馬林

（中國人民公安大學研究生院，北京100038）

0 引言

2013年山東東營的“11·27奪命快遞”事件[1]。2012年，廣州李某拆封收到的仇人寄來陌生快遞時發(fā)生爆炸，被炸成重傷[2]。2013年，山東的劉某網(wǎng)購了一雙童鞋，有毒化學液體中毒后死亡[3]?？爝f販賣毒品、槍支等治安問題不斷出現(xiàn)，也對我國物流安全監(jiān)管了嚴峻挑戰(zhàn)。2015年，內(nèi)蒙古警方一周內(nèi)連續(xù)破獲4起通過寄遞郵寄氣槍零件、販賣槍支等案件[4]。快遞業(yè)粗放式發(fā)展形式導致安全隱患等多種問題也顯露出來，物流快遞業(yè)的安全形勢和監(jiān)管工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，國際領軍企業(yè)不斷擴大在華投資和經(jīng)營范圍，快遞業(yè)務量和業(yè)務收入年年增長，參考圖1。民營快遞服務營業(yè)網(wǎng)點達21萬處，7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，已形成1家年營業(yè)收入超千億元、5家超500億元的企業(yè)集群[5]。根據(jù)相關報道，我國快遞員的規(guī)模也已達到300萬人以上。

當前已經(jīng)存在的案件群中，物流常被不法分子利用，通過其販運槍支彈藥以及運送存在社會治安隱患的危險物品，對社會安全隱患物流寄遞行業(yè)的健康問題也產(chǎn)生不良影響。然而，學界中已經(jīng)有大量關于物流安全監(jiān)管的研究，但是鮮有實證研究從物流終端快遞員方面著手。調(diào)查研究當前物流寄遞業(yè)終端的安全監(jiān)管漏洞，尤其是從物流終端快遞員對安全監(jiān)管管控問題及困境等問題導向下進行對策研究，對物流寄遞行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有效預防和制止違法犯罪具有重要意義。

圖1

1 基于物流終端人員的物流安全監(jiān)管調(diào)研

1.1 當前我國物流從業(yè)人員對物流安全監(jiān)管困境的影響

（1）安全意識觀念和業(yè)務能力對安全監(jiān)管的影響。

物流從業(yè)人員對物流安全監(jiān)管的認可是安全監(jiān)管獲得保證的基礎。然而當前主要存在的消極的態(tài)度是部分物流終端快遞員認為安全監(jiān)管工作耗時耗力，投入與回報不合理，快遞員習慣于傳統(tǒng)的工作方法，對于當前工作方式方法還沒有適應；快遞員為了快速完成工作任務求量忽質，甚至存在粗放收寄快遞情況。業(yè)務能力一方面指的是由于物流終端快遞員入行門檻低，專業(yè)從業(yè)人員業(yè)務能力不足，另一方面指的是物流終端快遞員流動率高導致快遞企業(yè)人員業(yè)務能力低下，快遞員為了快速完成收寄量，可能存在粗放式收寄件的情況，對于安全監(jiān)管的流程標準缺乏廣度深度，無法挖掘出更有價值的快遞安全信息。

（2）待遇保障制度和培訓管理體制對安全監(jiān)管的影響

快遞員工作待遇得不到保障，經(jīng)濟利益只能從收寄件的數(shù)量獲取，導致物流終端快遞員追求利益，而忽視物流寄遞安全監(jiān)管工作。因為安全監(jiān)管流程的各項制度落實會消耗大量的時間，所以快遞員為了增加業(yè)務量，擴大收益，從而對安全監(jiān)管流程選擇輕視。安全監(jiān)管工作的培訓管理體制運行是否順暢關系到安全監(jiān)管工作能否嚴格落實，規(guī)范監(jiān)管標準。

（3）群眾的配合度和企業(yè)特殊性質物流寄遞行業(yè)安全監(jiān)管的影響

基層物流終端快遞員的絕大多工作都要與形形色色的客戶打交道，但是實際情況中，很多物流安全監(jiān)管工作沒有嚴格落實，快遞員和用戶惡劣的關系，導致快遞員不想過多交際，懶得繼續(xù)交談檢查，要么拒收，要么就草草扔在快遞車輛上。物流企業(yè)除收派快件終端作業(yè)，其主要行業(yè)性質為運輸行業(yè)。大部分物流企業(yè)是公司自帶營運車輛，除少數(shù)特快航空快件能執(zhí)行三個百分百，“即百分百實名登記，百分百開箱驗視，百分百過安檢”相關部門對多數(shù)企業(yè)中轉環(huán)節(jié)難以進行有效監(jiān)控。中轉站安檢機在無人檢查，平時作業(yè)時都是處于關閉狀態(tài)。對于中轉快件中轉運輸環(huán)節(jié)為執(zhí)法盲區(qū)，在使用鹽類晶狀體寄遞測試中快遞員未有嚴格進行分辨，聲稱可以收寄，但只能進行汽車中轉。若被不法分子進行利用，后果相當嚴重。

1.2 當前我國安全監(jiān)管困境原因

（1）政府在物流安全監(jiān)管方面問題

首先，政府監(jiān)管部門職能交叉、責任不清，公眾常常將寄遞業(yè)、物流業(yè)和外賣行業(yè)混淆，認為這三者都是統(tǒng)一管理的。物流寄遞涉及流程有多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)中涉及十多個部門的具體事項，因此物流寄遞行業(yè)的安全監(jiān)管不只是郵政管理部門和公安部門的職責。在行業(yè)檢查中形式主義較為嚴重，以簡單的從業(yè)人員口頭詢問為主，檢查人員自身對檢查行業(yè)不了解，對檢查內(nèi)容學習不全面，缺乏以郵政管理部門，公安部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法，導致沒有牽頭的主管部門。相關文件缺少統(tǒng)一管理，統(tǒng)一落實，在實際工作中無法有效合作監(jiān)管，互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，難以開展相關后續(xù)工作。其次，政府監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)、監(jiān)管手段單一。安全監(jiān)管滯后，相關安全理念滯后，跟不上快遞行業(yè)發(fā)展速度。政府監(jiān)管部門用傳統(tǒng)的方法對快遞市場進行監(jiān)管，明顯是行不通的，而且會促使快遞市場違法和違規(guī)的行為愈演愈烈，相關安全監(jiān)管措施難以落實，聯(lián)合監(jiān)管也面臨責任不清，業(yè)務不熟的問題。

（2）物流寄遞企業(yè)存在物流安全監(jiān)管方面問題

人員招錄機制不嚴謹，安全培訓管理不完善。從事物流寄遞行業(yè)的從業(yè)人員招錄標準低，企業(yè)為了節(jié)儉成本，多招錄進城務工人員，只需身份證或駕駛證就會得到聘用。對這些進城務工人員缺乏必要的身份識別和業(yè)務培訓，會使得快遞員安全意識不足，業(yè)務能力低下，法律、法規(guī)規(guī)定的違禁品認識不清。物流寄遞行業(yè)的從業(yè)人員素質低下，平均文化程度不高，對于安全監(jiān)管的認識水平不足。我國物流寄遞行業(yè)中，除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)的快遞公司采取加盟的方式擴張，快速擴張帶來的也是總部對加盟的快遞公司管控力度減弱，不同的加盟公司能力不齊，容易產(chǎn)生低價惡劣競爭等問題，企業(yè)經(jīng)營模式導致基層分部無力舉行培訓，企業(yè)培訓流于形式，培訓人員缺乏專業(yè)性，看重經(jīng)濟利益、輕視安全監(jiān)管?？爝f員安全監(jiān)管流于形式，缺乏強力的執(zhí)行手段，快遞員全憑自己的主觀意愿決定落不落實相關安全監(jiān)管制度，對于違禁品識別辨別能力不足。對很多快件是否可以收寄自身尚不明確，為了完成市場收入缺乏相應的職業(yè)道德。

市場準入門檻低、責任倒查機制不完善，責任主體不明確。在我國物流寄遞行業(yè)市場準入門檻低，市場的準入標準沒有明確規(guī)定。缺乏統(tǒng)一的標準，不用審批。我國相關法律對于市場準入條件做了規(guī)定，但是表述過于籠統(tǒng)，在實際工作中難以確定界限。低下的市場準入門檻，是的各種快遞公司良莠不齊，由此導致的落實安全責任的能力差，造成安全隱患。物流寄遞行業(yè)人員流動大，快遞員在企業(yè)發(fā)生業(yè)務事故，可以一走了之?？爝f企業(yè)人員不足，對于相關從業(yè)證書要求不嚴格，持證上崗人員反而為極少數(shù)人員，缺乏對快遞員細化的管理制度保障?？爝f運單信息不完整，快件種類不明確，運單信息沒保存，也有快遞公司為了經(jīng)濟利益把客戶的基本信息泄露給不法分子的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2訪談結論及對策

通過訪談,我們發(fā)現(xiàn)物流寄遞終端快遞員對于安全監(jiān)管困境有多方面原因。從物流終端快遞員的角度和物流寄遞企業(yè)角度發(fā)現(xiàn)影響安全監(jiān)管的因素有：安全意識觀念和業(yè)務能力；待遇保障制度和安全培訓管理體制；群眾的配合度和企業(yè)特殊性質從物流終端快遞員角度對物流寄遞行業(yè)安全監(jiān)管有影響。政府監(jiān)管部門職能交叉、責任不清；政府監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)、監(jiān)管手段單一；人員招錄機制不嚴謹，安全培訓管理不完善；市場準入門檻低、責任倒查機制不完善，責任主體不明確在物流寄遞企業(yè)視角有一定影響。管理人員缺乏相應資質和職業(yè)道德而且各要素之間并不相互獨立,有著密切的聯(lián)系與影響。只是對于不同的快遞員,所感受到的安全監(jiān)管影響程度或者直接誘因有所不同。普遍快遞員所反映的問題最重要的就是快遞件量大，快遞員只會在突擊檢查時才會讓快件過安檢機，郵政管理局沒有一個統(tǒng)一的標準，不同公司有不同的標準，加大了對安全監(jiān)管的難度。

加強物流寄遞安全監(jiān)管是一項要求兼具科學性和系統(tǒng)性的工程。通過分析我國物流寄遞安全監(jiān)管困境及物流終端快遞員的實地調(diào)研，本文就物流終端快遞員提出相關對策：

2.1 安全意識觀念和業(yè)務能力

加強物流終端快遞員安全監(jiān)管重要性的宣傳。政府監(jiān)管部門要嚴格貫徹《快遞業(yè)務員職業(yè)技能鑒定辦法》和推廣快遞從業(yè)人員資格證考試機制，保證所有快遞員做到持證上崗。對于已經(jīng)入職，但是沒有取得資格證的快遞員也要進行相關培訓和考核，考核不合格者則不再招錄，提高快遞從業(yè)人員整體素質，樹立安全監(jiān)管的責任意識。同時在主管地區(qū)建立人員信息實時聯(lián)網(wǎng)，了解人員動態(tài)。政府和公安機關等相關部門要不定期的對企業(yè)和人員進行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不足，定期培訓安全監(jiān)管，及時向從業(yè)人員告知犯罪發(fā)展新形勢和如何應急處置等技能，提高對于寄遞物品的鑒別識別能力。推動物流企業(yè)數(shù)字化和自動化建設，引進安檢設施，統(tǒng)一安檢標準和設備，使物流終端快遞員有能夠快速有效的收集收寄件相關信息，減輕快遞員的負擔提高工作效率。為切實做到三個百分百等制度的落實和提供硬件保障。在物流快遞終端網(wǎng)點配備與信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的二代身份證讀卡器和高清攝像頭，寄件人的身份證須經(jīng)讀卡器掃描、寄遞的物品須經(jīng)高清攝像頭拍照、采集的相關信息均須錄入系統(tǒng)。做到對每一件快遞業(yè)務熟、底數(shù)清、情況明。

2.2 待遇保障制度和安全培訓管理體制

提高對物流終端快遞員的待遇保障。首先，企業(yè)自身要提高對于快遞員需求的重要性，快遞員是物流企業(yè)與客戶接觸最廣泛，最頻繁的群體，代表著企業(yè)的形象?？蛻裘鎸σ粋€好的快遞服務順其自然的也會對相依的快遞公司好感度、信任度高于其他公司。反之企業(yè)就會面臨信任危機。因此，物流企業(yè)要提高對物流終端快遞員的相關培訓和待遇保障，使快遞員對公司產(chǎn)生歸屬感，能夠自發(fā)維護企業(yè)的形象利益。完善人員招聘和培訓等制度建設，建立人員招聘及培訓制度。物流寄遞業(yè)需要快遞員眾多，快遞企業(yè)想要提高自身的核心競爭力，必須要建立屬于快遞行業(yè)自身嚴格的招錄培訓制度。按照相關法律規(guī)定，嚴格履行招錄人員的相關手續(xù)，不招錄身份不明之人。對于首批招錄合格者，首先進行培訓，使其了解相關法律法規(guī)，熟悉相關業(yè)務知識。其次，再對培訓合格者進行考核，對考核合格者簽訂勞動合同。在物流寄遞工作過程中，對于違法違規(guī)的從業(yè)人員，報公安機關處理。物流寄遞行業(yè)包括寄遞、安檢、存儲、運輸、簽收等多個環(huán)節(jié)，各物流寄遞企業(yè)需要根據(jù)實際特點建立各個環(huán)節(jié)的實施細則規(guī)章制度，物流寄遞企業(yè)在嚴格落實相關法律規(guī)定的同時，也要防止在各個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，同時務必做到各個環(huán)節(jié)出問題追究有人。

2.3 群眾的配合度和企業(yè)特殊性質

加大物流安全監(jiān)管重要性的宣傳警示。在快遞小車，快遞運營點，社區(qū)蜂巢等張貼安全宣傳海報。同時加強老百姓和其他社會組織對物流安全監(jiān)管的理解和認識，并遵守物流寄遞安全監(jiān)管的相關要求。發(fā)揮媒體的宣傳效應，做好輿論導向，及時科普物流寄遞行業(yè)最新動態(tài)發(fā)展趨勢和犯罪模式，使廣大群眾免受人身財產(chǎn)損失?？爝f員作為與百姓接觸最廣泛，最頻繁的群體，老百姓對于物流安全監(jiān)管的配合，同時很大程度上也取決于快遞員的服務態(tài)度和服務質量。一個好的快遞服務和態(tài)度，會使老百姓倍感舒心，對于快遞員的信任度也會提高，也會積極配合快遞員的相關安全檢查工作，反之亦然。加強中轉快件中轉運輸環(huán)節(jié)的日常檢查工作，使之成為日常工作必要環(huán)節(jié)。對于運輸環(huán)節(jié)中的執(zhí)法盲區(qū)要嚴格落實責任制度，除航空快件，陸地快件也要嚴格執(zhí)行三個百分百。物流寄遞企業(yè)的特殊性也需要群眾和媒體的監(jiān)督，各物流寄遞企業(yè)也要建立舉報熱線，協(xié)助政府，郵政部門，公安機關等各職能部門及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并展開整治活動。

2.4 政府監(jiān)管部門職能交叉、責任不清；政府監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)、監(jiān)管手段單一

明確各部門的監(jiān)管職責，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和資源，由郵政部門牽頭建立物流領域的信息平臺，做到信息共享，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。政府有關監(jiān)管部門要加強部門聯(lián)動，公安、郵政、工商、交通等部門要建立聯(lián)合工作制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。嚴厲查處和打擊快遞業(yè)的違法犯罪行為，優(yōu)化快遞行業(yè)治安管控措施，壓縮違法犯罪活動空間。公安機關要發(fā)展物色快遞聯(lián)絡員，快遞員行走在大街小巷，每個快遞員都有自己負責的區(qū)域，發(fā)展物色快遞聯(lián)絡員還有助于公安機關及時掌握轄區(qū)動態(tài)信息和掌握最新物流快遞違法犯罪活動規(guī)律和技術手段，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)異常和人員異常情況。通過快遞聯(lián)絡員，從物流終端快遞員源頭進行管控，采用專項檢查、日常檢查和突擊檢查等方式，檢查監(jiān)管制度落實情況，形成監(jiān)管工作長效機制，確保行業(yè)安全運營。對于出現(xiàn)問題的快遞聯(lián)絡員要及時了解，預防物流快遞違法犯罪在內(nèi)部發(fā)生。

2.5 人員招錄機制不嚴謹，安全培訓管理不完善

物流寄遞終端人員需求大，涉及社會面廣，要提高企業(yè)的核心競爭力需要嚴格建立和落實從業(yè)人員的招聘制度。按照《勞動法》等相關法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行招聘員工手續(xù)流程，對無身份證明人員招聘時不予考慮[6]。規(guī)范人員招錄程序，仔細審核應聘人員信息，建立實名檔案。招錄的人員要經(jīng)過一定期限的考核培訓，考核合格后方可簽訂勞動合同。人員入職后，還需要根據(jù)時代的發(fā)展，定期開展培訓更新業(yè)務技能。提供相匹配的工資，營造積極的企業(yè)文化，使每個人對企業(yè)有歸屬感，自覺承擔維護企業(yè)形象的責任義務，主動開展安全監(jiān)管工作。物流終端快遞員身居物流寄遞第一線，是預防違法犯罪的第一源頭，明確收寄物品信息，仔細核查異?？旒倪f方和收件方的信息做好存根，保證責任到人，快遞員的安全培訓管理是重中之重。各物流寄遞企業(yè)都有相應的安檢機，但是多數(shù)安檢只會在突擊檢查時開啟。加強安檢重要性教育宣傳，全面落實安檢制度，擴大監(jiān)控覆蓋率。培訓快遞員要對最新物流技術技能掌握和應用，提高工作效率。物流寄遞企業(yè)需要根據(jù)實際，按照相關法律法規(guī)規(guī)定和政府的要求，制定物流寄遞運營環(huán)節(jié)細則，培訓統(tǒng)一標準，提升法律意識、安全意識、服務態(tài)度和業(yè)務技能。

2.6 市場準入門檻低、責任倒查機制不完善，責任主體不明確

物流寄遞企業(yè)準入門檻在我國相關法律表述過于籠統(tǒng)，與實際情況不符，因此要從中國國情的角度出發(fā)，借鑒歐美等物流寄遞企業(yè)發(fā)達地區(qū)的成熟立法經(jīng)驗，建立符合中國實際情況的法律規(guī)范、物流市場準入門檻制度和業(yè)務流程標準。在物流寄遞企業(yè)的成立之初，淘汰軟件、硬件不合格，安全隱患突出的企業(yè)，積極鼓勵取得運營資質的企業(yè)承擔起相應責任，維護好快遞市場公平競爭，嚴格落實相關規(guī)章制度。物流寄遞業(yè)主要以郵政部門和公安機關負責安全監(jiān)管，迫切需要加強公安、郵政、工商、交通等部門要建立聯(lián)合工作制度，壓縮犯罪分子活動空間。實名制是物流監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，客戶需要實名制，快遞員同時也要實行實名制?？爝f員每次在收件寄件時也要注明自己本人身份，防止發(fā)生快遞安全事故和泄露客戶信息事故時找不到相應責任人，同時記錄在快遞員的檔案，引起快遞員對于自身工作的高度責任感和危機感，提高快遞員的職業(yè)道德。

3 結語

物流寄遞行業(yè)的安全監(jiān)管是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分。本篇研究通過調(diào)查研究顯示物流從業(yè)人員的安全意識觀念，業(yè)務能力，待遇保障制度，培訓管理體制，群眾的配合度，企業(yè)的特殊性是制約物流寄遞行業(yè)終端從業(yè)人員安全監(jiān)管困境的因素。隨著當今網(wǎng)絡經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，越來越多的人選擇網(wǎng)上購物，相應的流寄遞行業(yè)安全監(jiān)管工作越來越重要。我國安全監(jiān)管在很多方面還有不足，只有不斷提升安全監(jiān)管能力，及時預防犯罪的發(fā)生，提升客戶對寄遞工作的理解，這樣才能更好地服務客戶，促進物流寄遞行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。