合法性與重要性在培養(yǎng)社會(huì)所需的人才和生產(chǎn)社會(huì)所需的知識(shí)中不斷增強(qiáng)。在社會(huì)服務(wù)職能出現(xiàn)之前，大學(xué)人才培養(yǎng)與知識(shí)生產(chǎn)的過程大多是“象牙塔”內(nèi)部的自覺與自省，外界和公眾對(duì)其了解少之又少，遑論參與其中。社會(huì)服務(wù)職能出現(xiàn)之后，隨著大學(xué)與社會(huì)交流的日益密切，人們逐漸認(rèn)識(shí)到其作為一種相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織具有區(qū)別于高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到大學(xué)在技術(shù)支持和人才儲(chǔ)備等方面對(duì)社會(huì)進(jìn)步所作的巨大貢獻(xiàn)，這使得大學(xué)的合法地位不僅在學(xué)術(shù)理念上，更在社會(huì)思潮和公眾觀念上得到進(jìn)一步確認(rèn)和鞏固。

其次，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有利于提高資源配置效率，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。就大學(xué)個(gè)體層面而言，社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)為不同類型、不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)確立自身獨(dú)特定位提供了有效途徑。由于各國(guó)、各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的差異，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)方式往往因地而異。針對(duì)各國(guó)、各地區(qū)不同的社會(huì)資源條件和現(xiàn)實(shí)需求，大學(xué)可以立足自身優(yōu)勢(shì)、確立特色發(fā)展路徑，合理有序地調(diào)整教學(xué)和科研重心，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。就宏觀高等教育系統(tǒng)而言，因地制宜地發(fā)展大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能可以有效避免同質(zhì)化，豐富高等教育機(jī)構(gòu)的多樣性，形成結(jié)構(gòu)清晰、分工明確的高等教育體系。同時(shí)，社會(huì)參與主體和形式的拓展也為大學(xué)整合內(nèi)部資源與外部支持提供了便利，從而推動(dòng)大學(xué)突破原有的運(yùn)行模式和決策方式，最終帶來高等教育體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)和教育質(zhì)量的有效提高。

再次，社會(huì)服務(wù)職能的履行使大學(xué)在教學(xué)和科研活動(dòng)上更有針對(duì)性，結(jié)合不同的社會(huì)需求、通過三大職能的互動(dòng)和耦合從整體上為社會(huì)進(jìn)步提供保障。在教學(xué)層面，大學(xué)可以更有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，為社會(huì)發(fā)展提供充足的人力資源，如地方性大學(xué)和?？茖W(xué)院可以為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)技能型人才，研究型大學(xué)可以為國(guó)家進(jìn)步培養(yǎng)“高精尖”人才等。此外，通識(shí)教育的開展和公民意識(shí)的培育不但促使受教育者成為合格公民，還有利于提高全體公民的文化素養(yǎng)，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。在研究層面，大學(xué)的科研活動(dòng)尤其是那些以社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向的科研活動(dòng)，正在成為社會(huì)進(jìn)步的直接推動(dòng)力。一方面，大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系的增強(qiáng)可以使研究者深入了解社會(huì)需要，開展定向研究，提高研究效率；另一方面，相關(guān)研究成果可以更快地投入應(yīng)用，在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本得到檢驗(yàn)并解決實(shí)際問題。

最后，大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系的愈加緊密和“廣泛參與的大學(xué)”的出現(xiàn)，使大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能超越了高等教育的范疇，在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮作用。如大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的深度發(fā)展為國(guó)家和地區(qū)開展國(guó)際交流、進(jìn)行國(guó)際合作提供了契機(jī)，大學(xué)正憑借自身充足的人才儲(chǔ)備和強(qiáng)有力的技術(shù)支持等成為國(guó)際交流與合作的重要平臺(tái)，同時(shí)其豐富的文獻(xiàn)資源和特色的社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略也有利于保持民族特性和保護(hù)地區(qū)特色，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與本土化的和諧發(fā)展。又如社會(huì)服務(wù)職能使大學(xué)可以借助相關(guān)國(guó)際組織的力量，通過服務(wù)性學(xué)習(xí)、制定并實(shí)施“綠色校園”方案等途徑促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

三、 討論：我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)得以在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要作用；而在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，社會(huì)服務(wù)職能的出現(xiàn)和確立也使大學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)一步延伸，高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體到我國(guó)而言，發(fā)展大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能對(duì)于提高我國(guó)高等教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步也具有重要意義。嚴(yán)格來說，我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能興起于20世紀(jì)70年代末80年代初，從改革開放初期“(高等)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的教育方針的提出[26]12算起至今有40余年的時(shí)間。在這期間，我國(guó)大學(xué)在服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面取得了一些成就，如設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)科研成果進(jìn)一步向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等，但還存在一些不足。

(一) 政策上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分類指導(dǎo)

由于我國(guó)高等教育的發(fā)展以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為主要目標(biāo)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的演進(jìn)多與高等教育政策的出臺(tái)和實(shí)施密切相關(guān)。這確實(shí)有利于集中資源和優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)攻關(guān)和突破，但我們也要警惕政策實(shí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。一方面，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的政策更替可能削弱政策的延續(xù)性和有效性，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；還可能造成現(xiàn)有項(xiàng)目的混亂甚至擱置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另一方面，相關(guān)政策較少對(duì)不同大學(xué)進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致同一類型的不同層次大學(xué)乃至不同類型的各個(gè)層次大學(xué)均需符合統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這不但給分類管理和合理指導(dǎo)增加了困難，還在客觀上削弱了院校的主體能動(dòng)性，無疑不利于院校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。如科研成果轉(zhuǎn)化目前是一個(gè)熱點(diǎn)議題，許多大學(xué)都鼓勵(lì)和引導(dǎo)研究團(tuán)隊(duì)面向市場(chǎng)，開發(fā)符合市場(chǎng)需求的技術(shù)和產(chǎn)品。這種做法本身無可厚非，但是有些科研基礎(chǔ)比較薄弱的院校也在政策的要求下跟風(fēng)，一味追求高專利申請(qǐng)率和成果轉(zhuǎn)化率，最終導(dǎo)致科研產(chǎn)出冗雜、混亂，不但沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而連原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡?？傊鲆暩鞔髮W(xué)的實(shí)際情況，一味追求提升特定維度的社會(huì)服務(wù)水平，往往不利于大學(xué)更好地達(dá)成服務(wù)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，甚至?xí)卤豆Π搿?/p>

(二) 地域間、領(lǐng)域間發(fā)展均不平衡

在我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際過程中，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的履行呈現(xiàn)出一種不平衡的特征。這種不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是地域不平衡，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)起步較早，參與程度較深，發(fā)展較為迅速；西部?jī)?nèi)陸地區(qū)起步較晚，觀念相對(duì)落后，社會(huì)服務(wù)能力有待提高(10)參見《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》。。由于西部地區(qū)高等教育基礎(chǔ)較為薄弱且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，東西部大學(xué)之間在社會(huì)服務(wù)職能的履行上存在差距是一種正?，F(xiàn)象。但是如果我們不對(duì)其加以引導(dǎo)和控制，而任由差距持續(xù)擴(kuò)大，那么教育資源就會(huì)加速流向社會(huì)服務(wù)水平更高、基礎(chǔ)更好的東部高校。而資源的傾斜又會(huì)進(jìn)一步拉大不同地區(qū)高校之間的差距，由此產(chǎn)生惡性循環(huán)，甚至最終導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系的傾頹和高等教育系統(tǒng)的全面失衡。

二是領(lǐng)域不平衡，主要表現(xiàn)為目前我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的履行多以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的[27]，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注不夠。當(dāng)下我國(guó)大學(xué)仍然以科研成果轉(zhuǎn)化、校企合作和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)為社會(huì)服務(wù)的重心，在提供公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面則少有作為。這種情況的產(chǎn)生一方面是由于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和維度的拓展是循序漸進(jìn)的，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育尚未完全實(shí)現(xiàn)由主要追求經(jīng)濟(jì)效益到兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變；另一方面也與我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能在發(fā)端時(shí)就將恢復(fù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)的歷史傳統(tǒng)息息相關(guān)[26]12。發(fā)展領(lǐng)域的不平衡不僅在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外其他領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展，使大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能面臨走向片面化和極端化的風(fēng)險(xiǎn)；還在某種程度上制約了大學(xué)的轉(zhuǎn)型，不利于大學(xué)與社會(huì)關(guān)系的升級(jí)與重構(gòu)。

(三) 參與主體不夠多元，參與程度相對(duì)較淺

大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展需要多元主體的共同參與。多元主體既包括高等教育機(jī)構(gòu)自身、各院系及在其內(nèi)部參與活動(dòng)的教師和學(xué)生，也包括社會(huì)系統(tǒng)中各層級(jí)、各維度的利益相關(guān)者，如政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等。然而目前我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的參與主體仍然不夠多元，就大學(xué)維度而言，參與者以理工科院系為主，人文社科院系投入相對(duì)較少；就社會(huì)維度而言，大學(xué)以政府和企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)非政府組織、第三方機(jī)構(gòu)等的需求則較少關(guān)注。參與主體的不夠多元一方面限制了大學(xué)社會(huì)服務(wù)層次的提高和實(shí)現(xiàn)方式的拓展，另一方面也減少了大學(xué)從政府和企業(yè)之外的利益群體獲取資源的機(jī)會(huì)。此外，雖然當(dāng)前我國(guó)大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系和交流逐漸增多，社會(huì)服務(wù)的范圍也更廣泛，但大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展還存在參與程度較淺的問題。如近年來頗受重視的產(chǎn)學(xué)研合作雖為大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)社會(huì)所需人才提供了有效途徑，但其中多數(shù)合作仍然淺嘗輒止、不夠深入。很多大學(xué)將精力放在研發(fā)階段，以將技術(shù)成果交付給企業(yè)為社會(huì)服務(wù)任務(wù)的完成，而較少關(guān)注和參與后續(xù)研究成果的量產(chǎn)、投入市場(chǎng)以及改進(jìn)完善(根據(jù)市場(chǎng)反饋)等環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作模式下，學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)以接受專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐為主，缺乏與對(duì)接企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的深層交流。這些都不利于大學(xué)深入了解市場(chǎng)需求，進(jìn)而提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。

(四) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒不足，國(guó)際交流合作程度有待提高

履行大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能是一個(gè)全球性議題，要求具有全球視野，然而我國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、參與國(guó)際交流合作方面還存在以下問題。一方面，一些大學(xué)在吸收國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)缺乏整體布局的意識(shí)，忽視了特定政策和項(xiàng)目的成功是建立在完善的配套措施基礎(chǔ)之上的，加之目前我國(guó)高等教育尚未完全與國(guó)際接軌，最終導(dǎo)致對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒難以達(dá)到預(yù)期效果。例如近年來我國(guó)一些大學(xué)效仿西方大學(xué)設(shè)立了負(fù)責(zé)科研成果轉(zhuǎn)化的專門機(jī)構(gòu)，力圖推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化走向正規(guī)化和常態(tài)化，但是很多大學(xué)忽略了其與市場(chǎng)連接的具體情況。由于缺乏熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)人才、成熟穩(wěn)定的技術(shù)交易平臺(tái)以及激勵(lì)政策等原因，我國(guó)大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化率仍然較低(11)截至2017年11月，我國(guó)高校整體科研成果轉(zhuǎn)化率不足5%，詳見http:∥www.sipo.gov.cn/gwyzscqzlssgzbjlxkybgs/zlyj_zlbgs/1131773.htm.，這導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化部門難以發(fā)揮預(yù)期作用，健康長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)化機(jī)制難以形成。

另一方面，面對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展和評(píng)估愈加國(guó)際化的趨勢(shì)，我國(guó)大學(xué)對(duì)相關(guān)國(guó)際交流合作的關(guān)注程度和參與程度還有待提高，致使國(guó)際舞臺(tái)缺乏中國(guó)聲音。如我國(guó)大學(xué)較少參加近年來在全球社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具有重要影響力的國(guó)際組織(如全球報(bào)告倡議組織等)，且在參與的國(guó)際交流合作中也大多僅扮演參與者的角色，難以掌握合作主動(dòng)權(quán)。長(zhǎng)此以往，不但國(guó)外學(xué)界難以了解我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的具體情況，我國(guó)大學(xué)也會(huì)喪失很多通過國(guó)際交流合作進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)能力的機(jī)會(huì)，這都為全球化時(shí)代我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建增加了困難。

四、 啟示：我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的政策建議

我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展存在的這些問題確實(shí)影響了其自身和高等教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，黨和政府對(duì)我國(guó)大學(xué)的改革升級(jí)越發(fā)重視，尤其是“雙一流”建設(shè)政策的出臺(tái)不僅使大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)入新的發(fā)展階段，也為解決上述問題提供契機(jī)。針對(duì)目前我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展過程中存在的具體問題，以構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)為目的，文章提出以下政策建議。

(一) 做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

通常來說，大學(xué)職能和高等教育的發(fā)展需要相應(yīng)政策的推動(dòng)。為了更好地發(fā)揮相關(guān)教育政策對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，首先是要有大局意識(shí)，在充分了解大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展歷程和重要作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行通盤考慮，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定符合未來發(fā)展趨勢(shì)的教育政策。同時(shí)，政策制定者還要盡量確保已經(jīng)實(shí)施的政策的延續(xù)性和有效性，減少政策變遷和更替給開展大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)帶來的不利影響，使大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能真正發(fā)揮促進(jìn)高等教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大作用。但需要指出的是，政策制定者不能矯枉過正、追求一成不變，而應(yīng)使政策價(jià)值取向始終符合大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展方向；那些落后于時(shí)代潮流的政策要及時(shí)被廢止。

其次是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，盡量滿足不同類型大學(xué)的實(shí)際發(fā)展需求。就國(guó)家和地區(qū)的宏觀層面而言，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)看到不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展水平的差異是客觀存在的，不同類型、不同層次大學(xué)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)也不盡相同；不能用“一把尺子”衡量所有大學(xué)，而要分類設(shè)立清晰明確、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)， 促進(jìn)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展。就院校個(gè)體層面而言，大學(xué)應(yīng)該明確發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)所在地區(qū)具體情況和其具體使命，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極履行社會(huì)服務(wù)職能。具體來說，對(duì)于研究實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)，政府不但要引導(dǎo)它們充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和校企合作，還要鼓勵(lì)它們進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)的層次和水平，提升社會(huì)影響力。對(duì)于科研基礎(chǔ)相對(duì)薄弱但職業(yè)性較強(qiáng)的地方院校，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們?cè)O(shè)置更多的服務(wù)性課程和社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，聘用更多“雙師型”教師，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流，使人才培養(yǎng)的過程與社會(huì)需求和地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。此外，政府還要鼓勵(lì)擁有特色資源的院校開發(fā)自身特色，開創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)發(fā)展路徑?？偠灾?，發(fā)展大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)定位差異化和社會(huì)服務(wù)特色化，避免同質(zhì)化帶來的無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

(二) 促進(jìn)地域間、領(lǐng)域間均衡發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展不平衡的問題，黨和政府要采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)其均衡發(fā)展。在地域不平衡方面，首先是要繼續(xù)落實(shí)對(duì)口支援政策和定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，將東部高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹到西部高校去，同時(shí)通過政策和項(xiàng)目的帶動(dòng)作用引導(dǎo)教育資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)。其次是要鼓勵(lì)西部高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展社會(huì)服務(wù)渠道。例如政府可以引導(dǎo)它們依托獨(dú)特的地區(qū)、民族資源，發(fā)展具有地區(qū)和民族特色的社會(huì)服務(wù)職能，提高高等教育反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力。又如“一帶一路”沿線的我國(guó)高校要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流及合作，在提高社會(huì)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升自身的國(guó)際影響力。

在領(lǐng)域不平衡方面，政府要鼓勵(lì)大學(xué)打破邊界壁壘，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，使大學(xué)成為社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。具體來說，政府要引導(dǎo)大學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外更廣闊的社會(huì)中有所作為，在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和畢業(yè)生就業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)在培養(yǎng)公民意識(shí)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的探索，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)服務(wù)由單一維度走向多元維度、由“一枝獨(dú)秀”走向“百花齊放”。需要指出的是，發(fā)展大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能還應(yīng)循序漸進(jìn)，在政策的實(shí)施以及項(xiàng)目的推進(jìn)上避免“一窩蜂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三) 引入多元主體，提高參與程度

為了進(jìn)一步提高大學(xué)開展社會(huì)服務(wù)的層次和水平，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到引入多元主體和提高參與程度的重要性并將之付諸實(shí)踐。首先是要進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的參與主體。大學(xué)要提升人文社科院系對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)同感，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，鼓勵(lì)其教職工通過政策咨詢、公共講座等方式開展社會(huì)服務(wù)；在培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的相關(guān)環(huán)節(jié)做好銜接，引導(dǎo)和保障廣大學(xué)生群體進(jìn)一步參與社會(huì)服務(wù)。公民社會(huì)中的多元主體也要被納入大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系，使我國(guó)高等教育的發(fā)展?jié)M足周邊環(huán)境和利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求。其次是要進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)的參與程度。大學(xué)要以更加開放和主動(dòng)的態(tài)度投入社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，在拓展社會(huì)服務(wù)渠道的基礎(chǔ)上提高具體項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)的參與程度。如在產(chǎn)學(xué)研合作中大學(xué)要鼓勵(lì)研發(fā)者進(jìn)一步深入相關(guān)企業(yè)、行業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和完善，使其開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品不斷改進(jìn)以真正符合市場(chǎng)需求；進(jìn)一步打破交流壁壘并完善相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)并保障學(xué)生加強(qiáng)與對(duì)接企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的深層交流，以了解外部現(xiàn)實(shí)需求，從而推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向更深入、更高效的方向發(fā)展。但需要指出的是，大學(xué)服務(wù)社會(huì)要由淺入深、循序漸進(jìn)，基于大學(xué)和社會(huì)的實(shí)際情況，遵循其發(fā)展規(guī)律；不能完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，也要考慮到大學(xué)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)和社會(huì)的共贏。

(四) 合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際交流合作

21世紀(jì)是全球化的世紀(jì)，任何一個(gè)國(guó)家的高等教育體系都無法脫離國(guó)際化的浪潮而獨(dú)立存在。我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)體系的建立可以也應(yīng)當(dāng)從西方大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展中汲取養(yǎng)分；反過來，我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)步也是推進(jìn)當(dāng)代大學(xué)職能進(jìn)一步分化并最終形成全球化的社會(huì)服務(wù)體系的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，研究者和?shí)踐者對(duì)于西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要避免生搬硬套，不能只關(guān)注局部效果而缺乏整體布局，忽略配套措施。在借鑒國(guó)外相關(guān)政策、引進(jìn)國(guó)外相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，我國(guó)要立足高等教育的整體情況，注重完善配套措施，使國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)在相關(guān)配套措施的支持下發(fā)揮最大作用。此外，相關(guān)行動(dòng)者要樹立積極、正確的態(tài)度，找準(zhǔn)我國(guó)高等教育發(fā)展和大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)歷史傳統(tǒng)、教育實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，建立具有中國(guó)特色的大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展和評(píng)估框架。

在這個(gè)過程中，我國(guó)大學(xué)還必須加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系，重視國(guó)際合作。政府應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)及其內(nèi)部各院系加強(qiáng)與國(guó)際組織和國(guó)外友好院校、院系的聯(lián)系，通過多種渠道與社會(huì)服務(wù)的國(guó)際前沿接軌。目前，國(guó)內(nèi)一些大學(xué)已經(jīng)擁有較好的國(guó)際聯(lián)系，在認(rèn)識(shí)到促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要性之后主動(dòng)加入相關(guān)跨國(guó)組織，如清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院簽署聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任管理教育原則”(Principles for Responsible Management Education, PRME)，北京大學(xué)、北京師范大學(xué)和四川大學(xué)加入“大學(xué)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”(University Social Responsibility Network, USRN)等，這些經(jīng)驗(yàn)都值得進(jìn)一步分享和推廣。在此基礎(chǔ)上，有條件的大學(xué)還可以進(jìn)一步增強(qiáng)其在國(guó)際合作中的主體地位，促進(jìn)自身角色由參與者和合作者向發(fā)起者和構(gòu)建者轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)方面的國(guó)際影響力，在對(duì)話與合作的基礎(chǔ)上講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，最終促進(jìn)全球化時(shí)代共贏的實(shí)現(xiàn)。