楊媛媛 副教授 楊 勵(lì) 教授

（1、廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院 廣州 510545；2、廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣州 510420）

灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用

（一）灣區(qū)的概念及作用

灣區(qū)的形成，是由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同構(gòu)建出的領(lǐng)域。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是：開放、創(chuàng)新、宜居和國際化，它發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。目前，世界上競爭力最強(qiáng)的城市群，都集中在濱海灣區(qū)。舊金山、紐約、東京這三個(gè)著名城市就分別代表舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。

（二） 粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)是由分布在珠三角周邊的11個(gè)城市群構(gòu)成的。包括：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、香港、澳門。11個(gè)城市中有2個(gè)行政特區(qū)，從空間布局來看都緊密相連，具有一定的地緣和交通優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，具備建立世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的良好條件：擁有最大的灣區(qū)土地面積和最多的人口?；浉郯拇鬄硡^(qū)與國際灣區(qū)相比較的主要特色見表1。

粵港澳灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢明顯，擁有世界上最大的海港群和空港群，大力發(fā)展該灣區(qū)，可進(jìn)一步聚集全球先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，打造出具有重要國際影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使其成為帶動(dòng)中國南部經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁增長極。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念及作用

（一）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”是依托大型樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其最大的特點(diǎn)即具有傳統(tǒng)港區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙重功能。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面可以以機(jī)場業(yè)務(wù)為核心，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場購物、休閑度假、商務(wù)旅游等傳統(tǒng)港區(qū)產(chǎn)業(yè)；另一方面又可以作為開發(fā)區(qū)，依托機(jī)場樞紐的位置優(yōu)勢，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群，通過兩大優(yōu)勢帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。

表1 國際四大灣區(qū)比較

表2 空港經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展模式

（二）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用

促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長模式。通過機(jī)場特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)促進(jìn)影響，形成一種集聚和擴(kuò)散的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的功效，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)群發(fā)展升級(jí)。以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，通過先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展、融合、促進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括：民航、運(yùn)輸業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)則涵蓋：配套服務(wù)、傳統(tǒng)制造業(yè)、物流配送、商務(wù)餐飲、住宅開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)揮地理運(yùn)輸優(yōu)勢，提升城市交通樞紐連接。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)場為地理中心，沿周邊和向外發(fā)展擴(kuò)張交通運(yùn)輸，重塑城市新區(qū)規(guī)劃。

空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式

（一） 空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)

空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別是：依托機(jī)場為載體，航空運(yùn)輸（客運(yùn)與貨運(yùn)）為核心，衍生出與航空運(yùn)輸和服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集合體，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。包括核心產(chǎn)業(yè)：航空客運(yùn)、航空貨運(yùn)；與航空運(yùn)輸直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)：航空物流、保稅加工、票據(jù)服務(wù)、匯兌服務(wù)、交通服務(wù)、航空工業(yè)等；支撐航空運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：金融保險(xiǎn)服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、總部商務(wù)服務(wù)、會(huì)議展示服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)。

（二）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式

近年，全球化進(jìn)程的加速導(dǎo)致以航空物流為核心的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。以美國、阿聯(lián)酋、韓國、荷蘭這四個(gè)國家的機(jī)場在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式上最具特點(diǎn)，四國空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式對(duì)比見表2。

表3 粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展定位

表4 粵港澳大灣區(qū)下的代表城市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

孟菲斯模式：強(qiáng)貨運(yùn)物流。孟菲斯國際機(jī)場曾是世界上最大的貨運(yùn)機(jī)場。其發(fā)展航空物流最大的原因在于地理位置得天獨(dú)厚，方便樞紐，與快遞公司合作。作為聯(lián)邦快遞的總部，1993-2009年，其貨物運(yùn)輸量排名世界第一。通過與物流公司的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，孟菲斯機(jī)場擁有了處理極大數(shù)量的航空貨物運(yùn)輸能力，通過強(qiáng)大的快遞配送網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)量眾多的全貨機(jī)組，在航空界以物流、貨運(yùn)、服務(wù)著名。

迪拜模式：中轉(zhuǎn)樞紐+免稅購物。迪拜國際機(jī)場，是中東的重要樞紐機(jī)場。在客運(yùn)量方面，是世界第五最繁忙的機(jī)場；在貨運(yùn)量方面，是世界第六最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場。機(jī)場是阿聯(lián)酋航空公司的樞紐港，可起降所有機(jī)型，是中東地區(qū)重要的航空中途站之一，也是全球最大的中轉(zhuǎn)機(jī)場。因機(jī)場內(nèi)擁有眾多的商店，成為全球最大的免稅購物商場之一。迪拜機(jī)場通過高品質(zhì)的機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量的服務(wù)、獲得客戶滿意和好評(píng)。

仁川模式：娛樂休閑。仁川國際機(jī)場具有獨(dú)特的交通地理優(yōu)勢，自然條件優(yōu)越，環(huán)境清幽，是著名的“綠色機(jī)場”。因該城市宜居宜游，所以臨空產(chǎn)業(yè)布局上重視發(fā)展商務(wù)會(huì)展、購物休閑、綜合娛樂、航空物流等設(shè)施。“愉悅、輕松、方便以及具有強(qiáng)大的客運(yùn)和貨運(yùn)能力讓仁川機(jī)場成為新一代空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的代表。

阿姆斯特丹模式：多元化綜合。阿姆斯特丹國際機(jī)場，是世界上距離市中心最近的國際機(jī)場之一，歐洲第四大機(jī)場。該模式最大特點(diǎn)在于以機(jī)場城為中心，同時(shí)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞機(jī)場附近形成了眾多產(chǎn)業(yè)集群，包括：物流業(yè)、電子信息、金融服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與高科技及航空航天制造業(yè)。阿姆斯特丹機(jī)場的空港經(jīng)濟(jì)通過三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成了跨界化、多元化、綜合性模式。

以上四國機(jī)場結(jié)合自身優(yōu)勢資源，發(fā)展出特有的空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)城市升級(jí)改造。

粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)作發(fā)展建議

（一）粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城市定位

粵港澳大灣區(qū)擁有11個(gè)分布于珠三角周邊的城市，目前擁有民用機(jī)場的城市（不含支線機(jī)場）主要有：香港、澳門、廣州、深圳和珠海。要實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的城市集群效應(yīng)，樹立城市形象、打造品牌口碑，發(fā)揮城市群之間的協(xié)同增長，首先應(yīng)明確各個(gè)城市的定位。筆者根據(jù)《2018政府工作報(bào)告》及《2019粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》整理出五個(gè)擁有大型民用機(jī)場城市的定位，不含支線機(jī)場（見表3）。以這五個(gè)城市為主，對(duì)其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行分析。從5個(gè)城市的發(fā)展定位，可看出其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位發(fā)展（見表4）。

（二）粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展建議

頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略布局；通過“三規(guī)合一”引導(dǎo)。國際空港地區(qū)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)表明，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著進(jìn)入門檻： 首先，機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到 500-1000 萬人次，或年貨運(yùn)吞吐量達(dá)到 5-10 萬噸； 其次，空港所在地區(qū)的人均GDP 達(dá)到 3000 美元以上。在此基礎(chǔ)上，具有綜合運(yùn)輸潛力，已集聚了一些臨空指向性較高的產(chǎn)業(yè)，且所依托的中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，配套能力較強(qiáng)，機(jī)場地區(qū)才能逐漸孵化和培育出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，要協(xié)同發(fā)展的首要因素就是要做好頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃應(yīng)在城市和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下，明確與周邊地區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成功能定位、交通、產(chǎn)業(yè)和空間布局等方面的一體化戰(zhàn)略，把空港規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃，“三規(guī)合一”，共同涉及到的內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃目標(biāo)、范圍、期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等方面相互“融合”，確保城市總體目標(biāo)和“多規(guī)”行業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過“三規(guī)合一+ 多規(guī)融合”引導(dǎo)好協(xié)調(diào)發(fā)展。

逐級(jí)發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)指引；建立“不同級(jí)別”生態(tài)圈。結(jié)合國際成熟空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，從促進(jìn)“港（空港）——產(chǎn)（空港經(jīng)濟(jì)）——城（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）”協(xié)同發(fā)展的角度，（“港-產(chǎn)-城”這一觀點(diǎn)來自學(xué)者蔡云《空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展的策略研究》），通過逐步、逐級(jí)發(fā)展，合適的戰(zhàn)術(shù)指引，建立可持續(xù)增長的“生態(tài)圈”模式。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步建設(shè)階段，機(jī)場距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，可發(fā)揮空港的聚集聚焦效應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行積極培育。同時(shí)可考慮運(yùn)用增長極布局模式，向和空港發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)幫扶配合，創(chuàng)造條件。隨著空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)建設(shè)發(fā)展，可發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)帶來的擴(kuò)散效應(yīng)，通過增加與周邊城、鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，形成以機(jī)場為中心向外延伸的發(fā)展軸線，通過沿機(jī)場主要對(duì)外交通通道特別是中心城市方向的“圈層 + 軸帶”模式，將沿線經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)聯(lián)系在一起，形成新的帶狀城市發(fā)展軸。突出“多圈層 + 多軸帶”的網(wǎng)絡(luò)布局模式。粵港澳大灣區(qū)下的城市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，可先從“圈層+軸帶”單一發(fā)展路徑再到“多圈層+多軸帶”雙重模式，最后到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合的平臺(tái)生態(tài)圈模式，發(fā)揮輻射效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)城共贏，持續(xù)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)充分利用城市機(jī)場所處的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，合理完善產(chǎn)業(yè)鏈布局?？筛鶕?jù)城市特點(diǎn)選擇配套產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“找準(zhǔn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮集群效應(yīng)”的原則，實(shí)現(xiàn)城市引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城共贏、持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)內(nèi)外部一體化的立體交通樞紐。加快大灣區(qū)的交通樞紐和運(yùn)輸建設(shè)，推動(dòng)大灣區(qū)城市群之間的交通設(shè)施有效銜接，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，以共建世界級(jí)港口群和空港群為目標(biāo)，通過優(yōu)化、提升高速公路、鐵路、城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局，完善現(xiàn)代貨運(yùn)、客運(yùn)物流體系。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通發(fā)展可圍繞兩點(diǎn)展開：第一，擴(kuò)大航線運(yùn)營能力，拓展國際航線，利用外部航運(yùn)體系提升城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。第二，注重城市間的無縫對(duì)接交通綜合樞紐體系，構(gòu)建航運(yùn)、客運(yùn)、貨運(yùn)的一體化樞紐，實(shí)現(xiàn)不同交通工具在機(jī)場內(nèi)外接駁點(diǎn)布局合理、無縫換乘、快速響應(yīng)。

協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)重大合作平臺(tái)。大灣區(qū)下的各地政府應(yīng)發(fā)揮“協(xié)同合作”的主導(dǎo)作用?；诳崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府可成立相對(duì)高規(guī)格的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和智庫，提高管理權(quán)限，清除行政管理、資源配置等方面的障礙，理順管理體制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、土地支持、財(cái)稅優(yōu)惠、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、保障和開發(fā)等方面持續(xù)創(chuàng)新，出臺(tái)一系列相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，引導(dǎo)具有特色、創(chuàng)意、創(chuàng)新和大型制造產(chǎn)業(yè)集聚。

結(jié)論

在新經(jīng)濟(jì)形勢影響下，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市競爭力的新引擎。本文以粵港澳灣區(qū)下的空港經(jīng)濟(jì)城市為例，強(qiáng)調(diào)同一灣區(qū)下的城市協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前提升國家品牌形象、綜合實(shí)力口碑和城市建設(shè)升級(jí)的重要途徑。其他城市在進(jìn)行空港城市布局建設(shè)時(shí)可在充分了解政策和實(shí)情、明確城市發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，與周邊城市聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)彼此有機(jī)協(xié)調(diào)、多向互動(dòng)，發(fā)揮城市聯(lián)盟的群體效應(yīng)，最終形成“以城建港、以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展趨勢。