劉振華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

環(huán)境問題需要社會治理。環(huán)境社會治理是環(huán)境治理體系的一部分，主要是綜合運用社會力量和社會手段保護生態(tài)環(huán)境，并有效預(yù)防和化解環(huán)境問題引起的社會矛盾。環(huán)境社會治理的基本理念是環(huán)境保護多元共治，除了政府和企業(yè)之外，包括各類社會組織機構(gòu)在內(nèi)的社會力量都是環(huán)境治理的社會主體。[1]我國環(huán)境社會治理需通過強化環(huán)境治理公眾參與，建立健全環(huán)保公益組織和環(huán)保行業(yè)協(xié)會，完善環(huán)境污染第三方治理等路徑來實現(xiàn)。環(huán)境社會治理是減少環(huán)境污染或破壞生態(tài)的重要途徑，也是及時化解環(huán)境矛盾糾紛和防治環(huán)境群體性事件的有效方法。

一、強化環(huán)境治理公眾參與

公眾參與是環(huán)境治理過程中一個重要的原則。環(huán)境治理公眾參與①是公民環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)動力和實現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的根本力量，在環(huán)境社會治理中發(fā)揮重要的作用。

（一）明確環(huán)境治理公眾參與內(nèi)容

1.保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。公眾參與以公眾知情權(quán)為前提，公眾作為環(huán)境權(quán)利主體，有獲取真實、完整的環(huán)境信息資料的權(quán)利。[2]公眾只有掌握了準(zhǔn)確及時的環(huán)境信息，才能較好地參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)：一是建立健全環(huán)境信息公開制度。我國應(yīng)擴大環(huán)境知情權(quán)的主體范圍，除了法定的例外范圍，環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)向全社會公開，這樣才符合公開的真實本意。[3]二是拓寬公眾獲取環(huán)境信息的渠道。政府除了利用媒體、召開新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)方式向社會公布環(huán)境信息以外，還應(yīng)提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加大生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)力度，分門別類建立環(huán)境信息系統(tǒng)，及時公布環(huán)境信息；同時，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，采取靈活多樣的環(huán)境信息公開方式，如建立“環(huán)境監(jiān)測開放日”制度，讓公眾了解環(huán)境信息。據(jù)有關(guān)資料顯示，山東省早在2013年就建立了“環(huán)境監(jiān)測開放日”制度，省、市環(huán)境監(jiān)測部門每月定期向社會公眾開放。通過展示、互動等方式，普及環(huán)境知識，讓公眾直觀了解或參與環(huán)境監(jiān)測分析、環(huán)境質(zhì)量控制、環(huán)境信息發(fā)布等主要環(huán)節(jié)，零距離接觸監(jiān)測儀器設(shè)備，體驗環(huán)境監(jiān)控全過程。[4]

2.規(guī)范公眾參與環(huán)境決策。公眾參與環(huán)境決策是發(fā)揮公眾在生態(tài)環(huán)境保護和維護自身合法環(huán)境權(quán)益的最重要、最核心的手段。公眾參與環(huán)境決策，不僅僅是某個具體重點建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價參與，也包括參與環(huán)境立法和環(huán)境政策的制定；不僅是環(huán)境決策中的參與，更應(yīng)注重環(huán)境決策前和決策后的參與，使公眾參與貫穿于環(huán)境決策的全過程。公眾參與環(huán)境決策應(yīng)確立協(xié)商民主②的原則。以重點建設(shè)工程環(huán)境影響評價的公眾參與為例，為保證公眾參與環(huán)境決策在協(xié)商民主下順利進行，首先，應(yīng)當(dāng)放寬公眾參與的主體條件，參與主體不局限于公民、法人和其他組織，還應(yīng)該包括其他利益相關(guān)者，同時不僅僅局限政府“遴選”，而應(yīng)發(fā)揮“服務(wù)型政府”的優(yōu)勢，鼓勵公眾獻言獻策。對于參與環(huán)境決策的主體應(yīng)進一步細化解釋，避免含糊不清而造成沖突。其次，公眾參與環(huán)境決策應(yīng)注重參與過程的說理性和辯論性。在以往很多地方公眾參與中，通過座談會、論證會等形式召開的環(huán)境民主決策都只是“走過場”，公眾在此期間沒有參與辯論、說理，只是被動地接受。為改變這一狀況，既需要政府企業(yè)加大宣傳力度，采取激勵機制，借鑒國外先進做法③，主動提供參與條件，又需要公眾提高自身素質(zhì)，積極融入決策。最后，及時全面反饋公眾參與的信息，完善信息反饋內(nèi)容、審查評估、改變部分決策的程序，在決策主體和參與者之間通過循環(huán)式的不斷協(xié)商，最終形成具有信服力和認同感的最佳方案。[5]

（二）加大環(huán)境治理公眾監(jiān)督的力度

黨的十九大報告指出，“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！币虼丝梢?，公眾監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。環(huán)境治理公眾監(jiān)督是公眾及其代表依據(jù)憲法和相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境治理運行情況實施監(jiān)督的活動。環(huán)境治理公眾監(jiān)督是我國環(huán)境治理中成本最低、最為活躍、最為有效的環(huán)保監(jiān)督力量，也是環(huán)境社會治理的有效方法。我國環(huán)境治理公眾監(jiān)督制度主要包括環(huán)境舉報制度、環(huán)境信訪制度和媒體監(jiān)督制度等。

1.建立環(huán)境舉報制度。在我國，“舉報”一詞首次以規(guī)范性法律用語出現(xiàn)在法律中，是1996年修改的《刑事訴訟法》，后來相繼出現(xiàn)在其他部門法律中。環(huán)境舉報是公民或者單位依法行使其民主權(quán)力，就環(huán)境問題向有關(guān)機關(guān)或組織進行檢舉和控告的行為。環(huán)境舉報是實現(xiàn)環(huán)境保護公眾參與的重要內(nèi)容，是遏制環(huán)境領(lǐng)域滋生腐敗現(xiàn)象的重要手段④，也是提升法律監(jiān)督效率的重要方法，在環(huán)境保護中能減少環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生。

目前，我國環(huán)境舉報的方式多種多樣，根據(jù)舉報中是否使用真實姓名分為實名舉報和匿名舉報，根據(jù)舉報信息傳遞的載體不同分為信函舉報、當(dāng)面舉報、電話舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報。[6]電話舉報為全國統(tǒng)一的環(huán)保舉報電話“12369”，網(wǎng)絡(luò)舉報包括“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“12369網(wǎng)絡(luò)舉報平臺”和環(huán)保部門官方微博等。隨著我國科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，“12369網(wǎng)絡(luò)舉報平臺”、“全國環(huán)境污染在線投訴平臺”等“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”在我國環(huán)境舉報中得到了廣泛應(yīng)用。以 “全國環(huán)境污染在線投訴平臺”為例，2018年1—6月，環(huán)境污染投訴網(wǎng)共接到舉報1337件，其中，投訴數(shù)量較多的省份分別為廣東、河南、江蘇等?。ㄒ妶D1 2018年1—6月投訴數(shù)量較多的省份分布圖）。通過對投訴數(shù)量較多的省份進行分析，其中，對大氣污染的投訴數(shù)量最多，占49.8%；對水污染的投訴數(shù)量次之，占21.3%；其次是對噪聲污染的投訴，占10.3%，各投訴類型占有不同的比例（見圖2，各投訴類型占總投訴數(shù)量的比例分布圖）。為提高公眾舉報的積極性，環(huán)保部門接到舉報線索后，在一定期限內(nèi)應(yīng)盡快調(diào)查核實，舉報線索經(jīng)調(diào)查屬實的，對違法行為作出處罰或責(zé)令整改，并根據(jù)不同情況，確定對舉報人予以獎勵。以河北省為例，2018年6月實施的《河北省環(huán)境保護廳環(huán)境污染舉報獎勵辦法》規(guī)定，可舉報環(huán)境違法行為增至20種，根據(jù)不同的舉報內(nèi)容確定了三個不同環(huán)境污染舉報獎勵等級，獎勵舉報最高金額升至5萬元。⑤

圖1 2018年1—6月環(huán)境污染投訴數(shù)量較多的省份分布圖

圖2 2018年1—6月環(huán)境污染各投訴類型占總投訴數(shù)量的比例分布圖

2.完善環(huán)境信訪制度。環(huán)境信訪制度是我國解決公眾利益訴求的一項重要制度，也是環(huán)境問題社會治理的一種重要手段。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾環(huán)境意識、維權(quán)意識不斷增強，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的信訪量增長迅速，從2012年來信2400 多件、來訪 400 多批（次）1000 多人（次），增加到2016年來信4800多件、來訪1400多批（次）2700多人（次）。[7]我國環(huán)境信訪制度在減少環(huán)境矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于環(huán)境信訪制度還存在一些制約因素，影響了其功能的正常發(fā)揮。因此，我國環(huán)境信訪制度必須提高其法律地位，明確環(huán)境信訪工作機構(gòu)的職權(quán)，強化環(huán)境信訪工作機構(gòu)的機制建設(shè)，促進環(huán)境信訪制度法制化，發(fā)揮環(huán)境信訪制度在暢通公眾環(huán)境利益訴求和防治環(huán)境矛盾糾紛方面的作用。

（1）制定《環(huán)境信訪法》，提高法律位階。由于2006年頒布的《環(huán)境信訪辦法》是部門規(guī)章，法律位階低，存在諸多問題。因此，我國必須加快出臺《環(huán)境信訪法》。在《環(huán)境信訪法》中應(yīng)該明確環(huán)境信訪立法的根本目的，就是規(guī)范環(huán)境信訪活動，完善環(huán)境信訪制度，保障公眾能通過合法有效的環(huán)境信訪渠道參與環(huán)境治理，獲得權(quán)利救濟等。[8]同時，在《環(huán)境信訪法》中應(yīng)規(guī)范環(huán)境信訪程序，明確設(shè)立環(huán)境信訪受理、辦理、回復(fù)、督察、回訪和反饋等一系列處理程序，并規(guī)定環(huán)境信訪工作機構(gòu)的受理期限，以提高工作效率；完善環(huán)境信訪工作責(zé)任追究機制，明確環(huán)境信訪工作機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)范圍，杜絕相互推諉的現(xiàn)象，提高環(huán)境信訪問題的解決力度。確立環(huán)境信訪公開原則，規(guī)定環(huán)境信訪公開的內(nèi)容、時間、程序、場所等，從而讓環(huán)境信訪工作公開透明，實現(xiàn)陽光信訪，更好地取信于民。

（2）完善環(huán)境信訪制度的機構(gòu)設(shè)置。將各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門確立為專門的環(huán)境信訪工作機構(gòu)，在上下級環(huán)境信訪工作機構(gòu)之間設(shè)立聯(lián)動機構(gòu)，還可以設(shè)立跨區(qū)域環(huán)境信訪機構(gòu)。地方各級環(huán)保部門既可以建立綜合性的“環(huán)境矛盾糾紛調(diào)處中心”，也可以設(shè)立常設(shè)性信訪聯(lián)席會議制度，定期召開環(huán)保相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，集中研究、協(xié)調(diào)、處理環(huán)境相關(guān)問題。加強環(huán)境信訪工作人員和機構(gòu)的能力建設(shè)，明確信訪工作人員的條件，建立培訓(xùn)和交流制度，提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（3）明確環(huán)境信訪工作機構(gòu)的職權(quán)范圍。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，目前我國現(xiàn)行信訪工作機構(gòu)具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和報告權(quán)。除此之外，我國還應(yīng)該賦予環(huán)境信訪機構(gòu)公開調(diào)查結(jié)論權(quán)和調(diào)解權(quán)，強化信訪機構(gòu)的監(jiān)督職能，促進環(huán)境矛盾糾紛及時得到解決。同時，在我國環(huán)境信訪立法中也應(yīng)明確規(guī)定下列事項不予以受理：對已經(jīng)上訪的問題并且在規(guī)定時限內(nèi)得到了書面答復(fù)的；對法院正在審理的案件以及經(jīng)法院審理作出判決的案件；對需要技術(shù)性審理或其他情況的案件，信訪部門無法調(diào)解，在書面說明理由后，不予受理。

3.強化媒體輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務(wù)進行監(jiān)督評議的重要途徑。做好輿論監(jiān)督是人民群眾的愿望，也是黨和政府改進工作的手段，更是新聞工作的重要職責(zé)。[9]新聞媒體需要利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮輿論宣傳教育功能、導(dǎo)向功能和監(jiān)督功能，成為推動解決環(huán)境保護深層次問題的重要力量。以媒體輿論監(jiān)督功能為例，媒體輿論監(jiān)督就是運用新聞報道形式，通過在新聞媒體上曝光的途徑，對整個社會的一些社會問題進行監(jiān)督。據(jù)有關(guān)資料顯示，從2014年開始，浙江衛(wèi)視設(shè)立常態(tài)化“曝光臺”——《今日聚焦》，對省域內(nèi)污染環(huán)境問題進行報道，截至2018年9月17日，涉及環(huán)境問題監(jiān)督報道在該節(jié)目已經(jīng)播出了430期。而在浙江全省，已開辦近70檔監(jiān)督類電視新聞欄目，與紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等共同形成了以解決問題為最終導(dǎo)向的建設(shè)性輿論監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)和良好氛圍。這些欄目，也成為社會上受歡迎、有影響力的節(jié)目。⑥

二、建立健全環(huán)保公益組織和環(huán)保行業(yè)協(xié)會

環(huán)保公益組織和環(huán)保協(xié)會是環(huán)境治理的重要社會力量，是環(huán)境群體性事件社會治理的重要主體。相比其他形式的公眾參與，環(huán)保公益組織和環(huán)保協(xié)會具有諸多優(yōu)勢，如擁有更加豐富的專業(yè)知識和環(huán)境信息，掌握更高的科技手段等。充分發(fā)揮環(huán)保公益組織和環(huán)保協(xié)會在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，不僅可以提高環(huán)境保護公眾參與意識，而且會督促政府和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實，減少環(huán)境問題和環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（一）建立健全環(huán)保公益組織

環(huán)保公益組織在倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保，提高公眾的環(huán)保意識、參與環(huán)保決策、開展社會監(jiān)督、維護公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)中我國環(huán)保公益組織得到了一定的發(fā)展，據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年中國環(huán)保公益組織數(shù)量為7881家；截止到2015年底，我國環(huán)保民間組織2768家，總?cè)藬?shù)22.4萬人，處于“中下等發(fā)展水平”。[10]另據(jù)《2017年湖南生態(tài)環(huán)保組織發(fā)展現(xiàn)狀報告》顯示，湖南公益環(huán)保行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，組織機構(gòu)數(shù)量、全職環(huán)保公益人和組織運行經(jīng)費都在穩(wěn)步上升。⑦目前，我國比較知名的環(huán)保公益組織有北京的 “自然之友”、“地球村”，天津的“綠色之友”等。2017年3月，環(huán)保部、民政部共同出臺了《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》指出，以環(huán)保社會團體、環(huán)?；饡铜h(huán)保社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會組織是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。到2020年在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，完善環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局。[11]建立健全我國環(huán)保公益組織，充分發(fā)揮其在環(huán)境和環(huán)境群體性事件社會治理中的作用，首先，環(huán)保公益組織必須加強自身建設(shè)擴大影響力。環(huán)保公益組織應(yīng)盡快在民政部門注冊，取得合法身份，充分發(fā)揮在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境社會調(diào)查、環(huán)境社會監(jiān)督等方面的作用，擴大環(huán)保公益組織的影響力，積極參與環(huán)境影響評價座談會、聽證會，及時與政府部門溝通解決環(huán)境矛盾糾紛，防治環(huán)境群體性事件的發(fā)生。其次，政府部門應(yīng)加強對環(huán)保公益組織的指導(dǎo)。政府應(yīng)建立與環(huán)保公益組織在環(huán)境治理方面良好的合作關(guān)系，針對不同類型的環(huán)保公益組織開展分類指導(dǎo)，制定培育扶持環(huán)保公益組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將環(huán)保公益組織明確為重點培育和優(yōu)先發(fā)展的社會組織，把環(huán)保公益組織的健康發(fā)展納入到對各級環(huán)保部門的考核之中。最后，多措并舉培育環(huán)保公益組織。各級政府應(yīng)制定符合實際的環(huán)保公益組織扶持政策，明確環(huán)保公益組織的地位、作用，規(guī)范其參與環(huán)境治理的范圍和程序；定期組織培訓(xùn)，提升環(huán)保公益組織人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力；建立激勵機制，對在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)督等方面做出突出貢獻的給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵；同時，政府應(yīng)設(shè)置專項資金，提供一定的設(shè)備和場所，為環(huán)保公益組織的正常運轉(zhuǎn)提供保障，解決他們的后顧之憂；環(huán)保公益組織也可以通過自身專長獲得一定的收入，壯大環(huán)保公益組織，實現(xiàn)環(huán)保公益組織發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會是個人、單個組織為達到某種目標(biāo)，通過簽署協(xié)議，自愿組成團體或組織，具有非政府性、自治性和中介性等特征。環(huán)保協(xié)會不同于一般的社會組織，是社會發(fā)展的必然，在政府和社會之間發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。目前我國的環(huán)保協(xié)會主要有中國環(huán)保協(xié)會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國化工環(huán)保協(xié)會等多種形式的環(huán)保協(xié)會。環(huán)保協(xié)會在環(huán)境治理中的作用主要有：一是作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律，起到環(huán)保溝通作用。二是制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)環(huán)保行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，用行規(guī)行約和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的排污行為，從源頭上防治環(huán)境群體性事件發(fā)生。三是對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。四是受政府委托開展對本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考。五是積極開展環(huán)保信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等活動，發(fā)揮環(huán)保協(xié)會在環(huán)境治理中的作用。如2018年5月22日，“美麗中國我是行動者——指尖上的環(huán)保公益活動”在北京啟動。本次活動由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會主辦，公眾環(huán)境研究中心、滴滴公益、北大博雅數(shù)據(jù)協(xié)辦，旨在通過線上參與、線下研討等方式，動員社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù)，為美麗中國貢獻力量。[12]

三、完善環(huán)境污染第三方治理

第三方治理⑧是通過“購買服務(wù)”的方式，引入社會力量投入環(huán)境污染治理，減少環(huán)境矛盾糾紛的目的，是環(huán)境群體性事件社會治理的有效方法。雖然我國自推行第三方治理以來，取得了一定成績，⑨但是我國第三方治理還處在探索階段，存在諸多不足，影響到環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。因此，我國必須加強第三方治理立法，明確排污主體與治理主體的權(quán)責(zé)，引入市場競爭機制，強化政府監(jiān)管，不斷完善我國第三方治理機制。

（一）加強環(huán)境污染第三方治理立法

目前，我國推行第三方治理舉步維艱，一個重要原因是其法律依據(jù)不足。因此，我國加快第三方治理立法迫在眉睫。一是在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定第三方治理的法律地位，明確表述支持公民、法人和其他組織向第三方企業(yè)購買專業(yè)化環(huán)保服務(wù)。二是進一步完善國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的內(nèi)容，統(tǒng)一第三方治理單位的準(zhǔn)入條件和治污標(biāo)準(zhǔn)等，避免全國各地出現(xiàn)第三方治理混亂局面。三是立法中明確排污主體與治理主體的權(quán)責(zé)。責(zé)任界定不明晰是環(huán)境污染第三方治理推行中所遇到的關(guān)鍵性障礙之一。[13]因此，在立法中應(yīng)明確排污者和第三方治理單位都是環(huán)境責(zé)任主體，環(huán)境責(zé)任應(yīng)根據(jù)雙方的合作方式、具體的環(huán)境違法行為來進行具體的界定。法律法規(guī)中也應(yīng)明確規(guī)定，沒有按要求進行治污的企業(yè)，政府應(yīng)推行強制模式進行第三方治理，第三方治理的費用全部由排污者承擔(dān)。如果經(jīng)過第三方治理后依舊有不達標(biāo)的現(xiàn)象，環(huán)境責(zé)任可以根據(jù)第三方治理的運作模式不同而區(qū)別對待：在“委托治理服務(wù)”模式下，應(yīng)由排污企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，第三方治理單位承擔(dān)次要責(zé)任；在“托管治理服務(wù)”模式下則相反，即由第三方治理單位承擔(dān)主要責(zé)任，排污企業(yè)承擔(dān)次要責(zé)任。這樣不僅有利于建立一個更加公平有序的第三方治理市場，也有利于調(diào)動企業(yè)排污治污的積極性。[14]

（二）第三方治理引入市場競爭機制

針對當(dāng)前第三方治理單位門檻過低的現(xiàn)實，為避免魚龍混雜和無序競爭導(dǎo)致虛假治污、治污效果不達標(biāo)等情況的出現(xiàn)，要通過立法重新設(shè)計第三方治理單位的市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，包括對其資質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟狀況和信用狀況等方面進行審查，保證其運營成本與利潤維持在合理水平內(nèi)，促進環(huán)境服務(wù)市場良性發(fā)展。[15]在第三方治理單位的選擇上，應(yīng)充分體現(xiàn)排污企業(yè)的意愿，充分發(fā)揮市場的決定性作用，行政權(quán)力不干預(yù)或少干預(yù)。同時，建立健全第三方治理的評價機制。環(huán)保部門應(yīng)吸引企業(yè)、社會組織和公眾對第三方治理單位的技術(shù)水平和治污能力進行評價，建立環(huán)境服務(wù)檔案和信譽等級制度，明確信譽等級與購買服務(wù)相掛鉤。第三方治理引入市場競爭機制，增強了排污企業(yè)和第三方治理單位的環(huán)境責(zé)任，減少了環(huán)境污染事件和環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（三）強化環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

強化環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，是減少環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)管成本的重要途徑。一是建立健全第三方治理的監(jiān)管機構(gòu)。借鑒美國第三方治理的經(jīng)驗，美國是世界上最早推行環(huán)境污染第三方治理的國家，為給環(huán)境污染第三方治理提供組織保障，美國成立了相關(guān)的推進機構(gòu)，包括聯(lián)邦政府至各州的環(huán)境保護機構(gòu)以及環(huán)境服務(wù)委員會，后者負責(zé)監(jiān)督、管理環(huán)境保護機構(gòu)和第三方治理機構(gòu)。[16]我國可在環(huán)保部門中設(shè)置專門的第三方治理的監(jiān)管機構(gòu)，配備適當(dāng)?shù)娜藛T和經(jīng)費，負責(zé)第三方治理工作的開展。二是明確第三方治理的監(jiān)管內(nèi)容。我國應(yīng)建立統(tǒng)一的第三方治理標(biāo)準(zhǔn)，在治理標(biāo)準(zhǔn)中明確特定污染物的種類、排污總量、治理措施和治理期限等內(nèi)容，各地環(huán)保部門可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管；同時政府可指定統(tǒng)一的環(huán)境服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，防止第三方治理單位為了競爭，惡意降低環(huán)境服務(wù)價格，出現(xiàn)資金短缺、排污不達標(biāo)、偷排漏排等現(xiàn)象，保障第三方治理健康發(fā)展。三是加快推進第三方治理信息公開。政府應(yīng)構(gòu)建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關(guān)污染治理信息，強化第三方治理信息共享。建立健全環(huán)境舉報、投訴和懲處機制，加強對環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管。

注釋：

①環(huán)境治理公眾參與是指在政府和有關(guān)企事業(yè)單位所進行的與環(huán)境相關(guān)的活動中，利益相關(guān)的個人、團體和組織獲得相關(guān)信息，參與有關(guān)決策，并督促有關(guān)部門有效實施相應(yīng)的環(huán)境政策，以保障自身的權(quán)利并促進環(huán)境改善的所有涉及環(huán)境問題的活動。參見：胡億，趙驚濤：《“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下環(huán)境保護公眾參與平臺建構(gòu)問題研究》，載《法學(xué)雜志》2017第4期第125-131頁。

②協(xié)商民主的概念最初是美國學(xué)者約瑟夫.畢塞特在1980年提出的，在寬泛的意義上，協(xié)商民主是一系列觀點中的一種，根據(jù)此觀點，自由和平等的公民進行協(xié)商是合法的政治決策和自我管理的核心。民主協(xié)商突出參與者理性、真誠地進行民主決策，監(jiān)督其他人的非理性、不規(guī)范行為。參見晏林：《環(huán)境保護公眾參與的困境及突破》，載《江西理工大學(xué)學(xué)報》2017年第4期第36-43頁。

③《美國資源保護和回收法》規(guī)定，在公眾參與中，環(huán)境保護局須向愿意參加的公民提供有效信息，包括裁決有關(guān)的數(shù)據(jù)分析、雙方辯論的焦點等。

④2016年11月10日，北京市二中院對原環(huán)保部副部長張力軍以受賄罪判處有期徒刑4年，這是環(huán)保系統(tǒng)落馬的“首虎”。張力軍系群眾向紀(jì)檢部門信函舉報，舉報信題為《揭發(fā)“霧霾惡果背后猖狂權(quán)利黑手”》，其后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布對其進行組織調(diào)查。參見郭永國：《張力軍被雙開，曾被舉報系 “霧霾背后黑手”》，載 《網(wǎng)易新聞》2015年12月31日，http://news.163.com/15/1231/12/BC5PH6GF00014JB6.html。

⑤參見：《河北：舉報環(huán)境違法行為最高可獎勵5萬元》，載 《北極星環(huán)保網(wǎng)》2018年 6月 19日，http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180619/906734.Shtml。

⑥參見：魏一駿：《讓輿論監(jiān)督成為整治生態(tài)環(huán)境問題的利器》，載 《新華網(wǎng)》2018年9月23日，http://news.sina.com.cn/c/2018-09-23。

⑦參見：《我省公益環(huán)保行業(yè)正蓬勃發(fā)展》，載 《百家號》2018年1月29日，http://baijiahao.beidu.com。

⑧第三方治理是環(huán)境治理的重要途徑，旨在排污者自行處理污染轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌綑C構(gòu)具體承擔(dān)治理的任務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)化、社會化的有償服務(wù)。第三方治理的關(guān)鍵在于進行專業(yè)化分工，將“產(chǎn)污”和“治污”主體分離，進而治污從“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變成“誰污染，誰付費”。參見：夕月，劉新葉：《第三方治理 全面提升環(huán)境資源配置》，載《綠色中國》2015年第2期第9-12頁。

⑨2014年據(jù)浙江省環(huán)保局不完全統(tǒng)計，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標(biāo)排放率達70%甚至80%以上，有的甚至可達90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標(biāo)率提高了30%-50%，運營成本節(jié)約了10%-20%。