石國亮

(首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100048)

2020年5月21日，因新冠肺炎疫情推遲的全國“兩會”拉開帷幕，標志著我國的新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果。受到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢等不確定性因素的影響，這次全國“兩會”呈現(xiàn)出新特點。以李克強總理所做的《政府工作報告》為例，這個政府工作報告是近年來篇幅最短的，而且沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。政府工作報告起草組成員在國務院新聞辦舉行的解讀《政府工作報告》有關(guān)情況吹風會上介紹，“往年的《報告》到大會印發(fā)時大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半……很多方面的工作，比如醫(yī)療衛(wèi)生很多需要繼續(xù)推進的工作，如這幾年一直推進的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等等，因為篇幅所限都舍掉了。”[1]在這樣的情形下，《政府工作報告》突出強調(diào)要“加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”[2]。這充分體現(xiàn)了社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等在社會治理和社區(qū)服務領(lǐng)域的重要作用，同時也提出了這些事業(yè)“健康發(fā)展”的新要求。以慈善事業(yè)為例，“健康發(fā)展”的新要求是對慈善力量參與此次疫情防控暴露出來的應急能力不足的回應，更是對加強慈善能力建設(shè)的新部署。習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“這次疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機。”[3]對慈善事業(yè)也是如此。在應對疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我國慈善力量發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足，特別是應急能力的不足。可喜的是，包括慈善組織在內(nèi)的慈善力量及時調(diào)整策略、優(yōu)化應急機制。更為重要的是，以青年為主體的志愿者力量，已經(jīng)成為慈善應急的新生力量。這次疫情的一個重要啟示就是必須加強慈善應急能力建設(shè)，而要完成這樣的目標任務，就必須將青年參與作為其中的新生力量。

一、問題的提出

慈善參與應急突發(fā)事件處置在國際和國內(nèi)已經(jīng)形成共識，即認為慈善組織是應對應急突發(fā)事件的重要合作伙伴。[4]從抗擊2008年汶川大地震，到近年來的公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件，慈善組織都發(fā)揮了重要的作用。對于慈善組織來說，參與任何一次突發(fā)事件的應對，都是對自身應急能力的一次大考，也是提升自身應急能力建設(shè)的一個契機。那些受到稱贊或表彰的慈善組織，就在于其擁有較強的應急能力。2020年4月24日揭曉的第二十四屆“中國青年五四獎章”，湖北卓爾公益基金會榮獲“中國青年五四獎章集體”[5]。湖北卓爾公益基金會之所以能夠獲此殊榮，就在于它具備較強的應急能力?！霸谖錆h封城當日迅速召集320位卓爾青年志愿者成立戰(zhàn)疫青年突擊隊，僅用48小時打通全球應急醫(yī)療物資采購供應鏈，采購并運回武漢2架貨運專機的醫(yī)療防護物資。先后在武漢、黃岡、隨州、監(jiān)利等地搶建7家卓爾應急醫(yī)院，提供床位4 583張，救治新冠肺炎確診及疑似患者2 833名。截至3月27日，捐送急需醫(yī)療物資1 026.8萬件，覆蓋湖北省17個直管市州、103個縣級區(qū)劃及8個行政新區(qū)，送達一線機構(gòu)556家。累計捐贈額超1.89億元，其中全球52家愛心企業(yè)和機構(gòu)通過卓爾公益基金會平臺捐贈物資價值5 317萬元?！盵6]相反，那些受到詬病的慈善組織，盡管原因很多，但是焦點大多集中在應急能力不足方面。

青年是社會發(fā)展的推動力，也是促進慈善發(fā)展的重要力量。無論是積極投身以志愿服務為主要內(nèi)容的慈善服務，還是運用新技術(shù)參與慈善組織工作，抑或是通過多樣化的方式監(jiān)督慈善運作，青年群體都發(fā)揮著重要的作用。青年思想活躍，更易接受新思想、新事物，也更易挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威，追求新趨勢，推動新發(fā)展。在慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展中，青年參與發(fā)揮著舉足輕重的作用[7]。上文提到的湖北卓爾公益基金會的應急能力受到表彰，戰(zhàn)疫青年突擊隊功不可沒。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，開展慈善組織的應急能力建設(shè)，更離不開青年參與。2020年4月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，手機上網(wǎng)比例達99.3%。20～29歲、30～39歲的網(wǎng)民分別為21.5%、20.8%，高于其他年齡群體。近9成網(wǎng)民認同互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅中的重要作用。了解網(wǎng)絡(luò)扶貧活動的網(wǎng)民參與網(wǎng)上扶貧捐款的比例最高，為43.9%；其次是扶貧宣傳點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論，比例為36.3%；網(wǎng)上購買貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的比例為23.1%?！盵8]由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛運用到脫貧攻堅之中，通過互聯(lián)網(wǎng)參與公益慈善已經(jīng)成為慈善參與的一種重要形式。慈善組織加強自身應急能力建設(shè)，就必須適應這一新形勢。與此相關(guān)的一個問題是慈善的專業(yè)化。專業(yè)化是慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是慈善應急能力建設(shè)的迫切要求。由于我國慈善事業(yè)發(fā)展起步晚，慈善經(jīng)驗積累不足，人才培養(yǎng)機制欠缺[9]，慈善教育至今仍未形成系統(tǒng)性的學科，仍未出現(xiàn)在大學課程體系中。在這樣的背景下，要提高慈善的專業(yè)化水平，就必須重視青年慈善專業(yè)人才的培養(yǎng)。作為新時代的青年，他們自身擁有一些新特質(zhì)，如公益心強、參與志愿服務意識高等，為他們投身慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

相對實踐的需求來說，學術(shù)界的研究明顯不足。全國人大常委會委員、中國人民大學鄭功成教授撰文呼吁：“慈善事業(yè)亟待建立應急機制?！盵10]北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍接受采訪時提出：“慈善組織在應急突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應該有整體部署規(guī)劃。”[11]這兩位都是長期從事慈善領(lǐng)域研究的專家，他們敏銳地捕捉到了慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。除此之外，鮮有研究討論慈善組織的應急能力建設(shè)的成果，更不用說青年參與在慈善應急能力建設(shè)中的問題?；趯嵺`的需要和學術(shù)界的研究現(xiàn)狀，本文重點探討慈善應急能力建設(shè)中的青年參與，以期拋磚引玉。

二、應急能力是慈善的生命力

從慈善的起源來看，慈善本身帶有一定的“應急”性質(zhì)。隨著以扶弱濟貧為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)慈善向廣義的現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，慈善的外延在不斷地擴展。根據(jù)2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》第三條界定，慈善活動包括：“(一)扶貧、濟困；(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；(三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；(四)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動?！盵12]

由此可見，《中華人民共和國慈善法》對慈善活動的界定，的確突破了我國以扶貧濟困為主要目的的傳統(tǒng)慈善的范圍，但扶貧濟困仍然是慈善的最主要功能。2016年3月9日，時任全國人民代表大會常務委員會副委員長李建國在對《中華人民共和國慈善法(草案)》所做的說明中明確指出：“慈善活動，主要是指扶貧、濟困、救災方面的義行善舉，這是我國慈善事業(yè)的重點，同時也包括其他有利于社會公共利益的活動?！盵13]在我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的背景下，慈善對于動員社會力量和社會資源參與精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的作用不可或缺。筆者曾經(jīng)專門撰文分析了慈善范圍的問題?！啊吨腥A人民共和國慈善法》立足我國國情，結(jié)合慈善活動發(fā)展的趨勢，對慈善活動做出的規(guī)定，既能夠引導和規(guī)范當前我國慈善力量更好地參與扶貧濟困，又能夠指引慈善事業(yè)的未來發(fā)展，為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間。”[14]慈善活動的重點，決定了慈善的基本定位仍然是應急。

根據(jù)緊急程度的不同，慈善應急可以分為日常應急和突發(fā)事件應急。就前者而言，主要是以扶貧濟困等為主。對于此類事件的應對，慈善組織已經(jīng)具備了相當程度的經(jīng)驗。如前所述，慈善自誕生的那一天起，開展的主要活動就是應急。發(fā)展至今，慈善組織在日常應急方面已經(jīng)形成了一套行之有效的運作機制。但是，突發(fā)事件應急則不同。突發(fā)事件具有高度的不確定性、復雜性等特點，應對的難度可想而知。突發(fā)事件應急要求慈善組織在高度不確定性的情境和緊迫的時間壓力下作出關(guān)鍵性決策并采取有效行動。尤其是面對可能的社會捐贈井噴，慈善組織常規(guī)配備的人力資源難以應對，常規(guī)的運作機制難以有效運作，應急能力不足的問題就顯露出來。

任何突發(fā)事件對慈善組織來說都是一次大考。一方面，突發(fā)事件往往可以激起全社會的慈善熱情，帶動捐贈行為。尤其是重大突發(fā)事件更是如此。2008年的汶川大地震激發(fā)了全國人民“一方有難八方支援”的熱情，開啟了中國慈善史的新紀元[15]?！?008年的重大事件和巨大災害直接引發(fā)了慈善捐贈的井噴。2008年全年接受各類捐贈款物總額達1 070.49億元，是2007年的4.79倍。”[15]這是我國慈善捐贈首次突破千億元。突發(fā)事件應對，面臨的是超乎尋常的困難和壓力。這種巨大壓力往往能夠激發(fā)起慈善組織的內(nèi)在潛能，迫使其應急能力的超常發(fā)揮。在突發(fā)事件過去后，這種超常發(fā)揮能力又會倒逼慈善組織的應急能力建設(shè)。從這個意義上講，突發(fā)事件對于慈善組織應急能力建設(shè)是一件好事。另一方面，慈善組織在應對突發(fā)事件中的行為，暴露了其應急能力不足的短板。2008年汶川大地震發(fā)生后，民眾捐贈熱情高漲，各慈善主體在短期內(nèi)募捐了較多的社會資源，但在信息公開、資金使用等方面，社會上都出現(xiàn)過一些針對性的質(zhì)疑。在近年來應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，也出現(xiàn)了一些針對慈善行為的質(zhì)疑，甚至釀成公共輿論事件。這些公共輿論既直指作為慈善受贈主體的慈善組織，也給其他社會組織敲響了警鐘。這些質(zhì)疑的聲音，激勵著我們不斷地去反思、去改進、去完善。但是，汶川大地震和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民眾對慈善捐贈的驚人相似的質(zhì)疑，暴露了我國慈善組織應急能力不足這個短板。

習近平在主政浙江時引用經(jīng)濟學中的“木桶理論”來說明補短板的道理。他說：“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板。也就是說，我省能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，在很大程度上取決于能否縮小區(qū)域之間的差距?！盵16]“木桶原理”表明，能力建設(shè)不能有短板。慈善具有天生的脆弱性和復雜性，慈善組織的任何一個短板，都會對自身產(chǎn)生致命的不利影響。從這個意義上講，應急能力關(guān)系到慈善的生命力。因此，加強應急能力建設(shè)理應是慈善組織的當務之急。其中，重視和發(fā)揮青年參與的作用，是一個非常重要的著力點，也是一個新的生長點。

三、青年參與貫穿慈善應急能力建設(shè)的各個方面

要進行慈善應急能力建設(shè)，必須首先明晰慈善應急能力包括哪些方面。從當前我國慈善在突發(fā)事件的應急處置來看，慈善應急能力建設(shè)包括慈善隊伍建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應急體制機制建設(shè)、調(diào)適能力建設(shè)和協(xié)同能力建設(shè)等方面。

隨著傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，慈善的組織化程度越來越高，慈善組織成為慈善的主體。自《中華人民共和國慈善法》頒布實施以來，我們對慈善組織的認定逐漸規(guī)范化。各級民政部門根據(jù)社會組織的自主申請，把符合條件的認證為慈善組織，并且對其信息予以公示。民政部建立起全國統(tǒng)一的慈善組織信息公開平臺，可以方便快捷地進行查詢。在規(guī)范認證的要求下，全國慈善組織的數(shù)量在不斷地增加。民政部主辦的慈善組織信息公開平臺顯示，截至2020年4月11日24∶00，我國共有慈善組織7 788家[17]。同時，民政部陸續(xù)出臺了《慈善組織公開募捐管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》等相關(guān)的配套政策，規(guī)范慈善組織的管理。慈善組織的管理日益規(guī)范化、法治化，推動了慈善組織質(zhì)量的提升。但是在重大突發(fā)事件面前，慈善的主體并不僅僅限于慈善組織。根據(jù)《中華人民共和國慈善法》對慈善活動的界定，自然人、法人和其他組織都可以開展慈善活動。從此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)來看，包括疫情防控指揮部、各級人民政府乃至社區(qū)黨委(或黨總支)、居委會都在積極調(diào)動各種資源參與聯(lián)防聯(lián)控，形成全民動員、全民參與的局面。多方參與促成了慈善資源的匯集，但在一定程度上給人以“多頭指揮”或“多頭行動”的印象。從慈善的角度來看，專業(yè)的事情應該由專業(yè)的組織和人來做。那么，當重大突發(fā)事件發(fā)生后，誰能夠作為專業(yè)的人才隊伍，第一時間組織和參與到慈善之中呢？因此，慈善應急能力建設(shè)必須建立一支具有較強反應能力、較好組織能力且具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。

我國慈善發(fā)展起步晚，經(jīng)驗不足，慈善工作經(jīng)驗匱乏。也正是因為這樣的社會現(xiàn)實，導致對慈善人才的社會需求低，教育體制長期忽視對慈善人才的培養(yǎng)，慈善應急能力建設(shè)人才短缺。與此同時，青年正在努力向慈善人才的方向發(fā)展。從此次疫情防控工作來看，青年在短時間內(nèi)迅速組織起來，有的放矢地開展慈善工作，取得了較好的成效。比如，由高校學生發(fā)起和組織的“高原鵝——高校學生援鄂行動”，在不到24小時內(nèi)就建立起了組織架構(gòu)并且投入運作。從需求收集到信息發(fā)布到資源籌措到資源分配再到信息公開，一系列的流程化管理迅速建立并高效運作，集聚起200多所國內(nèi)外高校的1 000多名學子，完成了對湖北省內(nèi)15家醫(yī)院的援助[18]。

慈善隊伍建設(shè)除了需要直接組織和策劃慈善行動的人才外，還需要大量直接參與者。其中志愿者是不可或缺的力量，而青年又是志愿服務的中堅力量。從1993年共青團中央在全國啟動“中國青年志愿者行動”至今，志愿服務已經(jīng)從青年志愿服務走向社區(qū)志愿服務，并逐漸邁向全社會志愿服務。正是青年的志愿參與和志愿行動，在社會上弘揚了志愿精神[19]，激勵著全社會共同關(guān)心、參與志愿服務，促進了志愿服務和慈善事業(yè)的快速發(fā)展。從此次新冠肺炎疫情防控來看，因疫情防控的需要，各級各類學校全部延遲開學，廣大青年學生賦閑在家，成為志愿服務的重要力量。各地都涌現(xiàn)出大量的大學生積極參與當?shù)胤揽?、有效地彌補防控力量不足的情況?！按舜螀⑴c疫情防控的志愿者人數(shù)之多、服務時間之長、服務范圍之廣、工作難度之大，均是創(chuàng)紀錄的，讓志愿文化再次得到廣泛傳播?！盵20]以廣東省為例，共青團廣東省委運用大數(shù)據(jù)分析了疫情防控開展30天后的志愿服務情況。2020年1月26日至2月25日“i志愿”系統(tǒng)中“疫情防控志愿服務”專區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，上崗并產(chǎn)生服務時長記錄的志愿者70 768人。18～40歲的參與者共有40 500人，占到57.23%，接近6成[21]。由此可見，青年參與志愿服務的熱情和付出。習近平總書記在主持中央政治局會議、中央政治局常務委員會議以及在北京、武漢等地調(diào)研新冠肺炎疫情防控工作時，多次稱贊志愿者的奉獻。他說：“廣大志愿者等真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻。”[22]青年也是直接參與一線援鄂的重要力量。“援鄂醫(yī)護人員超過4.2萬人，其中90后青年的數(shù)量1.2萬多人。”[23]這些都充分顯示出青年已經(jīng)逐漸成長為慈善隊伍建設(shè)的重要力量。

慈善的應急能力建設(shè)特別需要現(xiàn)代科技力量的支撐。因為現(xiàn)代科技不僅能夠助力慈善的快速反應，做出更為科學的決策，而且有利于更為合理地調(diào)配資源，促進有限資源的合理利用。比如，隨著5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算能力、大數(shù)據(jù)處理等的發(fā)展，信息傳輸速度、決策依據(jù)、快速反應和處置能力大為提升。在武漢火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院的建設(shè)中，借助5G技術(shù)，全國乃至世界各地的人們都能夠看到視頻直播，極大地堅定了人們對醫(yī)院建設(shè)的信心。2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時，就特別強調(diào)了“運用大數(shù)據(jù)等手段”[24]。而青年是掌握這些科技手段的重要力量。青年思想活躍，創(chuàng)新能力強，對新技術(shù)掌握快，能夠迅速地將新技術(shù)應用到慈善領(lǐng)域，因此成為創(chuàng)新慈善形式、推動慈善發(fā)展的重要力量，也是迅速構(gòu)建慈善應急能力的重要力量。在此次疫情防控過程中，我們看到一批批年輕人將大數(shù)據(jù)應用到慈善領(lǐng)域，推動了信息公開、資源合理配置。例如，清華大學大二學生陳春宇發(fā)起建立的一支志愿者團隊，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，建立了“nCoV疫情地圖”項目組?！八麄兘⑵鸺磿r更新的疫情數(shù)據(jù)庫，開源提供給全球各大高校及研究團隊，將疫情信息以時空大數(shù)據(jù)可視化的方式呈現(xiàn)?！盵25]事實上，他們的行動，無論是使用大數(shù)據(jù)進行可視化呈現(xiàn)，還是網(wǎng)上招募志愿者，都突破了傳統(tǒng)慈善的開展方式和人才招攬方式，并且實現(xiàn)了短期內(nèi)的信息集約，很好地將大數(shù)據(jù)應用到公眾對新冠肺炎疫情的認知上，以可視化的方式讓公眾清晰地了解到新冠肺炎疫情信息，在推動公眾科學化認識新冠肺炎疫情上起到了很好的作用。同時，我們也看到，青年是推動使用新科技對慈善進行信息公開和社會監(jiān)督的重要力量。青年對信息透明、公開公平有著更高的追求，他們樂于將這種追求通過技術(shù)化的手段來實現(xiàn)。在此次抗疫中，李哲亞就是個鮮明的例子。這位從北漂成長為北京師范大學學生的青年，在了解到家鄉(xiāng)的疫情后，組織進行了物資捐贈對接。家鄉(xiāng)反饋物質(zhì)需求，李哲亞和他的團隊籌集物資并對接到各地的團委，由當?shù)氐那嗄晖粨絷犘敦浐筮M行分配。李哲亞在“家鄉(xiāng)來客”官方微信平臺上，實時更新每一筆捐贈明細以及籌集到的善款記錄[26]。正是這樣的公開透明，贏得了捐贈人的信任，也提升了自己的公信力。在此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我們能夠找到青年人利用新科技促進疫情認知、科學知識傳播、信息公開等的若干案例。這些案例不斷地啟示我們，青年正在逐漸成為使用新技術(shù)開展慈善應急能力建設(shè)的重要力量。

慈善應急能力建設(shè)還包括慈善應急的體制機制建設(shè)。實事求是地說，我國慈善應急體制機制建設(shè)的確滯后于慈善的發(fā)展。盡管《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》等都對發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，可以開展的慈善活動做出了相應的規(guī)定?！吨腥A人民共和國慈善法》第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動”[27]?！吨驹阜諚l例》第二十四條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，有關(guān)人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導志愿服務組織和志愿者及時有序開展志愿服務活動。”[28]毋庸置疑，重大突發(fā)應急事件的應急處置需要巨大的人力、物力、財力投入，而這種重大突發(fā)事件也牽動著人們的心，激發(fā)著人們的捐贈熱情和志愿服務熱情。慈善主體應該準確把握人們的參與熱情，適時開展公開募捐、志愿者招募，并強化善款管理和志愿服務的培訓與管理，努力在應急突發(fā)事件參與中維護和提升自己的公信力。然而，當真正面臨重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件時，上述《中華人民共和國慈善法》和《志愿服務條例》中的這些原則性條款往往被忽視，難以實現(xiàn)。因此,當發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，政府部門最緊急和迫切的需要并不是開展募捐或動員志愿力量參與，而是要迅速建立應對機制，采取果斷措施，最大可能地減少傷亡或疫情傳播與擴散。政府在救援救災、公共衛(wèi)生事件的應對中發(fā)揮主導作用，但政府并不是唯一的參與主體，應該建立社會參與機制[11]，允許包括社會組織、其他自治組織在內(nèi)的社會力量廣泛參與。我們可以理解為，在重大自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生的初始階段，政府必須第一時間調(diào)動體制內(nèi)的力量和資源去開展應急處置。如果政府的應急預案中將慈善力量和慈善能夠動員的資源考慮在內(nèi)，那么在應急預案啟動之時，慈善也就能夠以最快的速度調(diào)集資源參與其中。但恰恰是當前我國應急管理中對社會參與的不重視，導致包括慈善力量在內(nèi)的諸多社會力量參與應急管理和處置的步伐滯后。盡管國家應急體制機制建設(shè)中對慈善的納入不充分，但從青年積極推動慈善參與國家應急動員來看，青年已經(jīng)初步具備了加快慈善應急體制機制建設(shè)的能力。比如，在武漢“封城”后，包括中國青少年基金會等在內(nèi)的青年組織，是最早參與為武漢進行資源募集的社會力量之一。此外，包括上文提及的“高原鵝”等青年自發(fā)組織，都在第一時間根據(jù)社會需要及時籌措資源，并參與其中。無論是民間自發(fā)開展的支援行動，還是青年組織以組織化方式推動的支持行動，都反映出在國家應急管理無暇顧及慈善時，青年作為推動慈善參與的重要力量，起到了積極促進慈善參與國家的應急管理，并努力推動慈善應急體制機制建設(shè)和應急管理能力提升的作用。

慈善應急能力建設(shè)需要根據(jù)應急情形的轉(zhuǎn)變適時調(diào)整應對策略，以便更好地發(fā)揮作用。也就是說，慈善應急能力建設(shè)必須包括慈善調(diào)整應對能力建設(shè)。我們可以將這種能力稱之為“調(diào)適能力”。在自然災害、事故災難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的初始階段，最主要的應對是迅速反應，開展救援。但救援只是一時的。隨著救援的開展，必然會面臨災后重建、疫情防控以及公共衛(wèi)生事件控制等常態(tài)化工作。在這種情況下，慈善必須學會隨著事件的推進而適時調(diào)整應對策略。在研判事件發(fā)展走勢、調(diào)整應對策略方面，經(jīng)驗固然重要，但借助現(xiàn)代化科技手段、借鑒國際應對經(jīng)驗也很重要。在這方面，青年具備更強的優(yōu)勢。無論是在2008年汶川大地震中慈善力量應對策略的及時調(diào)整，還是在今年新冠肺炎疫情防控中慈善力量的策略改變，我們都看到了青年參與。比如，隨著疫情防控的持續(xù)，青年人由開始的參與社區(qū)、小區(qū)卡口志愿服務，轉(zhuǎn)變到隨著中小學生開學，將服務延伸到線上課程輔導。多所學校的青年志愿者協(xié)會積極在網(wǎng)上號召學生參與線上輔導，開展“網(wǎng)上傳溫情”便民服務。青年志愿者從最初的幫助隔離人員代買生活用品，轉(zhuǎn)變到關(guān)注隔離人員的心理健康，并適時開展心理疏導。多地的青年志愿者組織專門招募具有心理咨詢師資質(zhì)的青年志愿者，組成心理疏導組，提供心理咨詢和疏導服務。青年志愿者從在防疫物資極其短缺的情況下努力籌措防疫物資，轉(zhuǎn)變到在防疫物資較為充足的情況下關(guān)注更為全面的疫情防控工作。青年人的敏銳嗅覺，使他們在情況發(fā)生變化時能夠及時地進行調(diào)適。更加重要的是，他們善于通過網(wǎng)絡(luò)招募人才，開展專業(yè)化的服務，從而促進資源的合理配置和慈善效能的提升。

慈善組織只是參與重大突發(fā)事件應急處置的主體之一，在現(xiàn)代社會治理格局中只占據(jù)一席之地。理想的應急處置是在政府主導下多元社會力量的共同參與，各司其職、各盡其能。這就涉及到各參與主體之間的溝通與協(xié)調(diào)問題。各參與主體要多頭并進、形成合力，而不是各自行事、互不往來。為此，慈善的應急能力建設(shè)必須加強慈善協(xié)同能力建設(shè)，提高慈善與其他部門、力量之間的協(xié)同運作能力。事實上，近年來隨著“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理理念已經(jīng)逐漸被社會所接受。從協(xié)同治理的內(nèi)涵來看，它涵蓋了“系統(tǒng)的協(xié)作”[29]。在多元主體共同參與危機應對或突發(fā)事件處置時，系統(tǒng)的協(xié)作顯得尤為重要。在慈善組織或慈善力量掌握的信息比較有限的情況下，如何更好地發(fā)揮慈善的作用，保障慈善幫忙而不添亂，協(xié)作能力是首先需要解決的問題。在慈善運作中，如何與其他參與事件處理的相關(guān)部門，其他社會組織、新聞媒體、社會公眾進行溝通和協(xié)調(diào)，確保有序高效地推進，是慈善應急管理中必須解決的問題。盡管青年人可能因為經(jīng)驗不足而缺乏系統(tǒng)性處理問題的能力，但是青年人的思維靈活、成見少，更易于接受新事物，能更快速地獲取新信息，這就使他們在協(xié)同作戰(zhàn)中具有了較好的優(yōu)勢。在此次新冠肺炎疫情防控中，我們看到青年積極參與各種斡旋，與政府部門、醫(yī)院、志愿組織等溝通、協(xié)調(diào)，促進了資源的合理配置和使用。比如前文提到的“高原鵝——高校學生援鄂行動”統(tǒng)籌調(diào)配資源，完成了對湖北省內(nèi)15家醫(yī)院的防護物資配送，其出色的協(xié)同能力不容小覷。

四、青年參與推動慈善應急能力建設(shè)的對策建議

青年在慈善發(fā)展中的作用無須贅述，青年在慈善應急能力建設(shè)中的作用更是通過此次新冠肺炎疫情防控得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。但我們也必須認識到，青年畢竟處在成長成才的過程中，他們自身存在著各種局限。必須因勢利導、挖掘潛力，推動青年在慈善應急能力建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

第一，在戰(zhàn)略上將青年作為慈善應急能力建設(shè)的重要力量來看待，把青年參與作為一個著力點加以考量。長期以來，我國社會充斥著各種對青年人因為缺乏經(jīng)驗而辦事不牢的認識偏差，認為青年人易沖動，辦事后勁不足，甚至出現(xiàn)青年一代不如一代的認知。對“80后”“90后”“00后”青年的種種質(zhì)疑，“佛系青年”“喪文化”概念的流行，就是這些認識的集中表現(xiàn)。習近平總書記在黨的十九大報告中專門用一段話來概括青年的作用，要求全黨要關(guān)心和愛護青年。他強調(diào)：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”[30]在這次抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，新時代的中國青年交出了合格的答卷。習近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時深有感觸地說：“過去有人說他們是嬌滴滴的一代，但現(xiàn)在看，他們成了抗疫一線的主力軍，不怕苦、不怕犧牲?？挂咭痪€比其他地方更能考驗人。”[31]他在給北京大學援鄂醫(yī)療隊全體“90后”黨員的回信中又說：“在新冠肺炎疫情防控斗爭中，你們青年人同在一線英勇奮戰(zhàn)的廣大疫情防控人員一道，不畏艱險、沖鋒在前、舍生忘死，彰顯了青春的蓬勃力量，交出了合格答卷。廣大青年用行動證明，新時代的中國青年是好樣的，是堪當大任的！”[32]新時代的中國青年，在參與慈善應急行動中，同樣是好樣的。要在戰(zhàn)略上將青年作為慈善應急能力建設(shè)的重要力量予以看待，把青年參與作為一個著力點來加以考量，充分尊重青年參與慈善應急能力建設(shè)的主體地位，注重發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第二，要引導青年將慈善看作一個新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，將慈善看作一份值得追求的事業(yè)。教育引導青年的目的，是為了鼓勵青年積極作為，以自己的實際行動去推動慈善應急能力建設(shè)。誠如前文所述，我國慈善事業(yè)起步較晚，因此，一方面存在慈善發(fā)展經(jīng)驗不足，從事慈善者缺乏經(jīng)驗的現(xiàn)象；另一方面，我國高等教育長期以來忽視對慈善人才的培育，導致慈善建設(shè)人才匱乏。因此，應該引導廣大青年主動學習慈善和慈善管理知識，成長為慈善領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力參與慈善建設(shè)。這里需要特別說明的是，國外慈善的發(fā)展先行一步，已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗積累。青年應該放寬視野，積極學習國外慈善事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，學習國際慈善事業(yè)應急能力建設(shè)的先進經(jīng)驗，為我所用，改善我國慈善事業(yè)發(fā)展尤其是慈善應急能力建設(shè)不足的問題。比如美國針對志愿者應急管理有一套相對完善的體制機制，有覆蓋全國的聯(lián)邦志愿服務管理體系，有針對不同行業(yè)的專業(yè)化管理體系。例如社區(qū)應急響應隊計劃、消防服務隊計劃、醫(yī)療服務預備隊計劃、警務志愿服務隊計劃等[33]。這些相對完善并且嚴格區(qū)分專業(yè)的志愿者應急管理體制，能夠使志愿者在應急事件發(fā)生后的較短時間內(nèi)迅速行動，參與應急。他山之石可以攻玉。青年應該發(fā)揮自身英語水平較高，能夠更好地與國際接軌的優(yōu)勢，努力學習他國成功經(jīng)驗，并運用到我國慈善發(fā)展和應急能力建設(shè)上來，使我國慈善應急能力建設(shè)兼收并蓄、博采眾長，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后來居上。

第三，要適應現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的最新趨勢，引導青年將高科技、新科技應用到慈善應急能力建設(shè)上來，實現(xiàn)慈善應急管理的高效快捷。在此次疫情防控中，我們看到了大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應用，慈善在未來的發(fā)展中應該更好地使用這些技術(shù)[34]。慈善應急能力建設(shè)也必須緊跟時代步伐，運用好這些高新技術(shù)。相比較而言，青年能夠較為快速地掌握高新技術(shù)，他們是將高新技術(shù)應用到慈善和慈善應急能力建設(shè)的重要力量。當前，這些新技術(shù)在慈善領(lǐng)域的應用只是冰山一角，并未得到充分的重視和使用。我們必須認識到，這些新技術(shù)的使用將給慈善應急能力建設(shè)帶來革命性的改變。只就其中的任何一項技術(shù)而言，其所帶來的改變都是巨大的，比如區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯、多方共同維護等特點，“可在互不了解的多方間建立可靠的信任，在沒有第三方中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，劃時代地實現(xiàn)了可信的數(shù)據(jù)共享和點對點的價值傳輸”[35]。區(qū)塊鏈技術(shù)的這些特點及其建構(gòu)起來的可靠和信任，如果應用到慈善領(lǐng)域，就能夠很好地解決慈善組織的信息披露、信息公開、透明度等問題，并且可以實現(xiàn)慈善善款的源頭追溯與追蹤[36]。這無論是對政府加強慈善組織信息的監(jiān)管、審計，還是在突發(fā)事件中建立社會公眾、新聞媒體對慈善組織的監(jiān)督和信賴，都具有重要的意義。因此，既要引導掌握這些新技術(shù)的青年多關(guān)心慈善，主動尋找將這些新技術(shù)應用到慈善應急能力建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，拓展新技術(shù)的使用范圍；又要引導從事慈善相關(guān)工作的青年積極學習新技術(shù)，結(jié)合工作需要探索使用新技術(shù)，不斷擴展新技術(shù)在慈善建設(shè)中的應用領(lǐng)域。

第四，要努力為青年參與慈善應急能力建設(shè)創(chuàng)造條件，既充分調(diào)動青年人參與慈善應急能力建設(shè)的熱情，又充分保障青年人的合法權(quán)益。這里不妨以青年參與志愿服務的熱情維系和權(quán)益保障為例。近年來，隨著志愿服務力量的壯大，志愿服務在應急管理中的作用越來越受到重視，志愿者參與應急管理的能力建設(shè)也被提上議事日程[37]。從此次新冠肺炎疫情防控的實際情況來看，無論是政府部門、社區(qū)還是社會組織，都動員和組織了大量志愿者直接參與疫情防控，有效地彌補了疫情防控中人力資源的短缺，較好地促進了防控工作的開展?；仡?008年汶川大地震，志愿者的參與也成為一道亮麗的風景線，數(shù)量龐大的志愿者積極參與災后救援和重建，發(fā)揮了重要的作用。但是，從我國目前的志愿者建設(shè)情況來看，我們在如何招募志愿者、如何保障志愿者的正當權(quán)益(如給志愿者購買人身保險、保障志愿者的交通費和誤餐費等)、如何培訓和合理使用志愿者開展志愿服務等方面都缺乏通盤考慮。很多地方在最初開展防控工作時，并沒有認識到志愿者的作用，當出現(xiàn)人手急缺時才想到可以調(diào)動志愿者的力量。有些社會組織雖然意識到招募志愿者的必要性，但因疫情防控本身具有一定的風險性，而對招募到的志愿者如何開展培訓、如何購買保險、如何安排工作等缺乏系統(tǒng)的思考，導致一邊開展志愿服務，一邊探索如何完善志愿者管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既暴露了志愿者應急管理制度的缺失，也是志愿者缺少應急事件處置經(jīng)驗所致。上文中我們通過數(shù)據(jù)和案例論證了青年是志愿力量的主體，當突發(fā)事件發(fā)生時，他們滿腔熱血地參與到志愿服務中。但如何對他們進行相關(guān)知識的培訓、如何合理安排他們的工作量，如何保障他們的權(quán)益、如何激發(fā)他們持久參與志愿服務的熱情等，都缺乏相關(guān)的體制機制保障。因此，應該針對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件中的志愿者參與，建立一套相對完善的應急管理體制機制，從志愿者招募、培訓、服務開展、能力提升、權(quán)益保障、激勵機制等多個方面予以綜合考慮，確保青年志愿者在相對安全的有保障的條件下開展利他服務。

結(jié) 語

綜上所述，青年參與慈善應急能力建設(shè)是近年來慈善應對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗總結(jié)，也是適應慈善應急專業(yè)化、信息化發(fā)展趨勢的必然要求。

強調(diào)青年參與在慈善應急能力建設(shè)中的重要作用，并不是說其他群體的參與就不重要了。恰恰相反，慈善應急能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、企業(yè)、社會等各方面力量的參與。比如明星慈善，就是慈善應急能力建設(shè)的重要力量。在這次新冠肺炎疫情防控中，明星慈善的表現(xiàn)可圈可點。其中，明星參與慈善應急的一個重要方法，就是招募志愿者特別是青年志愿者。這也證明了本文所提出的一個觀點：青年參與貫穿于慈善應急能力建設(shè)的各個方面。

強調(diào)青年參與在慈善應急能力建設(shè)中的重要作用，并不是說青年不需要引導了。教育和引導青年，是青年工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是青年參與慈善應急能力建設(shè)必須注重的一個方法。青年由于自身存在價值觀有待成熟、閱歷不深等局限，加強對他們的引導尤為必要。盡管青年是慈善事業(yè)發(fā)展的急先鋒，但仍然有一些青年尤其是體制外的青年認為慈善與己無關(guān)，甚至認為慈善是富人的事。這就要求我們在社會上廣泛營造“人人慈善”的氛圍，讓每個人都切實感受到慈善是自己的事，是人人可為的事，破除對慈善的思想認識誤區(qū)。當前我國慈善的發(fā)展還有待完善，慈善應急能力還存在短板，但這是慈善發(fā)展的必經(jīng)過程。要引導青年理性看待慈善發(fā)展，理智進行監(jiān)督，多提建設(shè)性的意見和建議，努力走出一條適合我國國情的慈善應急能力建設(shè)之路。