江 穎，尹析明

（1.西南大學(xué)，重慶400715；2.四川廣播電視大學(xué)，四川 成都610073；3.國家開放大學(xué)教育信息管理與信息系統(tǒng)研究中心，四川 成都610073）

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”。四川省地處國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，應(yīng)在全面創(chuàng)新改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家戰(zhàn)略體系中，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌布局，力求推動全省教育高質(zhì)量發(fā)展。[1]終身教育是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要環(huán)節(jié)，是人才強(qiáng)國的重要保障，因此，如何構(gòu)建區(qū)域型終身教育體系，推動教育現(xiàn)代化成為政府和社會關(guān)注的熱門話題；如何建成服務(wù)四川省現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型社會，也成為研究者們關(guān)注的焦點。

一、教育現(xiàn)代化理念與終身教育體系的邏輯關(guān)系

（一）“注重面向人人”理念構(gòu)建了親民兜底、公平公正的人才成長通道

《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出了要“注重面向人人”“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”的要求和主張。習(xí)近平總書記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。說明國家在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中，制定終身教育戰(zhàn)略，更加注重面向人人的教育，創(chuàng)造公平開放的機(jī)會。應(yīng)該站在在全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識國家制定教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大意義，全面把握加快“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會建設(shè)面臨的新形勢新要求。

縱觀我國教育發(fā)展歷史，雖然高等教育已然向大眾化甚至是普及化邁進(jìn)，但仍然有部分人因為各種原因錯失上大學(xué)機(jī)會，這種現(xiàn)象不只中國獨(dú)有，于許多發(fā)達(dá)國家也客觀存在。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年，美國、加拿大、韓國的大學(xué)入學(xué)率為95%以上，法國、德國、日本、意大利、沙特等國的大學(xué)入學(xué)率為60%左右；[2]據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年5月31日，全國高等學(xué)校共計2914所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為3779萬人，高等教育毛入學(xué)率為45.7%。[3]但預(yù)計2019年，全國高等教育毛入學(xué)率才將達(dá)到50%以上，正式邁入普及化階段。[4]高等教育毛入學(xué)率是衡量一個國家或地區(qū)提供高等教育機(jī)會的綜合水平的指標(biāo)，[5]無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，普通高等教育都不可能百分之百惠及到社會中的每一個人，特別是在短時期內(nèi)。

迄今為止，我國高等教育的毛入學(xué)率才剛剛達(dá)到普及的及格線，仍有近一半的人被大學(xué)拒之門外，這將使全國的人口素質(zhì)水平提升受到極大影響?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中提出：“到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，為全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)”?！暗?035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國”，這種發(fā)展趨勢對傳統(tǒng)的教育體系、模式、內(nèi)容和方法提出了巨大挑戰(zhàn)，也呼喚著新教育體系模式的建立和內(nèi)容方法的改革。因此，國家教育現(xiàn)代化“面向人人”的理念成為我們創(chuàng)造“親民兜底”學(xué)習(xí)的好機(jī)會，同時也體現(xiàn)出我國作為人力資源大國仍需普及學(xué)習(xí)的特點。

親民，就是服務(wù)社會、供學(xué)于民。在當(dāng)代終身學(xué)習(xí)型社會中，要使每一個公民能夠近距離獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，不是讓學(xué)習(xí)者去尋找教育機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是教育機(jī)構(gòu)主動將學(xué)習(xí)作為一種服務(wù)送到學(xué)習(xí)者面前，或是通過豐富多彩的學(xué)習(xí)資源吸引學(xué)習(xí)者加入終身學(xué)習(xí)之中，從而使他們成長進(jìn)步，提升素養(yǎng)；兜底，則是指終身教育應(yīng)該具備面向人人的氣質(zhì)，最大限度地接納缺乏機(jī)會接受高等教育或是其他類型終身教育的求學(xué)者，讓他們能夠時時、處處學(xué)習(xí)，也讓教育真正具備普適性和大眾性特點，促進(jìn)社會公平。親民兜底，一方面促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的教育公平，另一方面也使為學(xué)習(xí)者獲得暢通的成長通道。

（二）“注重終身學(xué)習(xí)”的理念營造了創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)國的社會制度環(huán)境

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，從2019年由美國發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)可以看出，世界的多極化格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國正遭遇全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系局部梗阻乃至斷裂的風(fēng)險或暫時困難，也是諸多中國企業(yè)深度嵌入全球生產(chǎn)鏈時代遭遇的國際秩序新挑戰(zhàn)。華為創(chuàng)始人、CEO任正非在接受采訪時，談及我國當(dāng)前存在的基礎(chǔ)教育和科研能力短板，實際反映的是國家需要下大力氣解決創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致核心技術(shù)被“卡脖子”的深層次問題。

創(chuàng)新不僅對學(xué)校教育提出新要求，同時還需要終身教育承擔(dān)更為重要的職責(zé)和使命。著眼長遠(yuǎn)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，在全社會營造終身學(xué)習(xí)氛圍，滿足產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于夯實創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)，對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果具有特殊而重要的意義。

要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就必須通過終身教育大力開發(fā)人力資源和智力資源。隨著社會邁進(jìn)信息高速發(fā)展時代，知識的老化和更新也呈現(xiàn)幾何級數(shù)的增長，這其中，終身教育扮演著極端重要的角色。終身教育，是從出生到終老的教育，它貫穿了人一生各個階段，涵蓋了各式各樣的教育，包括學(xué)校教育、社區(qū)教育、老年教育、休閑教育等，換句話說，一個人光靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育已難以應(yīng)對走入社會時所遇到的諸多問題，經(jīng)濟(jì)的多元化，早已改變了從前那種一生只從事一種工作的局面。終身學(xué)習(xí)，不僅是人類歷史發(fā)展的客觀要求、主觀意愿和必然選擇，也是一種新的教育理念和趨向。因此，要符合信息化社會的要求，不管是個人、組織還是國家，都必須不斷更新知識，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，提升人才素質(zhì)和人力資源水平。

當(dāng)前我國正通過構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，把人口壓力轉(zhuǎn)換為巨大的人力資源寶藏，深入挖掘人口紅利，將人才受教育年限從“短而固定”向“長而靈活”拉伸，將人才質(zhì)量從“淺而薄”向“深而厚”拓展，培養(yǎng)人才適應(yīng)新崗位新業(yè)態(tài)，運(yùn)用人才創(chuàng)造新知識新技術(shù)，變豐富的人力資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支持和持久動力，變“中國工人”為“中國匠人”，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。

（三）“注重全面發(fā)展”理念實現(xiàn)了精神滿足、社會和諧的美好生活愿望

20世紀(jì)60年代中期，著名成人教育家保羅·朗格朗首次提出“終身教育”概念：“社會要為人的一生提供教育（學(xué)習(xí)）的機(jī)會”“各級各類教育的實施必須協(xié)調(diào)和統(tǒng)和”，[6]建立一個新的教育體系，使教育從縱向貫穿人的一生，從橫向連接社會的各個側(cè)面，使今后的教育在每個人需要的時刻，隨時能以最好的實踐方式提供必要的知識技能。1968年，美國永恒主義教育理論代表人物、教育家赫欽斯在其經(jīng)典著作《學(xué)習(xí)型社會》中認(rèn)為：“學(xué)習(xí)型社會應(yīng)通過制定各種制度，開展各種類型的活動，既要能為全體社會成員提供幫助其在生命中持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的豐富機(jī)會，又要提倡一種能讓學(xué)習(xí)者獲得持續(xù)地全面地成長和發(fā)展的教育精神與信仰?！盵7]終身教育思想已成為國際社會和教育界的普遍共識，觸發(fā)了各個國家的教育改革并將其付諸實踐，最終目的在于全面發(fā)展人的個性，這里的“全面”是指：使人能在人生的不同階段（全過程）接觸到不同的知識類型（全知識），促使智能得到全面開發(fā)，實現(xiàn)人的自由、和諧、全面發(fā)展。

國家治理現(xiàn)代化對教育治理現(xiàn)代化提出了相應(yīng)要求，十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育治理的現(xiàn)代化主要應(yīng)該著眼于“人”——促進(jìn)人的自由、全面發(fā)展，提高人的素質(zhì)，促使人的社會化和主體化，培養(yǎng)大批有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。[8]而終身教育是有利于人類福祉的事業(yè)，更應(yīng)將著眼點放在人的身上，以人為出發(fā)點，使人成為社會生活真正的主體。要通過終身學(xué)習(xí)提升人的素質(zhì)，增加人面向社會時產(chǎn)生的自由度，開發(fā)潛能，激發(fā)生命力，真正實現(xiàn)精神解放和心理健康。當(dāng)前，隨著人民生活水平不斷提高，休閑時間不斷增加，人們開始追求美好幸福、和諧穩(wěn)定的生活，因此，亟需在政府主導(dǎo)下發(fā)展建立各種終身教育類型如老年教育和社區(qū)等教育等，使其成為人們完善人生、豐富精神、追求美好的“飯后甜點”。目前，國內(nèi)有不少地區(qū)和行業(yè)開始了積極探索，比如上海的“申城行走 人文修身”、浙江省的“第三年齡學(xué)堂”、四川省的“行走的書院”、成都市的“最成都—市民課堂”等社區(qū)教育和老年教育實踐。

此外，終身教育能夠促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，減少不穩(wěn)定因素。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的：治貧必先治愚，扶貧必先扶智。終身教育能夠?qū)]有機(jī)會受教育的弱勢群體全部納入，提升人口的素質(zhì)，提高智力水平，減少極端貧困，降低暴力犯罪，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，是實現(xiàn)社會全面和諧安定和長治久安的治本之策。

（四）“注重共建共享”理念拓展了平臺共建、資源共享的持續(xù)發(fā)展前景

我國進(jìn)入信息化社會后，傳播思維、傳播手段、傳播技術(shù)以及傳播對象都促使教育發(fā)生重大變革，教育也面臨著巨大挑戰(zhàn)。其中，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”中的關(guān)鍵詞，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)正邁向個性化智能互聯(lián)網(wǎng)，信息化資源共享也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。《中國教育現(xiàn)代化2035》中，國家提出了“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”的戰(zhàn)略任務(wù)；《教育信息化2.0行動計劃》也提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和數(shù)字資源服務(wù)應(yīng)用，以滿足人民群眾日益增長的終身學(xué)習(xí)需求”?？梢钥闯?，信息化變革是教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，也是推進(jìn)終身教育發(fā)展的技術(shù)保障，同時，通過整合資源、共建共享，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，可以不斷擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)資源包括學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、休閑教育等學(xué)習(xí)資源的供給。

數(shù)字化服務(wù)平臺的建設(shè)是教育信息化共建共享的具體體現(xiàn)，打造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)和智慧教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，已經(jīng)成為建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的最好途徑，目前在全國各地已經(jīng)有一定的實踐開展?！白⒅毓步ü蚕怼钡慕逃F(xiàn)代化理念將進(jìn)一步推動我國區(qū)域?qū)用婺酥羾覍用娴慕K身學(xué)習(xí)平臺的持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、資源整合、共享機(jī)制方面，搭建多網(wǎng)合一的數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺及服務(wù)體系，[9]通過“平臺+教育”服務(wù)模式，融通或整合相關(guān)教育資源服務(wù)平臺和支持系統(tǒng)，逐步構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”公共服務(wù)基礎(chǔ)大平臺。此外，共建共享的理念還能支撐終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺不斷拓展自身的功能和影響，例如，綜合運(yùn)用人工智能、在線學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，針對不同的學(xué)習(xí)者開展個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)；通過“N網(wǎng)”的拓展建設(shè)，建成涵蓋高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、特色培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，該體系要覆蓋全社會、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開放靈活、互聯(lián)互通、多級分布以及協(xié)同服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供更好的個性化、多樣化服務(wù)。

共建共享的現(xiàn)代化教育理念是一種可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化學(xué)習(xí)資源的供給狀況和獲取路徑，一是有利于突破時空限制，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)泛在學(xué)習(xí)環(huán)境和公共服務(wù)，避免資源重復(fù)建設(shè)，提升資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享和終身學(xué)習(xí)型社會的共建共治；二是有利于高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的有機(jī)銜接，增加終身學(xué)習(xí)服務(wù)的有效供給，優(yōu)化服務(wù)方式，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)覆蓋，為各類人群提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)；三是有利于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，適應(yīng)各類學(xué)習(xí)者多樣化、個性化、靈活化的學(xué)習(xí)需求，使優(yōu)質(zhì)資源在更低成本、更廣范圍內(nèi)讓更多學(xué)習(xí)者共享；四是有利于降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本和時間成本，提高終身教育的綜合效益，不斷提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)的均等化、普惠化和便捷化水平。

二、當(dāng)前四川省終身教育體系構(gòu)建面臨的主要問題

終身學(xué)習(xí)目前在四川省的推行，無論從認(rèn)識的深度和實踐的力度上，都還處于前期上升階段，未能完全適應(yīng)社會發(fā)展和廣大社會成員自身發(fā)展的需求，主要面臨著以下四方面問題：

（一）四川省終身教育地位依然缺失上位法律支撐

國際上一些發(fā)達(dá)國家都是通過立法或成立相應(yīng)的終身教育管理機(jī)構(gòu)來確保終身教育實施過程的制度化和規(guī)范化。美國在1976年通過了《終身學(xué)習(xí)法》，日本1988年在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，并于1990年制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》，歐盟將1996年定為歐洲終身學(xué)習(xí)年，韓國在1999年頒布了《終身教育法》，[10]德國的基本法也把終身教育確定為國家的責(zé)任。[11]在我國，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》早已做出規(guī)定，“要逐步建立和完善終身教育體系，并承認(rèn)成人教育的法律地位”，再到后來的十七大、十八大、十九大，均提出了要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系目標(biāo)。國家已認(rèn)識到終身教育的意義和作用，上海、福建、河北、太原、寧波以及成都等省市已從2002年開始陸續(xù)在地方層面做了相應(yīng)立法嘗試，出臺了地方終身教育（社區(qū)教育）促進(jìn)條例，如上海市頒布的《上海終身教育促進(jìn)條例》，福建省頒布的《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成都市頒布的《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，使當(dāng)?shù)氐慕K身教育發(fā)展從政策法規(guī)中獲得了實惠和動力。立法對于保障終身教育的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是，迄今為止四川省還沒有正式出臺一部專門的終身教育相關(guān)法規(guī)政策，這無疑將影響到四川省終身教育的快速健康發(fā)展。

（二）四川省終身教育實踐缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是一個跨部門的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)和管理。而四川省當(dāng)前各種教育類型和教育層級由于歸屬領(lǐng)域、管理部門、評價機(jī)制不同，有關(guān)職能又分散于教育、勞動、人事、農(nóng)業(yè)等多個行政部門，缺乏有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，彼此之間存在難以逾越的壁壘和障礙，導(dǎo)致終身教育實踐推進(jìn)起來異常困難。

再者，從終身教育體系的建設(shè)現(xiàn)狀看，終身教育內(nèi)容包羅萬象，涉及多個政府行政部門，各個部門又均是體制內(nèi)的實體機(jī)構(gòu)，一開始多由政府主導(dǎo)建立各種指導(dǎo)中心或管理委員會，再由具體單位承辦復(fù)雜細(xì)致的各項運(yùn)行事務(wù)，一路發(fā)展下來，看似很順利，實際卻存在著一定問題：不同類型的機(jī)構(gòu)歸屬于不同的行政主管部門，橫向上條塊分割，縱向上分層管理，通常各自為政、重疊交叉、相互擎肘；管理體制不溝通，彼此之間缺乏聯(lián)動，一些地方政府在推進(jìn)過程中由于各種原因職能轉(zhuǎn)變不到位或是缺位，導(dǎo)致很難達(dá)成全省系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)推進(jìn)。[12]

（三）四川省終身教育溝通銜接渠道尚未完全暢通

在全球知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和國力競爭日趨激烈的浪潮下，終身學(xué)習(xí)扮演著越來越重要的角色，目前，已經(jīng)有超過140個國家或地區(qū)為了促進(jìn)教育機(jī)會的均等、提升人力資源素質(zhì)和加強(qiáng)終身教育實踐，創(chuàng)立了不同類型的學(xué)分認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換機(jī)制或資歷框架。四川省終身教育學(xué)分銀行雖然已經(jīng)建立起來，但學(xué)分認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換機(jī)制和資歷框架尚未確立，各種類型教育資源和學(xué)習(xí)成果之間也尚未連接，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺來開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲和轉(zhuǎn)換，也不具備標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，因而阻礙了全省的不同教育類型和層級之間的自由溝通與銜接，更遑論終身教育體系的完善。比如，四川省當(dāng)前的社區(qū)教育和老年教育，作為群眾參與面最廣的教育類型，群眾在學(xué)習(xí)之后獲得了成果，卻因為沒有對應(yīng)的認(rèn)證轉(zhuǎn)換機(jī)制或是資歷框架衡量基準(zhǔn)，導(dǎo)致這些學(xué)習(xí)成果變成一種在某一教育領(lǐng)域中孤立的成果類型。對于個人學(xué)習(xí)者而言，如果能將這些成果在人生的某個時段轉(zhuǎn)換成另一種學(xué)習(xí)類型的成果，這何嘗不是一種促進(jìn)、鼓勵他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制和內(nèi)在動力；對于行業(yè)企業(yè)而言，建立終身教育溝通銜接機(jī)制，也能夠促使員工終身持續(xù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低行業(yè)企業(yè)用人成本，極大提升經(jīng)濟(jì)效益。

（四）四川省終身學(xué)習(xí)理念尚未充分深入社會人心

雖然二十多年來，國家層面大力倡導(dǎo)終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)社會的建設(shè)，然而，這些政策引導(dǎo)和研究成果在整個四川地區(qū)依然缺乏影響力和輻射力，以2019年四川省教育工作要點為例，其中幾乎沒有談到終身教育、繼續(xù)教育。人們并沒有充分認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)的意義、養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，甚至還苦悶于該通過何種方式與途徑進(jìn)行實惠又便利的終身學(xué)習(xí)。

在傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)和教育觀念中，人們對教育的認(rèn)知呈現(xiàn)出“二元制”結(jié)構(gòu)，即學(xué)校以內(nèi)的教育是正規(guī)教育，理應(yīng)花費(fèi)更多的精力和金錢進(jìn)行投資和學(xué)習(xí)。而學(xué)校以外的教育均為非正規(guī)、非正式教育，這些教育要么以繼續(xù)教育形式出現(xiàn)，要么以休閑教育的形式出現(xiàn)，但是并沒有和終身教育緊密相聯(lián)，而且通常目的性和功利性很強(qiáng)。觀念上的忽視導(dǎo)致人們把教育按階段截然割裂開來，從而缺少了從出生到終老的終身學(xué)習(xí)觀念和意識。目前，四川省雖然已將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，但對建設(shè)終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的重要性和迫切性，并沒有形成全省上下的普遍共識，更沒有成為各行各業(yè)的自覺行動。

三、基于教育現(xiàn)代化的四川省終身教育體系構(gòu)建策略

構(gòu)建終身教育體系是實現(xiàn)人力資源強(qiáng)國的重要組成部分，是推動四川省教育現(xiàn)代化，搭建終身教育立交橋，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)重要使命的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化四川省終身教育的法律地位

雖然我國許多事物的成立與發(fā)展，極其依賴政策、方針和指導(dǎo)等保障，因為在中國教育本土行政化語境中，“先上馬后備鞍”“摸著石頭過河”是開展改革創(chuàng)新的常態(tài)和特點。實踐證明，這一方式也具有相當(dāng)強(qiáng)的適用性，因此，我國的許多改革案例都是先試點推進(jìn)，后立法保障。但是，要真正使終身教育走上健康、持續(xù)、良性發(fā)展的軌道，必須通過立法途徑對新時代終身教育的內(nèi)涵進(jìn)行重新闡釋。當(dāng)代社會法治逐漸普及，立法具有十分重要的指導(dǎo)作用，一方面，它可以使終身教育迅速得到社會接納與公眾認(rèn)同；另一方面，它也可以使終身教育具有法律權(quán)威性。同時，明確終身教育在法律地位上的合法性、經(jīng)費(fèi)保障的持久性、開展主體的廣泛性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的合規(guī)性、運(yùn)行管理的科學(xué)性、監(jiān)督評估的權(quán)威性等原則，關(guān)乎終身教育中社區(qū)教育和老年教育項目能否順利付諸實踐、能否獲得各個行政部門積極支持、社會的鼎力相助和人們的無條件信任等問題。

可喜的是，四川省已經(jīng)成立了終身教育立法和文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四川省終身教育立法和文件起草工作小組，負(fù)責(zé)起草的《四川省繼續(xù)教育條例》在四川省人大、省教育廳等部門的大力支持下，也已經(jīng)邁出了正式步伐，列入省人大立法計劃項目。

（二）建立健全終身教育的保障措施

省各級政府部門應(yīng)結(jié)合四川省終身教育發(fā)展的實際，根據(jù)政策把終身教育納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，從組織機(jī)構(gòu)的保障、經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制和人才隊伍的建設(shè)上給予積極的扶持，以做好發(fā)展建設(shè)、資源配置、專業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)四川省終身教育的快速發(fā)展。

2017年，四川省人民政府辦公廳和教育廳分別出臺《關(guān)于印發(fā)四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知》和《四川省教育廳等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，在推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育方面，已取得了良好效果，包括建立了四川省五級社區(qū)教育管理體系，搭建四川省社區(qū)教育網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺，培養(yǎng)一批專業(yè)師資隊伍以及指導(dǎo)各地建立社區(qū)教育實驗區(qū)。[13]由此可看出，終身教育應(yīng)建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，成立一個健全統(tǒng)一的終身教育領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如跨部門的“終身教育管理委員會”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及整合各類學(xué)習(xí)源，確保終身教育體系的順利搭建，保障終身教育措施的順利開展。其主要職能是：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌主管、社會積極支持、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運(yùn)行機(jī)制；第二，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。主要采用“3個三分之一”的經(jīng)費(fèi)籌措方式，包括政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道。同時，推動社區(qū)教育服務(wù)社會化，采取購買服務(wù)、項目外包、委托管理等形式，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道；第三，提高終身教育人才隊伍專業(yè)化水平。通過舉辦各類社區(qū)教育、老年教育研修班和培訓(xùn)指導(dǎo)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心（中心）配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師，進(jìn)一步提高終身教育工作者隊伍的專業(yè)化水平。

（三）試點實施不同教育的銜接溝通

學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系最重要的平臺和基礎(chǔ)，因為通過認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，可以把原來相互割裂的各種教育及其因素、資源加以統(tǒng)籌與整合，使人們在一生的任何時間、任何地點都能便捷地根據(jù)需要獲得學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會。教育部早在2012年的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》中提出“要研究建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度，有計劃、分步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。高等學(xué)校和職業(yè)院校要探索建立學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育溝通與銜接的制度。”《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架?！蹦壳埃拇ㄊ∫呀?jīng)建立起了四川省終身教育學(xué)分銀行，目的是溝通不同類型、不同層次的教育，形成終身教育立交橋，因此，可以充分利用四川省終身教育學(xué)分銀行平臺認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換功能，建立終身學(xué)習(xí)數(shù)字化服務(wù)平臺，整合各種不同類型的教育學(xué)習(xí)資源，面向居民，為學(xué)習(xí)者提供個性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)。學(xué)歷教育方面，建立學(xué)習(xí)成果資歷框架（學(xué)習(xí)成果共同參照體系），統(tǒng)一認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，對不同教育層次如中高職之間進(jìn)行銜接，鼓勵學(xué)習(xí)者持續(xù)向?qū)W，提升學(xué)歷層次和文化技能水平；非學(xué)歷教育方面，對社區(qū)教育、老年教育與學(xué)歷教育之間進(jìn)行溝通，對其中的學(xué)習(xí)成果予以記錄、積累和轉(zhuǎn)換，形成激勵機(jī)制，鼓勵全體居民樂學(xué)好學(xué)。

（四）加大四川省終身教育的宣傳推廣

長久以來，通過文化和習(xí)俗層面形成的舊有制度和思維習(xí)慣容易使整個社會產(chǎn)生路徑依賴，對于終身教育而言，突破習(xí)慣勢力的阻礙，同化整個社會直至人們心理完全接納，還需要一段很長的路途。如何破除全社會對終身教育的認(rèn)識盲區(qū)，形成終身學(xué)習(xí)型社會的共識，將決定未來我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

因此，第一，四川省應(yīng)該加大對終身教育的宣傳，使全社會重視并參與終身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)宣傳力度，除了電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)通過多種網(wǎng)絡(luò)新平臺公眾號等進(jìn)行知識普及和廣告投放，增強(qiáng)人們對終身教育內(nèi)涵的了解，增加對終身學(xué)習(xí)的興趣，了解與終身學(xué)習(xí)意義相關(guān)的知識；第二，構(gòu)建四川省終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，需要營造一種社會氛圍，提升社會有關(guān)終身學(xué)習(xí)的文明程度，讓先進(jìn)的理念牢固占據(jù)人們的內(nèi)心，推動人們自發(fā)、主動、積極地學(xué)習(xí)。比如，樹立社會“大教育觀”，跳出有關(guān)“正規(guī)教育”和“非正規(guī)教育”的窠臼，發(fā)展多元化社會教育，建立兩種相互依存、相互補(bǔ)充的體系，共同肩負(fù)擴(kuò)大民眾受教育機(jī)會的任務(wù)。只有這樣，才能有效地配置和整合社會各類教育資源，推動社會對教育發(fā)展的需求和個人對全面終身發(fā)展的需求。

四、結(jié)語

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)域終身教育體系，是當(dāng)前適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的必然使命，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基礎(chǔ)。要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，要實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，滿足人民美好生活的需要，[14]必須形成縱向銜接、橫向溝通的終身教育立交橋，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造多形式、多渠道的成長發(fā)展通道；要豐富教育內(nèi)容和形式，增加學(xué)習(xí)者的選擇性，必須形成良性互動的個性化、終身化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字教育平臺體系，共建共享各種優(yōu)質(zhì)資源，最終促進(jìn)并最終形成人人向?qū)W的文化氛圍，形成具有四川區(qū)域特色的“人人皆學(xué)、人人樂學(xué)”的氛圍。