夏春暉

2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“新未保法”），將于2021年6月1日起施行，這部法律的施行將對未檢工作發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

在新未保法修法過程中，上海檢察機關(guān)結(jié)合豐富的未檢工作經(jīng)驗，向立法機關(guān)提出意見和建議，其中不少銳意創(chuàng)新的內(nèi)容被新未保法吸納。

創(chuàng)設(shè)性侵害違法犯罪人員入職查詢與從業(yè)限制制度

新未保法亮點之一，是規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢與從業(yè)限制制度（第六十二條、第九十八條、第一百二十六條）。對此，上海檢察機關(guān)在2017年已開始展開探索。

2016年在上海發(fā)生一起性侵未成年人案件。某教師在其家中為學(xué)生補課時，對該學(xué)生實施了強制猥褻行為。2015年11月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》（簡稱“刑法修正案（九）”）對從業(yè)禁止作出規(guī)定：對于利用職業(yè)便利犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)犯罪的被告人，法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯的需要，禁止被告人在刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起3—5年內(nèi)從事與犯罪行為相關(guān)的職業(yè)。但刑法修正案（九）關(guān)于違法犯罪的從業(yè)禁止規(guī)定，在侵害未成年人犯罪案件中還沒有相關(guān)判例。2016年11月，上海市閔行區(qū)人民檢察院（簡稱閔行區(qū)檢察院）將該案起訴至法院時，建議法院對被告人適用“從業(yè)禁止”，法院采納了檢察機關(guān)的建議，這是全國首個對性侵未成年人的犯罪分子適用“從業(yè)禁止”的判例。2017年7月，閔行區(qū)檢察院在辦理該起教師利用職業(yè)便利性侵未成年人犯罪案件的基礎(chǔ)上，會同區(qū)綜治辦、教育局等8部門會簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員入職查詢和從業(yè)限制制度。

2019年4月，上海市人民檢察院在市委政法委的支持下，起草并會同市委政法委、市公安局、市教委、市衛(wèi)健委等15家部門會簽了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟返倪m用對象方面，要求本市教育、醫(yī)療、看護(hù)等與未成年人密切接觸的行業(yè)用人單位在招錄員工時，必須向公安機關(guān)查詢擬錄用的員工是否具有性侵害等違法犯罪記錄，對有記錄的人員不得錄用?！兑庖姟返倪m用行為方面，包括因?qū)嵤娂?、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任或者被檢察機關(guān)相對不起訴的人員，也包括因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被公安機關(guān)行政處罰的人員。同時，相關(guān)單位要對本單位在職人員進(jìn)行定期篩查。這也是全國首個省級層面的性侵害違法犯罪人員入職查詢和從業(yè)限制制度。該制度施行至今，全市已經(jīng)對近30萬與未成年人密切接觸的人員進(jìn)行查詢，其中不予錄用、解聘有相關(guān)違法犯罪記錄人員34人。《意見》出臺后，不僅抬高了與未成年人密切接觸的行業(yè)的就業(yè)門檻，加強了相關(guān)行業(yè)的人員管理，同時可以將侵害未成年人犯罪的預(yù)防關(guān)口前移。

2020年9月，最高檢、公安部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，吸納了上海經(jīng)驗。

首創(chuàng)未成年被害人“一站式”取證與保護(hù)機制

新未保法亮點之二，是建立了未成年被害人、證人“一次性”詢問和保護(hù)制度（第一百一十一條、第一百一十二條）。據(jù)記者了解，2015年7月，上海檢察機關(guān)建立了全國第一個未成年被害人“一站式”取證和保護(hù)場所。所謂“一站式”取證保護(hù)，即對未成年被害人詢問時采取同步身體檢查與取證、同步錄音錄像等措施，盡量一次性完成取證工作，避免“二次傷害”，加強綜合保護(hù)。

早在2010年，上海市檢察機關(guān)在全國率先開始探索將性侵害等嚴(yán)重侵害未成年人的犯罪行為納入未檢部門專門辦理。針對性侵害未成年人案件取證難度高、未成年被害人保護(hù)不完善、易造成“二次傷害”等問題，上海檢察機關(guān)自2014年開始探索未成年被害人“一站式”取證保護(hù)工作。2015年7月，奉賢區(qū)檢察院會同公安機關(guān)在金海派出所建立了全國首個未成年被害人“一站式”取證保護(hù)專門場所。2017年1月，上海市檢察院與市高級法院、市公安局聯(lián)合制定《性侵害未成年人犯罪案件辦案指引（試行）》，明確“一站式”取證保護(hù)的基本原則和具體要求;2020年8月，上海市檢察院與市公安局會簽《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范性侵害案件未成年被害人“一站式”取證保護(hù)工作的實施意見》，對“一站式”取證和保護(hù)工作進(jìn)行全面規(guī)范。目前，全市已建立23個“一站式”場所，實現(xiàn)了全市覆蓋，累計對313名未成年被害人進(jìn)行詢問，并同步開展保護(hù)工作，取得了良好的法律效果和社會效果。這項工作也得到了最高檢的大力推廣，今年初，最高檢明確要求2020年底前全國各地市州至少建立一處“一站式”場所。

那么“一站式取證制度”在保護(hù)未成年被害人方面起到哪些積極作用？第一，該制度率先制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，確保取證效果。辦案場所溫馨私密的環(huán)境能讓未成年被害人從心理上感到放松和安全。詢問低齡被害人時，偵查員會先通過與被害人一起做游戲、分享零食拉近彼此的距離，再借助娃娃、毛絨玩具等讓年幼被害人直觀描述遭受侵害的身體部位和侵害過程，并對詢問過程同步錄音錄像，確保全面、真實地記錄低齡被害人的陳述過程。

第二，該制度率先建立專門化辦案機制，有效震懾犯罪。上海檢察機關(guān)對性侵害未成年人犯罪堅持零容忍態(tài)度，針對性侵害未成年人案件普遍存在零口供、客觀證據(jù)欠缺、言辭證據(jù)“一對一”等情形，根據(jù)辦案銜接機制，在案發(fā)第一時間提前介入，引導(dǎo)偵查，重點審查未成年被害人的陳述是否符合情理邏輯，并圍繞其陳述獲取間接證據(jù)，形成證據(jù)鎖鏈，依法從嚴(yán)從快批捕起訴，依法從重提出量刑建議，并積極建議適用從業(yè)禁止、禁制令，有效震懾性侵害未成年人犯罪。

第三，該制度率先引入社會化支持體系，落實保護(hù)救助。上海檢察機關(guān)依托“一站式”取證保護(hù)制度，將身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、臨時安置、經(jīng)濟救助和司法救助等進(jìn)行整合，引入法律服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同搭建未成年被害人“一站式”保護(hù)救助平臺。如奉賢區(qū)檢察院在“一站式”取證詢問時發(fā)現(xiàn)被害人出現(xiàn)PTSD（創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)）癥狀，詢問結(jié)束后由專業(yè)心理咨詢師對其開展心理疏導(dǎo)，現(xiàn)該被害人已恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。又如嘉定區(qū)檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健委等共同設(shè)立“綠色通道”，在“一站式”取證過程中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行人身檢查，提取體液、毛發(fā)等生物樣本或需要開展醫(yī)療救助的，及時啟動綠色醫(yī)療救助通道，開展取證、診療及救助服務(wù)。

上海打造私密溫馨的“一站式”取證場所

辦理全國首例未履行強制報告案

新未保法亮點之三，規(guī)定了侵害未成年人案件強制報告制度（第十一條、第一百一十七條）。對此，上海檢察機關(guān)不斷完善侵害未成年人案件強制報告制度責(zé)任閉環(huán)，積累了成功經(jīng)驗。

未成年人自我保護(hù)能力較弱。為了更加快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、處置未成年人受侵害事件，《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《反家暴法》等相關(guān)法律法規(guī)，都對侵害未成年人案件強制報告制度作了相關(guān)規(guī)定。2020年5月7日，最高檢牽頭監(jiān)察委、教育部、公安部等9部門制定了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。為了讓強制報告落到實處，2019年起，青浦、閔行、徐匯區(qū)檢察院分別制定了本區(qū)的侵害未成年人案件強制報告制度，明確報告情形、細(xì)化報告流程、強化責(zé)任追究。2020年，青浦區(qū)檢察院將一起校園性侵案件中知情不報的小學(xué)校長、書記移送監(jiān)察機關(guān)，最終做出撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政降級，專業(yè)職稱降級的處分，這也是全國首例檢察機關(guān)將未履行強制報告義務(wù)責(zé)任人移送監(jiān)察機關(guān)處理的案件。

為進(jìn)一步暢通相關(guān)組織和個人對侵害未成年人事件的報告渠道，2020年1月，上海市檢察院依托“12355青少年權(quán)益保護(hù)”熱線，與團市委、上海青春在線青少年公共服務(wù)中心合作共建“上海市未成年人權(quán)益保護(hù)監(jiān)護(hù)平臺”，面向全社會收集侵害未成年人案件、事件線索。同時，上海檢察機關(guān)還組建了42名青年未檢干部的志愿團隊，每周六、日接聽12355熱線電話，現(xiàn)場分流、處置涉未成年人權(quán)益保護(hù)事件。

探索建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制

新未保法亮點之四，是發(fā)展和完善了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度：對于失職監(jiān)護(hù)人可以進(jìn)行訓(xùn)誡，并要求其接受家庭教育指導(dǎo)（第一百一十八條）。明確無人監(jiān)護(hù)的未成年人由國家監(jiān)護(hù)，檢察機關(guān)可以督促、支持起訴等一系列制度（第一百零六條）。對此，上海檢察機關(guān)已探索多年，并且建立了較為成熟的制度、機制。

辦案人員密切關(guān)注“一站式”取證場所的詢問情況

首先，上海檢察機關(guān)積極探索強制親職教育制度。早在20世紀(jì)90年代初期，上海檢察機關(guān)未檢部門就開始聯(lián)合未成年人家長對涉罪未成年人進(jìn)行教育矯治，引導(dǎo)其主動履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合檢察機關(guān)開展教育矯治工作。2013年，上海檢察機關(guān)開始探索強制親職教育工作，對失職監(jiān)護(hù)人采取訓(xùn)誡等教育措施，并要求其在一定期限內(nèi)接受專業(yè)機構(gòu)開展的家庭教育指導(dǎo)。2019年起，上海市檢察院將親職教育工作納入未檢條線考核指標(biāo)，予以全面開展。2020年2月，上海市檢察院制發(fā)了全國首個省級親職教育制度規(guī)范性文件——《關(guān)于規(guī)范親職教育工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確檢察機關(guān)對實施家暴行為，放任、教唆未成年人實施違法犯罪行為，監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)?shù)绕叻N情形的失職監(jiān)護(hù)人，可以采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、建議公安機關(guān)治安處罰等親職教育措施，并且制定了相關(guān)的文書，實現(xiàn)了案件化管理。2019年，全市各級未檢部門共對532名家長開展親職教育，其中435人為罪錯未成年人家長，97人為被害人家長。

其次，上海檢察機關(guān)不斷完善監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)困境未成年人司法保護(hù)機制。辦理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人犯罪案件的過程中，在依法追究監(jiān)護(hù)人刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，上海檢察機關(guān)立足“最有利于未成年人”原則，對于嚴(yán)重犯罪、沒有悔改可能的監(jiān)護(hù)人，主動加強與民政部門、被害人親屬等的溝通協(xié)作，依法督促、支持民政部門、被害未成年人親屬等提起撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟、追索撫養(yǎng)費訴訟等，用司法途徑幫助未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)，讓國家監(jiān)護(hù)落到實處。2018至2019年，全市未檢部門通過檢察建議啟動撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟18件，對其中10件案件支持起訴，均獲法院支持。

構(gòu)建完善未檢工作社會支持體系

新未保法亮點之五，規(guī)定國家支持社會組織、社會工作者參與涉案未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作（第一百一十六條）。對此，上海檢察機關(guān)早在20世紀(jì)90年代初開始了探索。據(jù)記者了解，新未保法規(guī)定的法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)等制度都源自上海。

創(chuàng)建未成年人社會觀護(hù)制度。自1993年起，上海檢察機關(guān)就開始探索依托團干部、青保老師等社會力量對取保候?qū)彽壬孀镂闯赡耆碎_展觀護(hù)幫教;2003年，閔行區(qū)檢察院最早依托青少年社工組織創(chuàng)建了社會觀護(hù)制度;2010年上海檢察機關(guān)建立了覆蓋全市所有街鎮(zhèn)的網(wǎng)格化社會觀護(hù)體系。2011年至2019年，全市共設(shè)立觀護(hù)總站16個、觀護(hù)點214個、觀護(hù)基地48個，累計對5566名涉罪未成年人落實觀護(hù)幫教，不捕率從15%上升到45.4%，不訴率從7.7%上升到50.9%，99.4%涉罪未成年人沒有脫?；蛘咧匦路缸铩Ｒ劳腥找娉墒斓挠^護(hù)體系，2010年，上海檢察機關(guān)創(chuàng)設(shè)合適保證人制度，委托觀護(hù)基地負(fù)責(zé)人、社工、青保老師等無利害關(guān)系第三人，擔(dān)任無法提供保證人、交納保證金的涉罪未成年人的保證人，在取保候?qū)徠陂g對其進(jìn)行監(jiān)管、幫教，為我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟谱鞒龇e極貢獻(xiàn)。合適保證人制度已經(jīng)寫入2019年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。

完善未檢工作社會支持體系。為加強與專業(yè)社工組織的配合銜接，規(guī)范社會力量參與未成年人司法保護(hù)工作，上海檢察機關(guān)先后與預(yù)青專項組、團市委、市服務(wù)保護(hù)辦、市財政局等單位會簽了《上海市關(guān)于進(jìn)一步建立、完善和規(guī)范辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（2011）、《涉罪未成年人幫教與維權(quán)工作備忘錄》（2013）、《上海市進(jìn)一步推進(jìn)重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作實施意見》（2013）等制度，將社會調(diào)查、觀護(hù)幫教、監(jiān)督考察、合適成年人到場等工作納入青少年事務(wù)社工職能范圍，并將相關(guān)經(jīng)費列入政法機關(guān)辦案經(jīng)費。

為進(jìn)一步提升社會支持體系保護(hù)功能和運行效率，2016年11月，全市16個區(qū)級未成年人檢察社會服務(wù)中心全部成立。2017年7月21日，上海市未成年人檢察社會指導(dǎo)中心成立，市區(qū)兩級未成年人檢察社會服務(wù)體系全面建成。上海檢察機關(guān)的做法獲得了最高檢的充分肯定，2018年，最高檢、團中央會簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，將上海模式向全國推廣，并在全國啟動了未檢工作社會支持體系建設(shè)試點工作，閔行區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心被確定為首批試點單位。

今年5月，上海市檢察院會同市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室等聯(lián)合制定了《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》，設(shè)定了未成年人司法社會服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)。今年10月，在上海市檢察院的積極參與和推動下，團市委成立了民辦非企業(yè)組織“上海市陽光星辰少年司法社會服務(wù)中心”，專門負(fù)責(zé)向本市公檢法司提供未成年人司法保護(hù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，真正實現(xiàn)了未成年人檢察社會服務(wù)體系向未成年人司法社會服務(wù)體系的再升級。

創(chuàng)新未檢法律監(jiān)督職能

新未保法亮點之六，突出強調(diào)了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定檢察機關(guān)依法對涉及未成年人的訴訟活動等進(jìn)行監(jiān)督;檢察機關(guān)對未成年人合法權(quán)益受到侵犯的案件，可以督促、支持起訴，對涉及公共利益的，可以提起公益訴訟（第一百零五條、第一百零六條）。

在未檢工作創(chuàng)立之初，未檢部門僅履行刑事檢察職能。隨著未成年人司法保護(hù)需求的不斷升級，上海檢察機關(guān)于2006年提出了未檢工作“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式，逐步將未檢部門法律監(jiān)督職能向刑事執(zhí)行、民事、行政檢察等延伸。2012年，最高檢明確“捕訴監(jiān)防”一體化為全國未檢工作基本模式。2018年1月，最高檢在全國部分省市開展未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作，上海檢察機關(guān)成為首批試點單位。2019年，上海市檢察院發(fā)文明確未檢部門實行刑事、民事、行政、公益訴訟“四合一”辦案模式。

近年來，上海檢察機關(guān)積極探索辦理涉未新類型監(jiān)督案件，如長寧區(qū)檢察院支持未成年人向教育機構(gòu)提起民事訴訟案、崇明區(qū)檢察院督促區(qū)教育局依法履職案、長寧區(qū)檢察院就知名兒童讀物中存在不良信息督促文化執(zhí)法部門履職案、寶山區(qū)檢察院就一起侵犯未成年人信息案提起刑事附帶民事公益訴訟案等，均取得了非常好的治理效果。

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新未保法的“亮點”

相比未保法，新未保法有多項亮點，除正文提及的亮點外，還有以下幾點值得關(guān)注：

1. 構(gòu)建中國特色未成年人保護(hù)制度體系

未保法確立未成年人“四大保護(hù)”的法律結(jié)構(gòu)，即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)。新未保法形成“六大保護(hù)”格局，新增政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。新的結(jié)構(gòu)符合時代發(fā)展的要求，更加科學(xué)和完善。

2. 發(fā)展完善家庭監(jiān)護(hù)制度

未保法在“家庭保護(hù)”部分，并未涉及父母或其他監(jiān)護(hù)人在保障兒童安全方面的具體義務(wù)。新未保法則明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患;采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害;提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。

3. 明確預(yù)防和處置校園霸凌的基本制度

未保法中，對學(xué)校如何預(yù)防與處理校園欺凌問題并未做深入規(guī)定，新未保法附則部分，不僅明確規(guī)定了何為“學(xué)生欺凌”，并在“學(xué)校保護(hù)”一章對學(xué)校如何預(yù)防和處理校園欺凌做出八項規(guī)定。

4. 加強對未成年人的安全保障

在“學(xué)校保護(hù)”一章修改了原有的相關(guān)條款，明確提出了在學(xué)校要“配備安保人員”等多項具體要求，在“政府保護(hù)”一章用兩條規(guī)定地方人民政府及其有關(guān)部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障校園安全、維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序。在此基礎(chǔ)上，還在“社會保護(hù)”一章專門增加兩條，創(chuàng)造性地發(fā)展了新的制度。

5. 創(chuàng)新發(fā)展了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度

關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題，法律制度層面一直缺乏具體規(guī)定。此次新未保法明確了教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)信等政府部門的具體責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時要設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能;明確規(guī)定了國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，這是本次法律創(chuàng)設(shè)的一項新的重大制度。