沈 艷

（中共全椒縣委黨校，安徽 滁州 239500）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用?！鄙鐓^(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體與依托力量。[1]57隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型不斷增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度不斷加深。社區(qū)社會(huì)組織承載著優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、滿足社區(qū)居民需求，把控社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任。為此，社區(qū)社會(huì)組織需要承擔(dān)降低與控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

一、研究背景

在全球氣候不斷變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及城市化程度不斷加深的背景之下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、嚴(yán)重程度和危害性越來越大。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既包括自然災(zāi)害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，又包括人為災(zāi)害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，比如極端天氣事件、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事件、群體性事件、個(gè)人極端暴力事件等。這些風(fēng)險(xiǎn)容易匯聚在社區(qū)，對(duì)社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展、社區(qū)的管理等構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。[2]25社區(qū)必須認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)的危害性，提高風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身產(chǎn)生的負(fù)面影響。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力對(duì)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，因此有必要提高社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力不斷提高之下，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展。

二、重要概念界定

（一）社區(qū)社會(huì)組織

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織沒有統(tǒng)一的概念界定，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)涵的研究，學(xué)者們從“自組織”、源起、要素組成等不同的角度有不同的表述。學(xué)者李培志認(rèn)為：“社區(qū)社會(huì)組織是由街道、社區(qū)內(nèi)的居民或組織根據(jù)自身需求而自愿組成的，具有一定的草根性和親民性，能夠?yàn)闈M足居民多樣化的社會(huì)需求且表達(dá)社區(qū)訴求而有所行動(dòng)，尤其在調(diào)動(dòng)居民參加社區(qū)公共生活與公共事務(wù)、參與社區(qū)治理的積極性與主動(dòng)性方面具有比較優(yōu)勢(shì)和一定潛能的社會(huì)組織?！盵3]80通常情況下，社區(qū)社會(huì)組織成員會(huì)積極地參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。另外，非社區(qū)社會(huì)組織的居民也會(huì)愿意參與服務(wù)活動(dòng)。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理主要指的是，在社區(qū)范圍內(nèi)建立由社區(qū)基層政府、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織以及社區(qū)居民構(gòu)成的多元主體參與網(wǎng)絡(luò)。而調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的積極性、提高居民社區(qū)自治能力、優(yōu)化配置社區(qū)資源等乃是社區(qū)治理的重點(diǎn)。在科學(xué)有效的社區(qū)治理活動(dòng)下，容易提升社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展水平，保證社區(qū)活動(dòng)的有序性。因此越來越多的人重視研究社區(qū)治理工作，并希望為強(qiáng)化社區(qū)治理效果貢獻(xiàn)一份力量。

（三）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主要以“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)為抓手，通過建設(shè)各類安全示范社區(qū)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的治理。政府會(huì)出臺(tái)一定的文件，指明社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理方向，推動(dòng)社區(qū)科學(xué)地開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。

三、社區(qū)社會(huì)組織有效參與治理的生態(tài)分析

（一）有效參與標(biāo)準(zhǔn)

依靠有效參與標(biāo)準(zhǔn)開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)時(shí)，就容易達(dá)到最大化的治理效果。本文主要從參與功能和參與方式這兩個(gè)角度剖析有效參與標(biāo)準(zhǔn)，具體如下所述。首先，從參與功能角度分析，包括兩大功能。一是工具性功能。該項(xiàng)功能具體是指能夠協(xié)助政府管理社區(qū)公共事務(wù)，比如通過開展治理活動(dòng)的方式控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展水平。二是價(jià)值功能。社區(qū)社會(huì)組織通過提供社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)自治的積極性，提高居民自治能力等。其次，從參與方式角度分析，包括兩大方式。一是主動(dòng)型參與方式。社區(qū)社會(huì)組織除了需要按照政府要求與指示參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作之外，還要主動(dòng)地參與到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作之中，為本社區(qū)居民營造一個(gè)安全平穩(wěn)的生活環(huán)境。其中就需要發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作需求，進(jìn)而構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)治理舉措，從而為廣大社區(qū)居民防范和治理風(fēng)險(xiǎn)，提高居民生活的安全感和滿意度。二是被動(dòng)型參與方式。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)基本上已經(jīng)被行政化，大部分工作圍繞完成政府分配的任務(wù)而開展，工作被動(dòng)，創(chuàng)新不足。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理壓力不斷加大，基層任務(wù)數(shù)量與類型大幅度地增加，進(jìn)而加大了社區(qū)居委會(huì)工作壓力。為緩解社區(qū)居委會(huì)工作壓力，提高社區(qū)工作水平，政府和居委會(huì)通過成立社區(qū)社會(huì)組織的方式，讓社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作。這時(shí)社區(qū)社會(huì)組織所開展的治理活動(dòng)就屬于被動(dòng)參與。

（二）影響社區(qū)社會(huì)組織有效參與的要素

本文主要從兩大角度分析了有效參與的要素。一是行政授權(quán)為參與風(fēng)險(xiǎn)治理提供合法化路徑。包括兩大事項(xiàng)，正式權(quán)力的賦予：明確社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的資格，真正地賦予其參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的權(quán)力。正是因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織擁有了權(quán)力，才能更為順利地推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。非正式權(quán)力的賦予：對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織提供社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的資金支持、人力支持等，進(jìn)而保障社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的有效開展。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)組織既擁有正式參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的權(quán)力，又擁有非正式參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的權(quán)力。二是社區(qū)社會(huì)資本為參與風(fēng)險(xiǎn)治理提供組織保障。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)離不開人員的參與。在有效的參與下，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)將會(huì)有條不紊地推進(jìn)。社區(qū)社會(huì)資本主要表現(xiàn)在居民個(gè)人所擁有的非正式網(wǎng)絡(luò)，若是非正式網(wǎng)絡(luò)能夠積極地投入社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)之中，就可以達(dá)到強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理效果的目的。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)資本也包括通過網(wǎng)絡(luò)參與獲得的積聚資源的能力，如擁有共同的信仰、獲得彼此信任。[4]35之后就需要有效地調(diào)動(dòng)這些資源，充分地發(fā)揮這些資源在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)中的最大價(jià)值。

四、基層社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)主要困境

（一）缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

在資金充足的情況下，就可以按照社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，反之，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)在開展的過程中就容易遇到各種各樣的問題。從全椒縣社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)研結(jié)果來看，基層社區(qū)社會(huì)組織缺乏關(guān)于參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。部分社區(qū)成立了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理基金，而駐區(qū)單位和社會(huì)組織則是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是其投入的經(jīng)費(fèi)是有限的，難以支持系統(tǒng)性較強(qiáng)、規(guī)模性較大的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。當(dāng)前，社區(qū)籌集資金能力并不高，不能夠有效地?cái)U(kuò)寬資金籌集渠道。在資金匱乏的情況下，社區(qū)社會(huì)組織常常會(huì)選擇性地開展一些簡(jiǎn)單的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。由于資金持續(xù)性供給能力不足，基層社區(qū)社會(huì)組織不能夠科學(xué)有效地推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，甚至在開展中途因缺乏資金而不得不終止活動(dòng)。

（二）居民參與熱情不高

讓居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，可以提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。全椒縣調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的熱情不高。原因包括：社區(qū)外來人口不斷增多，社區(qū)居民比較疏遠(yuǎn)，不愿意與陌生人共同參與該活動(dòng)。除此之外，部分社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)是特定組織與政府應(yīng)該做的工作，與自身關(guān)系不大，還認(rèn)為參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)會(huì)浪費(fèi)自己的時(shí)間，因此他們很少積極地參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)

（三）項(xiàng)目重復(fù)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理包括公共衛(wèi)生事件、個(gè)人極端暴力事件、生產(chǎn)安全事件等治理。當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織主要從公共衛(wèi)生、遏制社區(qū)暴力等方面開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。其中，公共衛(wèi)生治理活動(dòng)缺乏分區(qū)、分片進(jìn)行，不能有針對(duì)性地解決衛(wèi)生問題，影響治理效果，同時(shí)重復(fù)性地增加公共衛(wèi)生治理項(xiàng)目，浪費(fèi)了諸多社會(huì)資源。在這種情況下，不僅社區(qū)社會(huì)組織主要開展的治理項(xiàng)目得不到良好的治理，而且其他社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)也不能夠有效的推進(jìn)?？傮w來看，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)開展得并不順利。

（四）服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平較低

從調(diào)研的結(jié)果來看，目前基層社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展水平并不高，難以完成艱巨的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)。主要表現(xiàn)在：部分社區(qū)社會(huì)組織人員的數(shù)量不多，不能夠很好地落實(shí)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作；部分社區(qū)社會(huì)組織缺乏自主性，即在缺乏政府督促下，不愿意積極地投入社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)中；部分社區(qū)社會(huì)組織自治能力弱，比如缺乏社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，不清楚具體的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作內(nèi)容，對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作流程等把握不準(zhǔn)確。

五、基層社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)途徑

（一）加強(qiáng)資金支持

資金對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)至關(guān)重要。從以上分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織所擁有的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資金并不充足，為此需要采取合理化措施，多方位加強(qiáng)其資金支持，保證資金的充足性，為社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)提供保障。一是可以設(shè)置公益性捐款渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位捐款，進(jìn)而更好地進(jìn)行社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作。比如，全椒縣利用民政部門福利彩票公益金等支持資助社區(qū)社會(huì)組織開展參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。二是需要保證社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資金的透明度，并科學(xué)合理地分配社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資金，發(fā)揮資金的最大效用，以此贏得廣大資助和捐贈(zèng)人的信任。三是可以構(gòu)建資源平臺(tái)，以此獲得社會(huì)上的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資源。除此之外，政府可以通過設(shè)置社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理專項(xiàng)資金的方法，為社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。

（二）激發(fā)社區(qū)居民參與意識(shí)

意識(shí)先于行動(dòng)，人是治理的關(guān)鍵。必須打破以往政府主導(dǎo)、層層推動(dòng)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理格局，削弱社區(qū)居民“單位人”意識(shí)，不斷強(qiáng)化他們的“社區(qū)人”的意識(shí)[5]103，進(jìn)而全面地提高社區(qū)居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的熱情，不斷強(qiáng)化居民參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)社會(huì)組織需要多組織團(tuán)體活動(dòng)，為社區(qū)居民提供了解彼此的機(jī)會(huì)，拉近社區(qū)居民之間的距離，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，共同打造有秩序的小區(qū)。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織需要讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作關(guān)系到每一個(gè)人的利益，推動(dòng)居民形成“我們的家園我們自己來保護(hù)”的積極主動(dòng)參與意識(shí)，提高居民參與活動(dòng)的興趣。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織需要強(qiáng)化居民責(zé)任意識(shí)，即每個(gè)人需要為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作有效貢獻(xiàn)一份力量。

（三）促進(jìn)社區(qū)資源整合

一方面，社區(qū)社會(huì)組織需要了解自身工作任務(wù)，即要全面地開展有關(guān)公共衛(wèi)生事件、個(gè)人極端暴力事件、生產(chǎn)安全事件等方面的治理活動(dòng)，明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方案，進(jìn)而分步驟、分類型、分項(xiàng)目開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，從而提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織需要了解自身所擁有的社會(huì)資源，并把資源進(jìn)行整合與分類，進(jìn)而把資源科學(xué)地應(yīng)用到治理工作之中。比如，把擁有的社區(qū)衛(wèi)生治理基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生治理人員等合理地應(yīng)用到環(huán)境衛(wèi)生治理中，打造干凈整潔的社區(qū)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織需要針對(duì)性解決自身在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中出現(xiàn)的服務(wù)范圍有限、服務(wù)水平較低問題。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織人員數(shù)量不多的問題，一方面，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好條件，吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的社區(qū)居民加入社會(huì)組織隊(duì)伍；另一方面，需要擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的影響力，積極招募成員，壯大團(tuán)隊(duì)，從而更好地完成社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏自主性問題，一方面，通過宣傳欄、講座、發(fā)放宣傳材料等手段，大力宣傳社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用，提升其歸屬感和榮譽(yù)感；另一方面，需要建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有效完成社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)任務(wù)的成員，提高他們工作積極性。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力水平不高的問題，一方面，不斷提升社區(qū)社會(huì)組織成員的學(xué)習(xí)能力，要善于搜集和學(xué)習(xí)社區(qū)治理、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全等相關(guān)知識(shí)，不斷強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；另一方面，充分發(fā)揮基層黨校（行政學(xué)院）、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的作用，積極開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)專題培訓(xùn)教育活動(dòng)，[2]28通過有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織成員對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

結(jié) 語

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾的需求和追求也在不斷發(fā)生變化。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的一大主體，需要不斷強(qiáng)化參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的意識(shí)，創(chuàng)新參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的方式，提升參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的能力，守護(hù)居民安全，切實(shí)服務(wù)于社區(qū)居民。