王藝鑫

（北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875）

后疫情時代,我國高校留學(xué)生教育正面臨從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的內(nèi)部轉(zhuǎn)型與逆全球化浪潮興起、國際學(xué)生流動性減弱等外部因素共同構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)沖擊,如何適應(yīng)新時代更主動、全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放格局,抓住發(fā)展機(jī)遇,直面困難挑戰(zhàn),已成為推動我國高校留學(xué)生教育發(fā)展的時代命題。

一、高校留學(xué)生教育發(fā)展的機(jī)遇

首先,國際留學(xué)生教育市場流動性減弱,為我國留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展提供“窗口期”。留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展是以留學(xué)生教育實(shí)際問題為導(dǎo)向的教育變革,是對留學(xué)生教育內(nèi)部質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善、效益提升等因素的概括與總結(jié)。[1]主要原因有以下三方面：一是疫情對全球留學(xué)生教育市場產(chǎn)生較大沖擊,可以預(yù)見后疫情時代留學(xué)生教育競爭的關(guān)鍵在于質(zhì)量,世界主要留學(xué)生目的國將共同推動留學(xué)生教育步入內(nèi)涵式發(fā)展改革的“練內(nèi)功”時期。二是疫情凸顯出我國高校留學(xué)生生源多元化優(yōu)勢,我國高校留學(xué)生多來自“一帶一路”沿線國家,多元化的優(yōu)勢對沖了疫情對國際生源的影響,避免我國留學(xué)生教育陷入生源短缺困境,為加速推動留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展免除后顧之憂。三是教育主管部門及科研工作者為我國留學(xué)生教育內(nèi)涵式發(fā)展提供政策及科研支撐,為留學(xué)生教育內(nèi)涵式改革創(chuàng)設(shè)環(huán)境。

其次,良好的抗疫成效為提升我國留學(xué)生教育國際吸引力添加“助燃劑”。全球疫情發(fā)展現(xiàn)狀表明,快速高效的疫情處置是防止疫情擴(kuò)散的必要手段,有目共睹的抗疫成果有助于提升我國留學(xué)生教育國際吸引力。這表現(xiàn)在以下三方面：一是我國重大公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制保障了留學(xué)生教育秩序快速恢復(fù),能夠最大限度減少國際學(xué)生流失。二是逐步穩(wěn)定的教育秩序吸引潛在的高等教育消費(fèi)者來華留學(xué),相較別國為國際學(xué)生提供更完善的就學(xué)保護(hù)。三是靈活有效的高等教育系統(tǒng)有助于打造來華留學(xué)生教育品牌,疫情期間的留學(xué)生教育系統(tǒng)經(jīng)歷了對于教育決策層政策規(guī)劃及教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的雙重考驗(yàn),用有序穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)展現(xiàn)了我國留學(xué)生教育的質(zhì)量優(yōu)勢。

最后,傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的改變推動留學(xué)生教育進(jìn)入教學(xué)模式“變革期”。受疫情影響,留學(xué)生教育轉(zhuǎn)入線上模式,催化了我國留學(xué)生教育教學(xué)模式的深刻轉(zhuǎn)變。一是線上模式保障了留學(xué)生接受教育的延續(xù)性,當(dāng)下國際交通或?qū)㈤L期處于半停滯狀態(tài),線上教學(xué)為留學(xué)生教育開展提供了簡單、高效、直觀、便捷的可行通路。二是線上模式拓展留學(xué)生教育海外市場,降低了國際學(xué)生學(xué)習(xí)成本,為國際學(xué)生接受我國便捷的留學(xué)生教育提供可能。三是線上模式助力提升留學(xué)生教育質(zhì)量,在線教育極大降低了知識生產(chǎn)者間的溝通成本,擴(kuò)寬了優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播速度與廣度,為國際學(xué)生接受更優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供保障。

二、高校留學(xué)生教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

首先,國際留學(xué)生教育市場不景氣,留學(xué)生教育提質(zhì)增效需求迫切。世界主要留學(xué)生目的國在疫情沖擊下相繼出臺了針對留學(xué)生教育的鼓勵與扶持政策,在留學(xué)生教育競爭激烈的現(xiàn)狀下,提升教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育成效是我國留學(xué)生教育發(fā)展的迫切需要。原因有三：一是留學(xué)生教育市場短期衰退的風(fēng)險增大,全球經(jīng)濟(jì)衰退增加了教育投資的不確定性,確保留學(xué)生教育市場穩(wěn)定增長的關(guān)鍵在于快速提升我國留學(xué)生教育質(zhì)量與水平。二是為適應(yīng)更為激烈的國際留學(xué)生教育競爭,一些留學(xué)生目的國出臺了針對留學(xué)生教育的優(yōu)惠扶持政策,提升了其留學(xué)生教育吸引力,我國留學(xué)生教育市場的活力和韌性有待強(qiáng)化。三是我國留學(xué)生教育自我提升的挑戰(zhàn)增多,新形勢下如何在維持現(xiàn)有規(guī)模前提下,處理好提質(zhì)與擴(kuò)容、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是留學(xué)生教育發(fā)展的核心所在。

其次,部分國家反全球化思潮抬頭,高校參與留學(xué)生教育國際競爭阻力增大。部分西方國家出于一定的政治、經(jīng)濟(jì)目的掀起逆全球化思潮,對我國高校留學(xué)生教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一是國際孤立與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,增大了教育市場內(nèi)部留學(xué)生教育發(fā)生國際糾紛的可能性,我國參與正常的留學(xué)生教育國際維權(quán)能力亟待提升。二是我國的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚處于初級階段,在處理留學(xué)生教育糾紛時沒有專門法律提供保障,限制了我國留學(xué)生教育競爭力的提升。[2]我國的教育服務(wù)貿(mào)易法律體系有待健全,留學(xué)生教育法律保障尚需完善。三是擺脫反全球化強(qiáng)加于留學(xué)生教育的政治化污名,需從自身做起,最大限度地提升國際留學(xué)生市場接受意愿,增大我國留學(xué)生教育吸引力。

最后,新時代教育對外開放新格局顯現(xiàn),留學(xué)生教育治理水平亟待提升。持續(xù)擴(kuò)大教育對外開放是教育發(fā)展的迫切需要,我國留學(xué)生教育質(zhì)量與管理水平的提升面臨新挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)的教育管理體制參與國際市場競爭經(jīng)驗(yàn)不足,新時代教育對外開放新格局要求不斷推進(jìn)留學(xué)生教育治理能力與水平現(xiàn)代化,建立更為靈活開放的留學(xué)生教育治理結(jié)構(gòu)。二是教育對外開放新格局需要管理者更新留學(xué)生教育治理觀念,后疫情時代的教育治理是涉及多元主體的政治行為,需要更多關(guān)注到多方主體的共同意愿,留學(xué)生教育治理需要在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的多元發(fā)展中得到完善。[3]三是當(dāng)前高校留學(xué)生教育自主權(quán)不足導(dǎo)致高校應(yīng)對國際競爭反應(yīng)滯后,成為困擾留學(xué)生教育治理的根源之一。[4]對外開放新格局下,留學(xué)生教育應(yīng)形成多元共治的治理新局面,其中政府發(fā)揮宏觀調(diào)控功能,把握留學(xué)生教育發(fā)展的政治方向,適當(dāng)賦予高校一定自主權(quán),最大限度地促進(jìn)高校留學(xué)生教育發(fā)展。