賴明明，陳 霞，李志云，王 穎

（1.深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳 518118；2.財(cái)政部國(guó)際財(cái)經(jīng)中心，北京 100048；3.邢臺(tái)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000；4.深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)，廣東 深圳 518035）

1978 年5 月24 日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)兩個(gè)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104 號(hào)）規(guī)定，法定退休年齡為男性60周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。該規(guī)定沿用至今。

改革發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)企業(yè)用工早已打破干部、工人身份界限；但是，在退休年齡上依然執(zhí)行女干部與男干部，女干部與女工人不同的退休年齡政策，這不僅會(huì)引發(fā)矛盾，而且女職工退休年齡明顯低于城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，也引起制度間的不平衡。

劉曉光、劉元春通過實(shí)證分析得出結(jié)論，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策可以明顯提高勞動(dòng)力供給能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[1]田立法、梁學(xué)平等學(xué)者認(rèn)為年齡大、受教育程度高、身體健康、收入高的居民對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策接受度更高。[2]陳瑩采用漸進(jìn)模型理論分析了我國(guó)采用漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的優(yōu)勢(shì)，并提出與二孩政策協(xié)同推行、與養(yǎng)老金并軌相適應(yīng)、推行彈性退休機(jī)制、建立配套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)延遲退休等相關(guān)對(duì)策建議。[3]馬蓉認(rèn)為目前漸進(jìn)式延遲退休方案已初步形成，但若采用“一刀切”的方式將會(huì)導(dǎo)致人力資源消耗過多，應(yīng)該靈活、有彈性地運(yùn)用延遲退休制度。[4]以下從幾個(gè)方面分析實(shí)行女性職工彈性退休年齡政策的原因。

一、女性人均壽命延長(zhǎng)明顯

改革開放已經(jīng)40 年，我國(guó)的國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了比較顯著的變化，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人口老齡化態(tài)勢(shì)，亟需根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展需要重新調(diào)整女性退休年齡。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民的健康指數(shù)不斷上升。具有代表性的指標(biāo)就是人均壽命，我國(guó)2015 年人均壽命76.34 歲，其中男性73.64 歲，女性79.43 歲，①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。相比1990 年分別提高了7.79 歲，6.80 歲，8.96 歲，即相對(duì)1990 年提高了11.4%，10.2%，12.7%，相比之下，女性的壽命提高得更多。

表1 世界主要國(guó)家2019 年人均壽命及排名

從表1 可以看出，我國(guó)的人均壽命在亞洲主要國(guó)家中已經(jīng)超越了除日本之外的大多數(shù)國(guó)家，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，但差距已經(jīng)不大，特別是隨著人民生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人均壽命提高速度將使得我國(guó)人民的人均壽命逐漸趕上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

二、女性整體受教育水平提高明顯

隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，女性的社會(huì)地位也大幅度提升，特別是受教育程度。2008 年，高等學(xué)校女生入學(xué)率達(dá)到20.85%，超過男生高等學(xué)校入學(xué)率，2015 年女生高等學(xué)校入學(xué)率超過50%，而且與男生的高等入學(xué)率差距越來越大（見圖1）。女性受教育水平的提高，意味著女性的素質(zhì)和能力都在大幅度攀升，女性提前退休是社會(huì)人力資源的浪費(fèi)。

特別是通過國(guó)家之間比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)是女性退休年齡較早的國(guó)家。我國(guó)婦女退休年齡50 歲，不僅低于越南55 歲，而且低于G20 國(guó)家以及與我國(guó)關(guān)系密切的金磚國(guó)家。目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體的婦女退休年齡都在60 歲以上。其中，韓國(guó)60歲，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)超過65 歲，我國(guó)香港65 歲（見圖2）。

圖1 男生、女生高等學(xué)校入學(xué)率（單位：%）

圖2 全球主要國(guó)家婦女退休年齡

包括醫(yī)生、教師、科研人員、律師在內(nèi)的許多專業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低?，F(xiàn)有退休年齡的硬性規(guī)定是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)女性體力要求降低

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)上漲。1985 年以前，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重低于第一、二產(chǎn)業(yè)，1985-2011 年間，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，低于第二產(chǎn)業(yè)，2011 年以后，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，特別是女性就業(yè)對(duì)體力的要求進(jìn)一步降低（見圖3）。同時(shí)我國(guó)女性在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化。數(shù)據(jù)顯示，在2000 年前后，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比例超過第二產(chǎn)業(yè)，2009 年前后，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比例超過了第一產(chǎn)業(yè)，特別是“十三五”以來，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重迅速提高；伴隨自動(dòng)化水平提高以及女性整體素質(zhì)的提高，女性在第二產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例也超過了在第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例（見圖4）。

第三產(chǎn)業(yè)比重的提升，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是顯示我國(guó)包括醫(yī)生、教師、科研人員、律師在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人口及就業(yè)崗位持續(xù)上漲，而第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)崗位對(duì)體力并沒有特殊的要求，反而對(duì)知識(shí)、技能的要求高。因此，第三產(chǎn)業(yè)能夠容納更多的婦女，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與婦女的成長(zhǎng)與生理特點(diǎn)合拍。

圖3 我國(guó)三產(chǎn)業(yè)在GDP 中所占比率（1952-2018）

圖4 我國(guó)婦女在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比率（1991-2018）

四、出生率下降及養(yǎng)老金收支平衡壓力加大

雖然近年來我國(guó)放開了二胎政策，但是出生率并沒有顯著提高，甚至在2018 年出現(xiàn)了下降，2018 年我國(guó)人口出生率為10.94‰，相比2017年下降了1.49 個(gè)千分點(diǎn)，而同時(shí)我國(guó)人口死亡率比較平穩(wěn)，大體在7.1‰左右，對(duì)應(yīng)的自然增長(zhǎng)率下降了1.51 個(gè)千分點(diǎn)（見圖5）。

勞動(dòng)力數(shù)量供給減少。據(jù)調(diào)查顯示，2014 年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少113 萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貜?010 年開始下降，到2018 年累計(jì)下降了3.33個(gè)百分點(diǎn)。2018 年我國(guó)的勞動(dòng)力人口為99 357萬人，相比2013 年下降了1 025 萬人（見圖6）。

圖5 我國(guó)2010 年以來人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率折線圖（單位：‰）

圖6 我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)圖

勞動(dòng)力減少，直接后果就是工資上升。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平看，從2010-2017 年由36 539 元提高到74 318 元①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。，年均增長(zhǎng)10.7%，遠(yuǎn)超同期我國(guó)GDP 增長(zhǎng)速度。

與國(guó)際比較來看，我國(guó)相對(duì)歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，工資水平仍處于低水平，但是明顯高于東南亞等周邊國(guó)家。2018 年，美國(guó)人均收入為36.1 萬人民幣，英國(guó)為29.2 萬人民幣，德國(guó)為26.5 萬人民幣，而新加坡為34.7 萬人民幣，中國(guó)香港為27.4萬人民幣，高于俄羅斯5.6 萬人民幣、巴西5.3 萬人民幣、菲律賓2.2 萬人民幣、越南1.5 萬人民幣、緬甸0.9 萬人民幣，孟加拉國(guó)0.9 萬人民幣，和馬來西亞7.6 萬人民幣、土耳其6.0 萬人民幣相當(dāng)。

根據(jù)1956 年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會(huì)，確定60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2018 年底，我國(guó)60 歲以上人口數(shù)量為24 949 萬人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?7.9%，65 歲以上人口為16 658 萬人，占比為11.9%②數(shù)據(jù)來源：2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，相比2010 年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查，分別上升了4.64 和3.03 個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》，2020 年我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2 億，到2030 年總?cè)丝谶_(dá)到14.5億，到2030 年老齡人口比重將達(dá)到25%。

隨著我國(guó)人均壽命增加、出生率下降、老齡化程度加深，我國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐浙加重。

從收入來源看，近幾年，征繳收入、投資收益和其他收入、財(cái)政補(bǔ)貼在總收入中所占比重較為穩(wěn)定，相比2010 年大幅度下降，2010 年征繳收入占比為82.8%，該比重2017 年為77.1%，財(cái)政補(bǔ)貼在總收入中的占比2010 年為14.6%，2017 年該比重為18.5%。如果剔除各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，2015 年開始我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支出現(xiàn)缺口[5]。而且，從數(shù)據(jù)上看，養(yǎng)老基金征繳收入增速低于支出增速。缺口逐漸增大（見表2）。

表2 我國(guó)2015 年以來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況（單位：億元）

上世紀(jì)70 年代我國(guó)出臺(tái)女性退休年齡的相關(guān)規(guī)定其出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，而當(dāng)時(shí)采用的手段是盡量縮短工作年齡。但是，該規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下制定的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，面對(duì)“百年未有之大變局”，更應(yīng)該在充分考慮國(guó)情最新變化的基礎(chǔ)上，因應(yīng)教育年齡增加、就業(yè)年齡相對(duì)減少，以及我國(guó)平均壽命延長(zhǎng)、社保收支需要平衡等要素變化，對(duì)女性退休年齡采用彈性政策。[6-7]

在現(xiàn)有退休制度的基礎(chǔ)上，采用彈性退休制度。例如，對(duì)于工人（一般意義上理解的體力勞動(dòng)者）的退休，給予企業(yè)一定自主權(quán)，也即由企業(yè)提出，并經(jīng)員工同意，雙方可以協(xié)商延長(zhǎng)退休年齡。國(guó)家對(duì)于延長(zhǎng)退休的員工，借鑒日本鼓勵(lì)延長(zhǎng)退休的做法，在退休金上給予一定的傾斜。[8]如果員工為企業(yè)所急需人才，這一政策可以更有效地使用人力資源，人盡其能。