劉永強(qiáng) 劉全明
摘 要:分析并總結(jié)“十三五”期間,相關(guān)政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和外延、體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化融合、適老化建設(shè)、體育健康養(yǎng)老服務(wù)與保障等方面指示與要求,提出“十四五”期間,相關(guān)政策將在“提升服務(wù)質(zhì)量和效果、構(gòu)建體育健康養(yǎng)老服務(wù)格局、提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”等方面不斷完善。
關(guān)鍵詞:體育健康養(yǎng)老服務(wù);政策研究;產(chǎn)業(yè)融合
“十三五”期間,體育健康養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策得到黨和政府的高度關(guān)注,一些新理念、新觀點(diǎn)和新措施對(duì)推動(dòng)體育健康養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)指明了方向,提供了有效支撐與保障。“十四五”期間,體育健康養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)會(huì)進(jìn)一步明確和具體。分析相關(guān)政策表述的內(nèi)涵和外延,研判政策導(dǎo)向的目標(biāo)與作用,對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
一、養(yǎng)老服務(wù)政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》指出,促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》指出,積極推進(jìn)健康中國建設(shè),建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。等等。
二、養(yǎng)老服務(wù)政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的分析
相關(guān)政策透露如下信息:一是,健康養(yǎng)老逐漸成為國家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展方向,其中與體育健康相關(guān)的養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂等內(nèi)容,已經(jīng)成為國家推動(dòng)健康養(yǎng)老升級(jí)、提振新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的抓手。二是,建設(shè)我國老年健康服務(wù)體系已經(jīng)成為黨和國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略措施,“健康養(yǎng)老”提到了前所未有的高度。三是,老年體育健康服務(wù)相關(guān)工作重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)豐富、場地設(shè)施建設(shè)和老年人健身的研究與指導(dǎo)等。四是,體育健康養(yǎng)老服務(wù)不僅是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的手段,更是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的引擎。
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)老年體育健康政策突出表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)變:從醫(yī)養(yǎng)到康養(yǎng)的層次提升;從醫(yī)療服務(wù)到綜合服務(wù)的理念升級(jí);從養(yǎng)老服務(wù)到老年人全面發(fā)展的人性化跨越;從老年服務(wù)到老年健康產(chǎn)業(yè)的全面拓展與升級(jí)。
三、體育政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出,加強(qiáng)針對(duì)老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù),普及健身知識(shí),組織開展健身活動(dòng)?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》指出,支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。推動(dòng)“體醫(yī)結(jié)合”,加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo),積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù),促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?!度窠∩碛?jì)劃(2016—2020年)》指出,支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場所組織開展適合老年人的體育健身活動(dòng),為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。等等。
四、體育政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的分析
相關(guān)政策具有如下特點(diǎn):一是,體育健康相關(guān)領(lǐng)域的政策更加傾向于開展社區(qū)體育場地器材的開發(fā)與利用、老年群體的運(yùn)動(dòng)健康技術(shù)干預(yù)與指導(dǎo),以及健身方案的制定、組織與落實(shí)。二是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體育與養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)融合。三是全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù),這一點(diǎn)對(duì)半自理和不能自理老年人的體育運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)十分重要,四是,中醫(yī)藥作用的發(fā)揮,對(duì)老年運(yùn)動(dòng)健康十分必要。
體育相關(guān)政策分析來看,老年人體育服務(wù)體現(xiàn)出“從全民健身到全生命周期運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)不斷轉(zhuǎn)化;從場地設(shè)施的數(shù)量與范圍逐漸擴(kuò)展到適老化建設(shè);從場地設(shè)施建設(shè)到全方位服務(wù);從體育健身提升到體醫(yī)融合”。
五、健康方面政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述
《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》指出,實(shí)施全民健身行動(dòng)。為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出,到2030年,建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫,推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》指出,大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和太極拳、健身氣功(如八段錦)等養(yǎng)生保健方法。等等。
六、相關(guān)政策的總結(jié)與啟示
有關(guān)政策強(qiáng)化了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、主流性和可持續(xù)性,尤其以體育運(yùn)動(dòng)健康為主要形式的非醫(yī)療健康干預(yù),得到應(yīng)有重視和支持?!笆奈濉逼陂g是我國養(yǎng)老服務(wù)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年,我國老年人口將突破三億,我國將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。“十四五”期間要深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要指示精神,為實(shí)現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo),確立“四梁八柱”政策框架、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)政策應(yīng)該從以下幾點(diǎn)不斷發(fā)力。
一是進(jìn)一步夯實(shí)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的重要地位和工作任務(wù),全面提升體育健康養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效果。二是進(jìn)一步擴(kuò)大體育健康養(yǎng)老服務(wù)的輻射范圍和支持面,形成“大健康、全覆蓋、多元素、多層級(jí)、可持續(xù)”的體育健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的政策制度、組織管理、資金項(xiàng)目、專業(yè)人才隊(duì)伍、核心技術(shù)、場地器材和其他保障措施等的建設(shè)。四是進(jìn)一步加快形成并擴(kuò)大體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
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注:北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目(SGYZD2020-12)