張 麗 馮 林 鄧 杰

從新冠疫情防控淺議高校危機(jī)管理體系的建設(shè)——以重慶郵電大學(xué)疫情防控案例分析為依據(jù)

張 麗 馮 林 鄧 杰

[重慶郵電大學(xué)]

危機(jī)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本手段，高校的穩(wěn)定與社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，突發(fā)危機(jī)事件一旦在高校發(fā)生，將影響科研、學(xué)習(xí)和生活的秩序，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，高校能否及時(shí)有效地應(yīng)對突發(fā)事件具有重大意義。2020年初爆發(fā)的新冠疫情全面考驗(yàn)了各高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力，雖然當(dāng)下各高校在疫情防控方面取得了階段性的勝利，但在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對、危機(jī)恢復(fù)方面還存在不少缺陷。如何建立危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)、完善危機(jī)管理制度、提高突發(fā)事件的應(yīng)急和恢復(fù)能力，都是值得認(rèn)真研究和深入探討的課題。

新冠疫情；防控；高校；危機(jī)管理

一、重慶郵電大學(xué)新冠疫情防控案例分析

（一）學(xué)校概況

重慶郵電大學(xué)地處于重慶主城南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，占地總面積3800畝，校舍建筑面積68萬余平方米。學(xué)?，F(xiàn)有在校學(xué)生2.4萬余人，其中研究生 3400余人。學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)院16個(gè)，本科專業(yè)56個(gè)，國家級特色專業(yè)5個(gè)，重慶市“雙一流”學(xué)科3個(gè)，重慶市重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，博士后科研工作站4個(gè)，一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)2個(gè)。[1]

（二）學(xué)校疫情防控舉措

重慶郵電大學(xué)應(yīng)對新冠疫情所采取的防控工作主要是通過發(fā)布相關(guān)文件、通知和簡報(bào)等形式進(jìn)行傳達(dá)和部署。

1.學(xué)校成立了新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由學(xué)校黨委書記任組長，其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門和各學(xué)院主要負(fù)責(zé)人為成員。

2.結(jié)合本校具體情況制定了新冠疫情防控工作方案。方案分為復(fù)學(xué)前和復(fù)學(xué)后兩階段，并將防控措施細(xì)化至三種情況：未發(fā)現(xiàn)新冠病例、發(fā)現(xiàn)新冠病例以及出現(xiàn)新冠聚集性病例。

3.多措并舉，以信息技術(shù)助力疫情防控和線上辦公、教學(xué)。一是依托“We重郵”微信小程序平臺，開發(fā)了面向全體師生的疫情信息報(bào)送系統(tǒng)；二是為避免交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，通過華為云、叮叮軟件進(jìn)行視頻會(huì)議和“云”端開課；三是在居家隔離人員門上安裝“電子封條”。

4.設(shè)立疫情防控特設(shè)黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗保壘作用。

5.科學(xué)開展宣傳教育工作。學(xué)校通過QQ群、微信公眾號等多種形式向師生宣傳疫情防控知識，讓師生及時(shí)獲取疫情最新動(dòng)態(tài)和學(xué)校的相關(guān)部署安排。各學(xué)院和職能部門也充分依托騰訊會(huì)議、微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)對返校學(xué)生的規(guī)則教育和生命教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識疫情，做好科學(xué)防護(hù)、積極支持防疫，樹立正確的防控觀念，提高自我防范意識和個(gè)人防護(hù)能力，為開學(xué)復(fù)課工作的平穩(wěn)推進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.加強(qiáng)疫情防控物資保障，不斷豐富和改進(jìn)后勤服務(wù)工作。一是學(xué)校設(shè)立了疫情防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是引進(jìn)了大型臨時(shí)生活物資超市，以確保生活必需品的價(jià)格穩(wěn)定和有序供應(yīng)；三是采取錯(cuò)峰用餐方式，保證用餐人員之間的社交距離；四是加強(qiáng)校園內(nèi)的消毒殺菌，提高消殺頻次。

7.做好開學(xué)復(fù)課和疫情防控工作。一是制定了2020年春季學(xué)期開學(xué)復(fù)課工作方案，組織了開學(xué)復(fù)課疫情防控工作培訓(xùn)；二是發(fā)布了2020春季學(xué)期返校學(xué)習(xí)生活指南，圍繞返校準(zhǔn)備、入校、教學(xué)安排、教育管理、生活服務(wù)、健康保障以及心理服務(wù)等方面的76個(gè)相關(guān)問題進(jìn)行了答疑解惑；三是多次組織2020春季學(xué)期開學(xué)復(fù)課學(xué)生返校演練，對學(xué)生返校中涉及的入校流程、宿舍管理、食堂就餐及異常情況處置等場景進(jìn)行了反復(fù)演練。

（三）學(xué)校應(yīng)對新冠危機(jī)管理的基本評價(jià)

1.面對新冠疫情這一突發(fā)危機(jī)，重慶郵電大學(xué)構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制迅速，設(shè)置疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.危機(jī)管理應(yīng)對措施高效。對新冠疫情這一突發(fā)事件，學(xué)校在危機(jī)管理的理念、意識、方針、策略、方案等方面均體現(xiàn)出了應(yīng)有的科學(xué)性和高效性。

3.人是危機(jī)管理評價(jià)的重要對象之一，在新冠疫情防控的過程中，校領(lǐng)導(dǎo)以沉著鎮(zhèn)定的姿態(tài)和強(qiáng)有力的指揮能力應(yīng)對這一突發(fā)危機(jī)，充分調(diào)動(dòng)了全體師生的主觀能動(dòng)性以響應(yīng)學(xué)校的各項(xiàng)防控措施。

4.危機(jī)預(yù)案管理周密：

（1）成立新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定分級工作預(yù)案；

（2）加強(qiáng)防范工作信息的報(bào)送；

（3）加強(qiáng)對相關(guān)政策和規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和解釋，爭取師生的理解、支持與配合；

（4）加強(qiáng)思想政治工作，維護(hù)校園穩(wěn)定；

（5）加強(qiáng)人文關(guān)懷慰問，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施；

（6）準(zhǔn)確把握防控政策，根據(jù)疫情的動(dòng)態(tài)發(fā)展精準(zhǔn)施策；

（7）加強(qiáng)對校醫(yī)院、幼兒園、賓館等特殊場所的預(yù)防工作；

（8）集中人力、財(cái)力、物力，確保預(yù)防經(jīng)費(fèi)，保證防控工作順利開展[2]。

5.危機(jī)信息收集精準(zhǔn)、高效，為及時(shí)調(diào)整疫情防控舉措提供了有力支撐。

6.信息通達(dá)，反應(yīng)快捷。在監(jiān)測與溝通管理方面，建立了信息員制度；推出了疫情防控專題網(wǎng)站；組織了心理咨詢小組對師生進(jìn)行新冠心理輔導(dǎo)。

7.檢查督察措施有力。發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校新冠疫情防控監(jiān)督工作的通知”，通知中強(qiáng)調(diào)，對違反有關(guān)疫情防控條例的師生取消參加當(dāng)年的評獎(jiǎng)評優(yōu)資格。

8.在先進(jìn)技術(shù)使用方面，啟用了大數(shù)據(jù)平臺+智慧園區(qū)系統(tǒng)多維實(shí)時(shí)監(jiān)控，采用測溫門禁和人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，提高了防疫效率。

二、高校突發(fā)事件與危機(jī)管理的相關(guān)界定

（一）高校突發(fā)事件和危機(jī)管理的概念界定

突發(fā)事件，一般也稱為“危機(jī)”?！案咝ＮC(jī)”，是指由高校內(nèi)外環(huán)境因素造成的一種突發(fā)的、危害程度深、對高校的教學(xué)、科研、生活以及師生的生命安全和身體健康造成嚴(yán)重威脅或危害的危機(jī)事件。[3]“危機(jī)管理”，是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我診斷的全過程[4]。

（二）突發(fā)事件的特性

高校突發(fā)事件有以下特性：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、 緊急處理等特性。

（三）突發(fā)事件的分類

1.從可預(yù)見和可控性看，分一次性的（如：重大自然災(zāi)害）和長期性的（如新冠肺炎）。

2.從不同領(lǐng)域?qū)ν话l(fā)事件的反應(yīng)看，分為交通、公共設(shè)施、消防、衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、危險(xiǎn)物品、食品、能源等。

3.根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大、一般等四級。

4.根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的辦法，根據(jù)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和處理，高校突發(fā)事件分以下三類:一是自然災(zāi)難類，如水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害等；二是事故災(zāi)害類，如各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等；三是公共衛(wèi)生事件類，如傳染病疫情、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。“新冠”、 “非典”屬此類[5]。

三、高校突發(fā)事件危機(jī)管理存在的問題及建議

雖然高校普遍建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但危機(jī)管理在我國各高校尚處于起步研究階段，尚無科學(xué)的、系統(tǒng)的理論成果。

（一）目前高校危機(jī)管理存在的問題

1.部分師生缺乏危機(jī)防范和管理的相關(guān)知識。高校危機(jī)專門組織需要不斷吸收新知識，確保能夠識別可能面對的一切危機(jī)，提升預(yù)見性，防止各種危機(jī)發(fā)生與發(fā)展。

2.應(yīng)對危機(jī)所急需的物資存在較大缺口，物資保障能力欠缺。尤其在疫情初發(fā)期間急需的口罩、消毒水等重要物資嚴(yán)重缺乏。

3.工作機(jī)制不完善，對網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的新挑戰(zhàn)缺乏足夠的應(yīng)對能力。部分師生對新冠疫情的傳染性和危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，依舊我行我素，不顧學(xué)校相關(guān)規(guī)定私自返校或離校；部分師生信謠、傳謠的行為對疫情防控工作產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

4.信息傳遞不夠暢通。危機(jī)管理過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)全程溝通、內(nèi)外溝通、上下溝通，并在溝通中化解危機(jī)。

（二）建立和完善我國高校危機(jī)管理機(jī)制的建議

以新冠疫情防控為契機(jī)，建立和完善我國高校危機(jī)管理機(jī)制。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。高校作為傳播先進(jìn)文化的思想陣地、知識陣地以及學(xué)術(shù)陣地，應(yīng)在危機(jī)管理戰(zhàn)略理論實(shí)踐上先行一步。

2.提高思想意識。增強(qiáng)危機(jī)防范與危機(jī)管理意識。轉(zhuǎn)變觀念，把危機(jī)管理作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本手段，[6]使高校疫情防控常態(tài)化。

3.加大投入。在危機(jī)管理上加大投入，建立健全、科學(xué)、完善、高效的高校突發(fā)事件防范管理體系和現(xiàn)代化的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

4.加大輿情引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情不可小覷 , 加強(qiáng)引導(dǎo)勢在必行，即及時(shí)捕捉網(wǎng)上熱點(diǎn)，開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，認(rèn)真研判網(wǎng)上熱點(diǎn)，妥善做好線下處置。

5.預(yù)防制度化?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對高?？赡馨l(fā)生的各種突發(fā)事件制定出綜合預(yù)防和應(yīng)對措施。

6.建立危機(jī)管理評估機(jī)制。高校突發(fā)事件危機(jī)管理評價(jià)是高校突發(fā)事件危機(jī)管理的重要方面。通過科學(xué)合理的評估體系建立長期、有效和積極的高校突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制，提升我國高校應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。

四、從新冠疫情引發(fā)的高校危機(jī)管理思考

（一）高校建立突發(fā)事件危機(jī)管理的重要意義

隨著高校的擴(kuò)招，高校的師生人數(shù)猛增，不少高校人數(shù)達(dá)十萬以上，高校人員高度聚集，且教學(xué)、科研、生活多以集體活動(dòng)為主，是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)，因此，高校及時(shí)有效地應(yīng)對突發(fā)事件具有重大意義。

（二）高校突發(fā)事件的危害

一是人員傷害數(shù)量大。高校是突發(fā)事件的易發(fā)區(qū)，由于人員高度聚集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，一次性人員傷害的數(shù)量往往較社會(huì)其他群體要大。

二是社會(huì)損耗大。2019年我國政府教育經(jīng)費(fèi)總投入50175億元，占GDP的4.04%，全國普通高等學(xué)校生均一般公共教育經(jīng)費(fèi)每年達(dá)2萬元以上，每個(gè)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)，國家和家庭投入達(dá)數(shù)十萬元，若對高校突發(fā)事件不及早防范或有效控制，都會(huì)給家庭和社會(huì)帶來巨大的損耗。

三是學(xué)校的形象受損害。高校突發(fā)事件一旦管控不好，對學(xué)校的聲譽(yù)、形象、生存和發(fā)展都會(huì)造成重大影響。

四是影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在的高校學(xué)生大多是獨(dú)生子女，一旦因突發(fā)事件危及學(xué)生身體健康和生命安全，將影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）突發(fā)事件的處置原則

一是依法處置原則，即依照國家和政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)來制定應(yīng)對突發(fā)事件的舉措；

二是師生的生命安全第一原則，即全力保護(hù)師生在災(zāi)害或危機(jī)狀態(tài)下的身體健康和生命安全；

三是分級處置原則，即學(xué)校各學(xué)院、各職能部門和學(xué)工系統(tǒng)按照學(xué)校規(guī)定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級處置。

[1]重慶郵電大學(xué)首頁《學(xué)校概況》[EB/OL].（2018-01-01） [2020-6-26]http://www.cqupt. edu.cn/xxgk.htm.

[2]徐小樂.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理[D]. 中國知網(wǎng)：蘇州大學(xué)，2005年.

[3]鄭燕祥.伍國雄.學(xué)校危機(jī)的理念和管理：多元觀點(diǎn)的分析[J].教育學(xué)報(bào)，1997，25（1）.

[4]黃曉軍.從非典事件看我國政府的危機(jī)管理制度創(chuàng)新[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（04）：19-20.

[5]余仁山，保險(xiǎn)業(yè)的媒體危機(jī)應(yīng)對[R].山西保監(jiān)局：中國中央電視臺，2011年.

[6]丁元竹.抗擊非典：中國建立危機(jī)管理機(jī)制的重要契機(jī).唯實(shí) 政治文明 2003（8－9） .

（責(zé)任編輯：楊書元）